ГОСУДАРСТВО - это особая политическая организация общества, располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, выражающая волю и интересы общества, способная придавать своим решениям общеобязательный характер.
За многие тысячелетия своего существования государство проявило себя как ун иверсальная и всеобъемлющая организация общества, обладающая разнообразными характеристиками и выполняющая уникальные функции по управлению всеми жизненно важными составляющими общественного бытия. Сложившиеся к началу XX века теории и доктрины сводились в основном к тому, что государство - это совокупность трех взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов: территории, населения и публичной суверенной власти.
Тем не менее, до сих пор в науке так и не сложилось единого мнения по поводу сущности государства как главного субъекта государственного управления. По-прежнему популярна трактовка государства как власти, стоящей над обществом, как машины управления и насилия. Нередко государство рассматривается как «собственность» тех политических сил, которые экономически господствуют и обладают в данный момент властью.
Если обобщить имеющиеся точки зрения, то сущность государства можно представить в трех различных системах методологических координат.
Сторонники цивилизационного (общечеловеческого) подхода рассматривают государство сквозь призму культурных, религиозных, национальных, психолого-ментальных признаков, представляют его в качестве ведущего средства решения общих задач общества. Этот подход позволяет трактовать государство как политическую организацию, которая является не столько фактором господства, сколько механизмом регулирования общественных отношений, средством обеспечения определенного баланса интересов людей, поиска социальных компромиссов и согласия, обеспечения мирного проживания людей в стране.
Такого понимания государства придерживались многие мыслители прошлого:
Ø Государство - это ни от кого не зависящая самодовлеющая сила по отношению к гражданам (Аристотель);
Ø это общее благо, которое получает общество от выполнения реальных государственных задач (Н. Макиавелли);
Ø это общая воля, являющаяся выражением преобладающей силы (Дж. Локк);
Ø это «союз членов социальных групп, основанный на общечеловеческом принципе справедливости, под соответствующей ему верховной властью» (Л.А. Тихомиров);
Ø это организованное общение людей, связанных между собой духовной солидарностью и признающих эту солидарность не только умом, но и силой патриотической любви, жертвенной волей, достойными и мужественными поступками (И.А. Ильин).
В последнее время все большее число ученых склоняется к пониманию государства как самостоятельной социально-политической организации, создаваемой и действующей на основании и во исполнение права, являющейся основным регулятором общественных отношений. Государство выстраивает взаимоотношения между различными социальными группами, слоями, классами не путем ущемления прав и свобод одних в интересах других, а на основе законодательства, учитывающего общие, групповые и частные интересы всех участников социальных отношений. Нормативно закрепляя и проводя на практике, например, принцип равенства наций и религий, государство обеспечивает правовое равенство граждан независимо от их национальной принадлежности и вероисповедания. Оно не только вводит запрет на разжигание социальной, национальной и религиозной розни, но и ведет непримиримую борьбу с такого рода проявлениями.
Формационный (классовый) подход - трактует государство как средство властвования определенных классов, угнетения одних классов другими, представляется как комитет по защите классовых интересов господствующих классов. Сущность такого государства состоит в диктатуре экономически и политически господствующего класса - рабовладельцев, феодалов, буржуазии, пролетариата (К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин). Чтобы править в обществе, класс должен «завоевать политическое господство». Реализовать же свое господство он может только через государство с помощью государственного аппарата.
Классовый подход к определению понятия государства и его сущности, несомненно, является крайностью. Однако крайностью является и конъюнктурно трактуемый общечеловеческий подход. Отказываясь от одной, чисто классовой концепции, приверженцы общечеловеческих интересов впадают в другую, искажающую объективную действительность, крайность. В реальной жизни нет ни чисто классовых, ни чисто общечеловеческих государственных институтов, а, следовательно, и соответствующих им определений государства. Важно, подчеркивает профессор М.Н. Марченко, учитывать не только его классовые элементы и соответствующие признаки, но и надклассовые, общечеловеческие признаки и черты.
В свете сказанного более приемлемое определение государства с сугубо правовых позиций. Правовой подход позволяет трактовать государство как источник права и законов, реализация которых организует жизнь общества как совокупность официально принятых норм, регулирующих жизнь и поведение граждан, юридических лиц. Ученые все больше склоняются к пониманию государства как самостоятельной социальной организации, создаваемой и действующей на основании и во исполнение права - основного регулятора жизни общества. Государство в их понимании - это особая «естественно возникающая организация», обладающая суверенной властью и специализированным аппаратом регулятивного воздействия на общество, «предназначенная для охраны определенного правопорядка».
