В континентальной системе права к категориям, которые носят фундаментальный, непреходящий характер отнесены вещные права, имеющие ключевое значение для любого общества и каждого индивида.
Общепризнано, что гражданский оборот немыслим без удовлетворения людьми своих потребностей посредством вещей. Вещные права – это субъективные права, юридически оформляющие фактически сложившееся в обществе отношения принадлежности вещей одним лицам и отчужденность этих же вещей ото всех иных лиц, то есть разделение вещей на «свои» и «чужие». При этом право собственности как вещное право закрепляет принадлежность вещи собственнику, имеющему в силу закона максимальные возможности ее использования. Иные вещные права регламентируют правовой режим имущества собственника, переданного субъектам ограниченных вещных прав, которые в определенных законом рамках также вправе одновременно использовать это имущество.
По мнению В.А. Белова, именно правомочие владения вещью определяет принадлежность права к числу вещных: если в составе любого абсолютного субъективного права на вещь присутствует правомочие владения, это субъективное право есть право вещное. Правомочие владения присутствует в составе всех прав, прямо отнесенных к числу вещных в ст. 216 ГК. Не являются исключением и сервитуты, так как ряд видов пользования чужим земельным участком невозможен без определенного, хотя и сильно ограниченного фактического господства над участком, т.е. владения земельным участком. Вопрос о том, какие еще правомочия включает данное субъективное право, – это вопрос его видовой, а не родовой принадлежности.
Право собственности как вещное право появилось в рамках товарного хозяйства: одни лица присваивали вещи, относясь к ним как к своим, для всех других лиц эти вещи соответственно становились чужими. Гражданское право, закрепив принадлежность (присвоенность) вещей субъектам, фактические (т.е. экономические) отношения присвоения стало рассматривать как отношения собственности; с помощью имущественных прав они получили юридическое оформление, став правоотношениями собственности.
Чем развитее общество, тем сложнее система связей между лицом и вещами – одним правом собственности, по словам И.А. Покровского, мог удовлетвориться только примитивный экономический быт. Именно поэтому с усложнением товарного хозяйства в европейском континентальном праве в 18-19 вв. право собственности на вещь стало основным (центральным) вещным правом, так как возобладала теория ограниченных вещных прав. Ее приверженцы считали, что собственность едина и неделима, а экономически необходимое участие в праве собственности для другого лица (не собственника!) достижимо с помощью иных вещных прав:
В английском и американском праве, напротив, появились юридические конструкции, признающие многообразие "прав собственности". Этоконструкции «доверительной собственности» (траст) и «расщепленной собственности», обычно насчитывающей в своем содержании 10-12 правомочий, что, по мнению исследователей, позволяет наделять этими правомочиями в разных сочетаниях нескольких собственников на одно и то же имущество.
В период разработки действующего ГК РФ были попытки ввести конструкцию расщепленной собственности для прав на объекты государственной собственности, закрепляемые за государственными предприятиями и учреждениями, а также ввести институт доверительной собственности (траста), но они не были восприняты законодателем.
В доктрине наиболее важными свойствами вещных прав признаны право следования (вещное право выглядит как бы "прикрепленным" к вещи и следует за ней вне зависимости от того, кто является ее собственником), и право абсолютной защиты. Поскольку вещные права устанавливают непосредственное господство их субъектов над вещью, спецификувещного права составляет его абсолютный характер – оно определяет связи управомоченного лица не с конкретным обязанным лицом, а со всеми другими (третьими) лицами. Абсолютный характер вещных прав требует их гражданско-правовой защиты с помощью особых вещно-правовых исков, которые могут быть направлены против любых лиц, поскольку любое лицо может стать нарушителем вещного права.
Иные основополагающие признаки классических вещных прав – "принудительная типизация" и "принудительная фиксация" – означают установление законом закрытого перечня этих прав и исчерпывающей характеристики в законе их содержания, что исключает возможность их изменения по соглашению сторон. Поскольку вещные права носят абсолютныйхарактер, их содержание важно знать всем третьим лицам, а потому оно должно быть заранее определено законом. Итак, состав и содержание образующих вещные права правомочий, равно как и перечень самих вещных прав, определяются исключительно законом, что позволяет отличать вещные права от прав обязательственных, содержание которых основано на договоре и им определено.
Необходимость осведомленности всех участников оборота (т.е. "всех третьих лиц") о содержании вещных прав вызвала к жизни " принцип публичности", в силу которого установление, изменение, переход или прекращение вещных прав на недвижимость подлежат обязательной государственной (то есть "публичной") регистрации. В отношении движимых вещей имеет место публичная "традиция" – открытая передача вещи и права собственности на переданную вещь.
При этом любое вещное право – всегда право на индивидуально-определенную вещь, свою (право собственности) или чужую (ограниченное вещное право), поскольку объектом вещного права не может быть вещь, определяемая родовыми признаками.
ВСводе законов Российской империивещные права были известны как "неполные права собственности".
