Пояснения по позиции Профсоюза
По вопросу определения норм труда.
Из обращения работников образования в Профсоюз работников образования г.Череповца Вологодской области (далее – Профсоюз) можно сделать вывод, что процессы оптимизации в городе не были хорошо продуманными и контролируемыми.
Один из итогов «оптимизации» - при уменьшении количества работников по определенным должностям, на оставшихся работников руководители учреждений пытаются неправомерно возложить дополнительную нагрузку:
Вариант 1: Произвольно были увеличены нормы труда младшему обслуживающему персоналу.
Так, в Профсоюз поступили жалобы от уборщиц служебных и производственных помещений об увеличении им нагрузки до 1000 кв.м.
Полагаем данную нагрузку не соответствующей правовым актам РФ (правовые обоснования см.далее). Действия руководителя образовательной организации по произвольному увеличению норм труда работнику являются нарушением трудового законодательства.
Вариант 2: Также поступает из учреждений информация о «просьбах» руководителей к работникам, занимающим должности «музыкальный руководитель», чьи ставки были уменьшены или коллеги по должности были «оптимизированы», работать больше официально установленной им нормы, работать вопреки утвержденным программам «меньше с малышами, больше со старшими».
Встает вопрос о разъяснительной работе со стороны Управления образования мэрии г.Череповца в отношении руководителей образовательных организаций: каким образом ставилась задача «оптимизации», какие обязательные или рекомендуемые цифры по персоналу (в том числе соотношению «педагогов» и «прочих») доводились, обсуждался ли вопрос увеличения нагрузки оставшимся работникам, в каком размере было рекомендовано увеличение нагрузок по должностям. Данный вопрос мы обозначили в своем обращении к Управлению образования от 29.01.2015г., в январе 2016г. нами был получен ответ Управления, в котором сообщалось: «Штатное расписание учреждений составляется в пределах выделенного фонда оплаты труда работников. Утверждение штатного расписания учреждения, а также внесение изменений в него относятся к исключительным полномочиям руководителей учреждений. Следовательно, информацию о штатном расписании в каждом из муниципальных образовательных учреждений города в разрезе по должностям и категориям, а также о нормах работ у «оставшихся» работников «хозяйственного» персонала целесообразно запрашивать у руководителей образовательных учреждений».
Таким образом, Управление образования «открестилось» от ответственности за итоги «оптимизации», что достаточно удивительно, учитывая, что в ответе на резолюцию митинга, проведенного Профсоюзом в апреле 2015 года, Управление образования сообщало нам что «оптимизация производится при условии соблюдения требований трудового законодательства РФ и обеспечения возможностей предоставления качественного образования обучающимся».
Так как ответственность за выполнение норм трудового законодательства лежит на руководителях образовательных организаций, просим руководителей внимательно ознакомиться с информацией по вопросам нормирования труда.
В случае обнаружения допущенных нарушений в своей организации, необходимо срочное исправление ситуации.
Разъяснения по вопросам нормирования труда:
В соответствии со статьей 91 ТК РФ, нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю, работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.
По ст. 333 ТК РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.
Принят Приказ Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.02.2015 N 36204).
Но, кроме установления норм рабочего времени существует еще такое понятие как «нормирование труда».
Нормированию труда посвящена глава 22 ТК РФ:
В соответствии со статьей 159 работникам гарантируется применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учетом мнения представительного органа работников или устанавливаемых коллективным договором.
Нормы труда - нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы - устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.
Для однородных работ могут разрабатываться и устанавливаться типовые (межотраслевые, отраслевые, профессиональные и иные) нормы труда. Типовые нормы труда разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
О введении новых норм труда работники должны быть извещены не позднее, чем за два месяца.
В соответствии со статьей 163 ТК РФ работодатель обязан обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм выработки. К таким условиям, в частности, относятся:
исправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и оборудования;
своевременное обеспечение технической и иной необходимой для работы документацией;
надлежащее качество материалов, инструментов, иных средств и предметов, необходимых для выполнения работы, их своевременное предоставление работнику;
условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.
К сожалению, Минобрнауки РФ еще не разработало типовых норм труда, поэтому пока нормы труда нужно разрабатывать на уровне учреждения, при этом необходимо руководствоваться:
1) Приказом Минтруда России от 31.05.2013 N 235 "Об утверждении методических рекомендаций для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда".
2) Приказом Минтруда России от 30.09.2013 N 504 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях", в частности следующими его положениями:
- Основными целями системы нормирования труда в учреждении являются, в том числе, обеспечение нормального уровня напряженности (интенсивности) труда при выполнении работ (оказании государственных (муниципальных) услуг);
- Ответственность за состояние нормирования труда в учреждении несет работодатель. Организация работы, связанной с нормированием труда, включая проведение организационно-технических мероприятий, внедрение рациональных организационных, технологических и трудовых процессов, улучшение организации труда, может осуществляться как непосредственно руководителем учреждения, так и в установленном порядке может быть поручена руководителем одному из его заместителей.
- Разработка (определение) системы нормирования труда в учреждении должна осуществляться специалистами, обладающими необходимыми знаниями и умениями в сфере организации и нормирования труда. С учетом численности работников и специфики деятельности учреждения для выполнения работ, связанных с нормированием труда, рекомендуется создание в учреждении специализированного структурного подразделения (службы) по нормированию труда. При его отсутствии выполнение работ, связанных с нормированием труда, может быть возложено на структурное подразделение (работника), в ведении которого находятся вопросы кадрового обеспечения деятельности учреждения, организации труда и заработной платы.
- При отсутствии типовых норм труда по отдельным видам работ и рабочим местам соответствующие нормы труда разрабатываются в учреждении с учетом рекомендаций организации, осуществляющей функции и полномочия учредителя, либо с привлечением соответствующих специалистов в установленном порядке.
- Систему нормирования труда в учреждении рекомендуется устанавливать в Положении о системе нормирования труда учреждения (далее - Положение), которое либо утверждается локальным нормативным актом учреждения с учетом мнения представительного органа работников, либо включается в качестве отдельного раздела в коллективный договор.
- Работники извещаются о внедрении новых норм труда не позднее, чем за два месяца до их введения в действие. В аналогичный срок времени работники извещаются о корректировке ошибочных норм труда (нормы труда при установлении которых были неправильно учтены организационно-технические условия выполнения технологических (трудовых) процессов или допущены неточности в применении нормативных материалов либо в проведении расчетов). С учетом мнения представительного органа работников о снижении ошибочных норм труда работники могут быть уведомлены в более короткий срок.
- Рекомендуется предусмотреть срок проведения анализа для определения целесообразности пересмотра применяющихся норм труда не реже чем один раз в пять лет. По итогам анализа может быть принято решение о сохранении установленных норм труда или о разработке новых норм труда. До введения новых норм труда продолжают применяться ранее установленные.
Нормы труда могут быть пересмотрены по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования.
Рекомендуется внедрять новые нормы труда в учреждениях одновременно с внедрением новых стандартов оказания услуг, новой техники, технологии, видов продукции (услуг).
Иные основания пересмотра норм труда не установлены трудовым законодательством. Перевыполнение норм труда отдельными работниками, в том числе за счет высокого уровня личных профессиональных качеств, применения по их инициативе новых приемов труда и совершенствования рабочих мест не может рассматриваться в качестве основания для пересмотра установленных в учреждении норм труда.