Такое многообразие позиций и точек зрения не случайно. Оно лишний раз подтверждает тот факт, что государство представляет собой сложное многомерное явление, которое в сознании и поведении людей отражается разными гранями и сторонами.
В самом широком смысле государство можно определить как политическую, территориальную, структурную организацию общественной жизни на основе права.
В узком понимании - это особая политическая организация общества, располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, выражающая волю и интересы общества, способная придавать своим решениям общеобязательный характер. Это самостоятельная социальная организация, создаваемая и действующая на основании и во исполнение права, с помощью которой общество решает все свои задачи. Это основной регулятор жизни общества.
С точки зрения теории государственного управления государство характеризуется следующими сущностными чертами:
1) государство - это форма существования общества. Государство структурирует общество. Это форма упорядочения жизни людей, обеспечения его целостности и безопасности. Оно регулирует общественные отношения, контролирует и, если надо, направляет поведение и деятельность людей, обеспечивает их взаимодействие между собой;
2) государство - это легитимно узаконенная властная сила общества. Публичная власть осуществляется системой специальных государственных органов, учреждений и организаций, состоящих из государственных служащих, наделенных властными полномочиями и профессионально занимающимися властно-управленческой и другой государственно-служебной деятельностью и получающих денежное вознаграждение из средств государственного бюджета. Каждая властная государственная структура занимает свое место в системе разделения государственной власти на три ветви (законодательная, исполнительная и судебная), а в условиях федеративного устройства и два уровня - федеральный и уровень субъектов федерации. К государственным органам относятся президенты, законодательные и представительные органы, правительства и другие органы исполнительной государственной власти, органы судебной власти, чиновничий аппарат, вооруженные силы и другие силовые структуры, разведка и контрразведка, учетно-регистрационные органы, фонды (статистические, налоговые, финансовые и др.), иные государственно-властные образования федерального и регионального уровней.
Это и есть государственный аппарат. Он не занимается производством материальных и духовно-культурных потребительских ценностей. Его главная задача - профессиональная реализация властно-управленческих функций, защита общенациональных интересов и потребностей людей, формирование на этой основе воли и целей общественного развития, проводить принятые правовые установления в жизнь;
3) государство - это территориальная организация власти и населения. Этот признак имеет принципиальное значение. Ведь только с появлением государства преодолеваются родоплеменные («кровные») взаимосвязи между людьми и заменяются сугубо общественными, нейтральными к национальным, религиозным и биологическим признакам разных людей.
Разделение населения и рассредоточение государственной власти по территориальному принципу с точки зрения управления включает два аспекта. Во-первых, власть государства (по соответствующей иерархической системе государственных и муниципальных органов) распространяется на все территориальные единицы и всех граждан, независимо от места их проживания, социально-статусных, экономических, духовно-культурных и родственных отношений. Во-вторых, территориальный принцип позволяет создать систему централизованного государственного управления в масштабах всей страны. В царской России население делилось по губерниям и волостям, в современной России - по республикам, краям, областям, городам, районами. В последнее время появились еще и федеральные округа во главе с полпредами Президента РФ. Соответствующим образом структурируется и власть;
4) государство объединяет людей в форме такой юридической связи, как институт гражданства. Государство устанавливает гражданство, подданство, определяет статус беженца, предоставляет политическое убежище и т.д. Поскольку государство объединяет людей (граждан данной страны, лиц с двойным гражданством, граждан других государств, лиц без гражданства), проживающих на его территории, оно объективно выражает общие для всех них интегрированные потребности, интересы и цели. Проблема состоит лишь в том, чтобы найти ту «золотую середину», которая, с одной стороны, обеспечивала бы права и свободы человека, давала простор его активности и творчеству, а с другой - вносила в общество нужное организующее начало, упорядочивала повседневную деятельность индивидуумов, коллективов, социальных институтов и т.д.;
5) государство - единственный социальный институт, который обладает монополией на законодательную деятельность и государственно-управленческое нормотворчество. Это особая форма выражения всеобщей воли народа и придания государственным решениям общеобязательный характер. Государство издает законы и иные нормативные правовые акты, а также имеет п раво принуждения к исполнению правовых актов, а в случае отказа - привлечения виновных к ответственности. Никакие другие, даже самые уважаемые социальные структуры таким правом не обладают. Они могут принимать нормы не юридического, а корпоративного характера, обязательные только для членов определенной организации;
6) государство обладает легитимным правом на применение насилия. Оно выражается в наложении уголовного наказания, административных, имущественных и других санкций. В экстраординарных случаях воздействие принимает специфические формы: вводится чрезвычайное положение, запрещаются митинги и демонстрации, приостанавливается деятельность политических партий и объединений и т.п.;
7) государство - это ведущий компонент системы общественного самоуправления. Вследствие длительного действия самодержавно-вождистского режима в сознании широких масс закрепилось представление о том, что государство отдалено от общества, стоит «высоко» над ним и чуть ли не с небесных вершин адресует людям свои мудрые решения. Немало было сделано и для того, чтобы верховную власть превратить в нечто сверхъестественное, доступное лишь «особым» людям. Теперь государство воспринимается более адекватно, как форма общественного самоуправления в огромных масштабах - масштабах всей страны. А ведь еще совсем недавно все было по-иному - господствовала командно-административная система, которая обеспечивала управление буквально всем и вся в обществе и не позволяла даже усомниться в справедливости своего существования;
8) государство, в отличие от других социальных структур, обладает суверенитетом, т.е. самостоятельностью и независимостью в принятии и проведении в жизнь государственных решений. В этом выражается реальная способность государства принимать окончательные решения, вырабатывать и проводить в жизнь свою собственную независимую внутреннюю и внешнюю политику.
