Понятие демократии сложилось еще в античном мире, а после победы буржуазных революций в XVII - XIX веках демократия повсеместно стала входить в политическую практику крупных промышленных держав (США, Франция).
Демократии в науке всегда придавалось различное толкование, поэтому неудивительно существование множества ее взаимоисключающих концепций. Одни авторы понимали под демократией метод осуществления государственной власти, другие определяли ее как форму государства, третьи делали упор на классовый характер демократии. Различные подходы к пониманию демократии вызвали к жизни концепцию "плюралистической" демократии, "компромиссной" демократии, теории правящей элиты и др. Осуществление власти народа предполагает существование в каждом государстве определенного механизма властвования.
В зависимости от форм волеизъявления народа в науке и конституционно-правовой практике обычно различают непосредственную (прямую) и представительную демократию.
Непосредственная демократия - это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. Понятие непосредственной демократии и ее форм складывалось постепенно, и ученые разных стран делали акценты на различных сторонах. Предлагался термин "полунепосредственная демократия", означающий введение ряда институтов, обеспечивающих непосредственное участие народа в управлении при сохранении в целом представительной системы. На деле это сводится к некоторым институтам, практическая значимость которых, по мнению ряда ученых, невелика. Например, закон, принятый парламентом, выносится на референдум или Конституционное Собрание разрабатывает проект Конституции, а затем выносит его на референдум, также примером может служить народная правотворческая инициатива/
В литературе выделяются несколько форм прямой демократии:
Ø парламентские выборы,
Ø выборы должностных лиц государства,
Ø голосование во время проведения референдума,
Ø голосование по отзыву выборных должностных лиц,
Ø народная правотворческая инициатива,
Ø обращения граждан,
Ø сходы,
Ø собрания,
Ø публичные слушания,
Ø опросы, которые наиболее ярко проявляются на местном уровне и подлежат изучению в дальнейшем.
Референдум - это форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общественного, регионального или местного масштаба. Классификация референдумов осуществляется по разным основаниям. В зависимости от предмета референдума выделяют конституционный, законодательный, международно-правовой и административный референдумы.
По характеру юридической силы решения, принятого на референдуме, различают консультативный и императивный (обязательный) референдумы. Первый проводится для выяснения мнения населения по каким-либо вопросам, окончательное решение принимает орган, инициирующий проведение референдума. Решения второго обязательны для исполнения всеми органами и лицами. Такие решения не нуждаются в дополнительном утверждении.
В российском законодательстве предусмотрен лишь императивный референдум. В зависимости от условий, необходимых для проведения референдума, они делятся на обязательные и факультативные. Обязательные проводятся в связи с необходимостью, установленной законом, и являются одним из способов принятия какого-либо государственного решения. Например, в Японии поправки к Конституции могут быть приняты только на референдуме. Факультативный референдум проводится при наличии инициативы определенных законом субъектов.
По территориальной сфере референдумы делятся на общегосударственные, региональные и местные. Правовой основой организации и проведения референдумов в России являются Конституция РФ, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Его положения развиваются в отдельных законодательных актах регионов. Порядок проведения всероссийского референдума установлен ФКЗ от 28 июня 2004 г. "О референдуме Российской Федерации". Субъекты Федерации принимают собственные законы о референдумах субъектов Федерации и о местных референдумах. В ряде случаев принимаются отдельные законы (Тюменская область), иногда - единый законодательный акт, регулирующий порядок проведения и регионального, и местного референдумов (Свердловская область).
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
- все формы непосредственной демократии способствуют активизации политической жизни любой страны;
- удельный вес и значение каждой из форм демократии различны и зависят от множества национальных, исторических, политических и иных обстоятельств, характерных для каждого общества;
- значимость этой формы народовластия столь велика, что фактически все современные конституции содержат положения о формах непосредственной демократии/
БОЛЕЕ РАЗВЁРНУТО:
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 1) Российская Федерация есть демократическое государство. Его демократизм находит выражение прежде всего в обеспечении народовластия; разделении власти на законодательную, исполнительную и судебную; идеологическом и политическом многообразии; местном самоуправлении.
В Конституции РФ указывается (ст. 3), что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это означает, что Россияпровозглашается государством народовластия.
Народ с юридической точки зрения означает принадлежность данной группы населения, т.е. совокупности людей, ассоциированной в рамках единого государства, к соответствующему государству.
Власть представляет собой возможность распоряжаться или управлять кем-либо и чем-либо, подчинять своей воле других. Власть - явление социальное. С возникновением государства возникает и государственная власть, выступающая в качестве одного из существенных признаков государства.
Государственная власть имеет в качестве своих основных элементов общую волю и силу, способную обеспечить подчинение ей всех членов общества. Государственную власть характеризует суверенитет государства. Государственная власть осуществляется особым аппаратом. Государственный аппарат представляет собой совокупность государственных учреждений, через которые реализуются функции государства.
Помимо государственной власти существует другая форма власти народа – местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Признание народа в качестве верховного носителя всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ осуществляет власть самостоятельно,независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует ее в своих собственных интересах.
Таким образом, народовластие - это принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.
В зависимости от формы волеизъявления народа различается представительная и непосредственная демократия.
Представительная демократия - это осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории.
Непосредственная демократия - это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. "Высшим непосредственным выражением власти народа, - указывается в
Конституции РФ (ст. 3), - являются референдум и свободные выборы".
Референдум Российской Федерации (всероссийский референдум) - это всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни страны. Решения, принятыевсероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении ненуждаются и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации. Помимовсероссийских референдумов могут проводиться республиканские, региональные и местныереферендумы по наиболее важным вопросам жизни региона.
Одним из основополагающих принципов демократической организации государства является принцип разделения властей. Сущность принципа разделения властей сводится к тому, что для обеспечения свободы граждан различные функции государственной власти (законодательная, исполнительная и судебная) должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга.
Разделение властей - один из основных принципов действующей Конституции РФ 1993 г. (ст. 10).
Согласно Конституции РФ разделение властей означает не только рассредоточение, распределение власти, но и реальное взаимное уравновешивание трех ветвей власти, при котором ни одна из них не сможет ущемить или подчинить себе другие ветви власти.
Для того чтобы обеспечить реализацию принципа разделения властей, Конституция РФ (ст. 5) предусматривает соединение принципа разделения властей с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, автономными округами и местным самоуправлением.
В современных условиях принцип разделения властей имеет особое значение. Он нацелен на то, чтобы предотвратить возвышение одной ветви власти над другими, и предусматривает "систему сдержек и противовесов", направленную на то, чтобы свести к минимуму возможные ошибки в управлении. Принцип разделения властей призван обеспечить рационализацию и оптимизацию деятельности государства, всех его структур и на этой основе обеспечить повышение эффективности всего механизма управления государственными делами.