О разработке проблем обращения с бытовыми отходами
В Республике Казахстан
Ханов Т.А. – директор НИИ ЭПИ, д.ю.н., доцент
Локальную экологическую проблему представляют собой промышленные и бытовые отходы. По оценкам отдельных экспертов на территории Казахстана накопилось более 43 млрд. тонн твердых бытовых отходов (ТБО). Из них 600 млн тонн – токсичных. При этом ежегодно объем накапливаемых ТБО увеличивается на 700 млн тонн [1].
По данным Агентства РК по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Сегодня в Казахстане на каждого жителя приходится 2 тыс. тонн отходов в год. Для сравнения, в Германии аналогичный показатель составляет 400 кг в год. При этом, по данным Министерства охраны окружающей среды, переработке подвергается лишь 3-5%, или приблизительно 2,15 млрд. тонн мусора. Остальная часть без сортировки на компоненты вывозится и складируется на открытых свалках, которых в Казахстане 4 525. Постоянно возрастающие объемы складируемых отходов формируют новые техногенные ландшафты. С ростом высоты отвалов и терриконов они становятся все более интенсивными источниками пылеобразования. Таким образом, накопление промышленных и бытовых отходов становится одной из основных экологических проблем Казахстана [2].
Основными причинами возникновения отходов признаются: нерациональное хозяйствование, отсутствие экономических стимулов для разработки исторических и вновь образуемых отходов, а также несоответствующая современным условиям нормативная база и отсутствие специального закона, регулирующего отношения в области обращения с отходами.
Несмотря на принятие 9 января 2007 года Экологического кодека Республики Казахстан (ЭК РК), регламентирующего, в том числе, вопросы, связанные с экологическими требованиями при обращении с отходами производства и потребления, и последующего внесения в него соответствующих изменений и дополнений. Многие проблемы, связанные с обращением в сфере коммунальных отходов, остаются нерешёнными.
Отдельные нормы данного Кодекса являются декларативными, поскольку отсутствует эффективный механизм их реализации, а некоторые вообще невыполнимыми. В частности, и контроль за соблюдением экологических требований при обращении с коммунальными отходами, и организация рациональной и экологически безопасной системы сбора коммунальных отходов, возложены на один и тот же субъект ‑ местные исполнительные органы (ч.1 и ч.2 ст.292 ЭК РК).
В соответствии с частью 5 ст.192 ЭК РК местные исполнительные органы должны принимать меры, направленные на соблюдение экологических требований при обращении с коммунальными отходами. Однако фактически, ни одно из положений не может быть реализовано, ввиду отсутствия реальных средств и полномочий. В основном применяются меры административного взыскания (штрафы), предъявляемые в форме претензий по возмещению ущерба за несанкционированное размещение отходов – которые являются малоэффективными и не могут решить накопившиеся проблемы в целом.
Практически не принимается действенных мер и не осуществляется деятельность по результативному управлению в сфере переработки и вторичного использования ТБО, слабо проводится разъяснительная и агитационная работа. В Казахстане не разработана государственная стратегия проведения рециклинга (вторичная переработка отходов) и поэтому реализуемые на местах меры зачастую носят точечный характер, являются разрозненными и не решают проблемы безопасного удаления отходов. Наряду с этим до сих пор отсутствуют комплексные исследования институциональных основ экологической политики в области управления рециклингом. Следует подчеркнуть, что вопросы управления и обращения с твёрдыми бытовыми отходами в основном рассматриваются с экономических и экологических позиций [3-5].
Большинство экологов исследуют потенциал использования технологических методов переработки отходов производства и потребления [6-7] и лишь немногие, преимущественно зарубежные ученые, исследуют институциональные вопросы государственной политики в области обращения с бытовыми отходами и возможности инвестирования проектов, обеспечивающих экономическую эффективность и сохранение окружающей среды [8-11].
Между тем, определённые изыскания проводились и в Казахстане. Так в 2008-2009 году Республиканским научно-исследовательским Центром охраны атмосферного воздуха по заказу Министерства охраны окружающей среды выполнена работа по теме «Разработка долгосрочных региональных систем управления твердыми бытовыми отходами Казахстана». В результате был сделан вывод, что возрастающий объем хозяйственной и иной деятельности ведет к интенсивному накоплению отходов производства и потребления, что делает проблему управления ТБО в отечественной и мировой практике одной из приоритетных задач в сфере создания здоровой среды обитания [12].
Заслуживает внимания докторская диссертация Ш.Ш. Бекбасарова, в которой наряду с разработкой ресурсосберегающих технологий, предложена функциональная модель обращения с ТБО и система управления движением отходов основанная на раздельном сборе первично сортируемых отходов. Кроме того разработаны нормативные документы по управлению и рациональному использованию техногенных ресурсов [13].