Граждане, общественные организации (в том числе профсоюзы, политические партии и религиозные объединения), крупные собственники и предприниматели не вправе вмешиваться в законную деятельность государства. Незаконные же действия властей могут быть оспорены только в судебном порядке. Более того, суверенитет государственной власти неделим. Нельзя его смешивать и с народным суверенитетом. Параллельно, наравне с госвластью не могут существовать другие конкурирующие власти (религиозные, политические, власть частей государства, т.е. его субъектов при федеративном государственном устройстве), претендующие на верховенство и бесконтрольность. Любые действия общественных, религиозных или политических организаций должны осуществляться в строгом соответствии с предписаниями легитимно сформированной государственной власти, в противном случае они теряют юридическую силу, а их деятельность становится противоправной.
Суверенное государство представляет собой объединенное сообщество людей в качестве определенной органической целостности на мировой арене. Оно является главным субъектом во взаимоотношениях с другими странами, народами и международными организациями. Государство устанавливает и поддерживает дипломатические отношения, заключает и исполняет международные договоры и соглашения, создает региональные и мировые организации и союзы, унифицирует и защищает права и свободы людей. Формирование открытых обществ усиливает интеграционные связи между народами, что повышает роль государств (их органов) в налаживании международного сотрудничества и укреплении мирового правопорядка;
9) важный признак, который свойственен только государству - наличие собственной налоговой системы. Государство устанавливает и взимает налоги с физических и юридических лиц, причем делает это принудительно и безвозмездно. Налоги и займы необходимы для того, чтобы государство могло успешно исполнять свои властно-управленческие, экономические, социальные и иные функции. Налоги взимаются для содержания государственного аппарата и армии, организации образования и здравоохранения, пенсионного обеспечения, инвестиций в промышленность, строительство, агропромышленный комплекс, другие отрасли народного хозяйства, развитие науки и культуры, выполнения специальных социальных программ в общегосударственном или региональном масштабе. Для покрытия дефицита бюджета проводятся займы;
10) многие суверенные государства имеет свою собственную национальную валюту, которая используется как средство платежа при совершении различного рода имущественных сделок внутри страны, а также по договорам и сделкам с другими странами и международными финансовыми структурами. Государство самостоятельно формирует денежную систему, поддерживает и охраняет ее.
Мы изложили устоявшуюся систему признаков и представили государство как публичную и легитимно организованную властную силу общества, что и наделяет его управленческими полномочиями. Другое дело, каково соотношение этой властной силы и общества, насколько власть отчуждена от народа или, наоборот, близка ему, связана с ним и охраняет его, какие цели и интересы движут ею, что она, наконец, несет обществу. Является ли она основой гражданского мира и согласия, гармонизации социальных интересов или выступает объектом политического противоборства, подавления несогласных и уничтожения неугодных.
В каждом государстве в любой исторический момент его существования имеет место сочетание различных типовых форм государственной организации, от которых во многом зависит характер управленческой деятельности. Весьма разнообразны и его связи с обществом, между ними идет непрерывный взаимообмен ресурсами, информации, деятельностью, функционируют многочисленные управленческие отношения. При этом доминирующую роль играет именно государство, как организованная публично-легитимная властная сила общества. Поэтому необходимо конкретное знание типологических характеристик государства, которое и способно давать соответствующие интеллектуальные импульсы для понимания сущности государственного управления, его целей и задач.