В исследовании, проведённом Б.Е. Нурсеитовым, наряду с разработкой механизмов улучшения переработки твердых бытовых отходов, рассмотрены пути вовлечения получаемых продуктов в хозяйственный оборот с целью уменьшения отрицательного воздействия на окружающую среду. Кроме того им изучен мировой опыт их переработки, определены экономические критерии утилизации отходов и предложены рекомендации по использованию отходов при создании рынка вторичных ресурсов [5].
Также можно отметить диссертацию экономиста А.Б. Сиранова, который наряду с технологической, экономической, экологической оценкой методов утилизации, изучил международный опыт управления потоками твердых бытовых отходов и проанализировал возможности его адаптации в г. Алматы. Кроме того, им предпринята попытка разработки механизма использования инновационных инструментов в целях повышения эффективности управления потоками коммунальных отходов и предложена авторская модель и стратегия комплексного управления потоками твердых бытовых отходов на муниципальном уровне [14].
В диссертационной работе А.Б. Кушумбаева, исследована не только зависимость уровня загрязнения элементов окружающей среды от морфологического состава твердых бытовых отходов, но и предложена система обращения с коммунальными отходами и функциональная схема рационального сочетания операций сбора, сортировки и переработки, обеспечивающая сопутствующее извлечение ценных составляющих и организацию производства дополнительной продукции [15].
Следует отметить, что подавляющее число работ, подготовленных казахстанскими исследователями, посвящены разработке новых технологий и носят чисто прикладной характер, без учета сложившихся в республике социально-экономических отношений и готовности законодательства к нормативно-правовому регулированию, предлагаемых нововведений. В этой связи существует настоятельная необходимость проведения концептуальных исследований в области управления рециклингом.
Список литературы:
1. Даирова О., Арбузова С. Золотой мусор // Курсив KZ. – 2011. ‑31 марта //www.kursiv.kz
2. В Казахстане начали перерабатывать мусор // ksek.kz/news/96-news
3. Кравченко Д.Б. Экономико-экологическое управление системой утилизации твердых бытовых отходов: Автореф. дис.... канд. техн. наук / СПбГПУ. - СПб., 2005. - 15 с.
4. Соболькова В.А. Совершенствование региональной системы управления сферой обращения с твердыми бытовыми отходами: Дисс.... канд. эконом. Наук, ‑ Санкт-Петербург, 2009. ‑ 188 с.
5. Нурсеитов Б.Е. Эколого-экономическая эффективность переработки твердых бытовых отходов (на примере Южно-Казахстанской области): Дис. …канд. эконом. наук. ‑ Алматы, 2009. ‑ 124с.
6. Каратеев Ю.В., Чернышов В.И. Сравнение методов утилизации отходов в системе управления твердыми бытовыми отходами // Актуальные проблемы экологии и природопользования: Cб. науч. работ. Вып.6, ч.1. - М.: РУДН, 2004. - С.382-386.
7. Гринин А.С., Новиков В.Н. Промышленные и бытовые отходы: Хранение, утилизация, переработка. – М.: ФАИР-ПРЕСС. 2002. – 336с.
8. Кузнецов В.А., Крапильская Н.М., Юдина Л.Ф. Экологические проблемы твердых бытовых отходов. Сбор. Ликвидация. Утилизация. ‑ Учебное пособие. - М.: МИКХиС, 2005. - 53 с.
9 Scott J. Callan, Janet ThomasEnvironmental Economics and Management: Theory, Policy, and Applications (with InfoApps 2-Semester Printed Access Card) ‑ Cengage Learning, 2012.
10. Gertsakis, J. and Lewis, H. (2003). Sustainability and the Waste Management Hierarchy, EcoRecycle Victoria // www.ecorecycle.vic.gov.au.
11. Cairncross, F. 1993. Waste and the environment // The Economist. 327 (7813). ‑ pp 56 and 57.
12. Разработка долгосрочных региональных систем управления твердыми бытовыми отходами Казахстана: https://www.atmosfera.kz/index.php/napravleniya.
13. Бекбасаров Ш.Ш. Научно-методическое и технологическое обеспечение управления отходами производства и потребления: Дис. …док-ра техн. наук. – Алматы, 2010. ‑ 230 с.
14. Сиранов А.Б.Организационно-экономический механизм управления потоками твердых бытовых отходов (на материалах городского хозяйства Алматы):Дис. …канд. эконом. наук. – Алматы, 2008. ‑ 134 с.
15. Кушумбаев А.Б.Разработка региональной системы обращения с твердыми бытовыми отходами (на примере Северо-Казахстанской области): Дис. …канд. техн. наук. – Алматы, 2009. ‑ 97с.