В ГК РСФСР 1922г. появился общепринятый термин – вещные. Однако с национализацией земли и др. объектов недвижимости надобность в категории вещных прав отпала: уже в ГК 1922 г. было названо только три таких права, а в ГК 1964 г. вещное право было сведено к праву собственности. После возрождения категории вещных прав в законах о собственности 1990 г. в ГК РФ наряду с правом собственности получили законодательное закрепление право хозяйственного ведения, право оперативного управления, сервитуты, право пожизненного наследуемого владения и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 216). Это не исчерпывающий перечень прав на чужую вещь (т.е. прав, принадлежащих лицам, не являющимся собственниками такого имущества), признаваемых ограниченными вещными правами. Не названные в ст. 216 ГК виды вещных прав установлены и в ГК и в др. федеральных законах. Принято считать, что в действующем гражданском законодательстве свойствами вещных обладают: права членов семьи собственника жилого помещения (ст. 292 ГК); права пользования жилым помещением, признаваемые за гражданами, проживающими совместно с собственником помещения (ст. 31 ЖК); права в отношении имущества, предоставленного по завещательному отказу (ст. 1137 ГК), в частности, жилых помещений (ст. 33 ЖК); право безвозмездного срочного пользования земельным участком (ст. 36 ЗК) – поскольку все названные титулы тяготеют к вещным.
При этом действующий Земельный кодекс изменил содержание вещных прав на земельные участки. В ст. 21 ЗК право пожизненного наследуемого владения участками сохранено лишь за гражданами, которые приобрели их до введения его в действие. Не допускается впредь предоставление земельных участков на данном праве. Запрещены любые, кроме включения в завещание, формы распоряжения участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении. С учетом этих правил должны применяться ст. ст. 265–267 ГК (последняя ранее допускала возможность передачи участка, находящегося в пожизненном владении, в аренду и безвозмездное срочное пользование). Статья 20 ЗК изменила и порядок предоставления земель в постоянное (бессрочное) пользование, существенно ограничив круг потенциальных субъектов права – теперь это государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, органы государственной власти и местного самоуправления; ст. 268 ГК допускала предоставление земельных участков в бессрочное пользование гражданам.
Итак, в действующем российском законодательстве отсутствуют общие положения о вещных правах, их сущностная характеристика и замкнутая система вещных прав, что не отвечает европейскому уровню правовых исследований. Тем не менее, общие признаки вещных прав отражены в российском законодательстве в качестве особого правового режима вещных прав:
1. Вещные права оформляют и закрепляют принадлежность вещей (т.е. материальных, телесных объектов имущественного оборота) их субъектам – статику гражданских имущественных отношений. Этим они отличаются от обязательственных прав, оформляющих переход как вещей, так и иных объектов гражданских правоотношений от одних участников к другим (т.е. динамику имущественных отношений – гражданский оборот), и от исключительных прав, имеющих объектом нематериальные результаты творческой деятельности либо средства индивидуализации товаров.
2. Сущность и назначение вещных прав, как справедливо отмечено А.В. Венедиктовым, состоит в юридически прочном обеспечении экономически необходимого участия одного лица в праве собственности другого. Такая экономическая необходимость возникает в отношении земельных участков и др. природных ресурсов, поскольку их число ограничено, а их использование необходимо для осуществления любой хозяйственной деятельности. Именно поэтому ограниченные вещные права традиционно оформляют использование чужих объектов недвижимости; для использования чужих движимых вещей они не требуются и не применяются.
Объектом вещных прав служат индивидуально определенные вещи, а потому с гибелью вещи автоматически прекращается и вещное право на нее. Их объектом не могут быть вещи, определенные родовыми признаками, ибо осуществление хозяйственного господства невозможно в отношении неиндивидуализированного,абстрактно представляемого имущества
3. Любое вещное право обеспечивает удовлетворение интереса управомоченного лица в извлечении благ из вещей, закрепляя границы непосредственного господства субъекта права над вещью. Каждое вещное право характеризуется своим объемом господства над вещью, что и составляет его содержание. Поскольку объем господства фиксируется через совокупность правомочий владения, пользования и распоряженияимуществом, охарактеризовать любое вещное право можно через эти правомочия.
Вещные права неоднородны по содержанию, при этом ограниченные вещные права объединяет общий признак – производность от права собственности. Право собственности как право полное и неограниченное объединяет все правомочия – и владение и пользование и распоряжение. Ограниченные вещные права как права на чужую вещь основаны на отдельных правомочиях или их комбинациях с установленными законом ограничениями. Этих правомочий максимальное количество в праве собственности и минимальное количество в сервитутном праве, но всегда интерес субъекта вещного права удовлетворяется владением и пользованием вещами или распоряжением ими в пределах и на условиях, установленных законом.
4. Абсолютный характер вещного права проявляется в том, что оно определяет связи управомоченного лица со всеми иными лицами, а не с конкретным обязанным лицом. При этом вещные права исключают для любых лиц возможность препятствовать управомоченному лицу в использовании вещи и не позволяют им самим воздействовать на вещь без разрешения субъекта вещного права. Именно поэтому абсолютный характер вещных прав требует их гражданско-правовой защиты с помощью вещно-правовых исков, направленных против любых лиц, нарушивших вещное право.
5. Установление, изменение, переход или прекращение вещных прав на недвижимость подлежат обязательной государственной (т.е. "публичной") регистрации в соответствии с положениями ст. 131 ГК РФ и нормами Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016 – с 1 января 2020г. утрачивает силу в связи с Федеральным законом от 03.07.2016 № 361-ФЗ.
Что касается принципа следования права за вещью, закрепленного в п. 3 ст. 216 и в ст. 300 ГК, он действует не только в сфере вещных правоотношений. Так, правом следования наделен и арендатор (п.1 ст. 617 ГК), хотя право аренды вещным не является; статья 586 ГК наделяет правом следования получателей ренты и пожизненного содержания с иждивением.
Возможность собственным иском защищать от нарушений владение вещью также дана не только субъектам вещных прав, перечисленных в ст. 216 ГК, но и лицам, осуществляющим владение в обязательственных правоотношениях, – арендаторам, ссудополучателям, хранителям, подрядчикам.
Таким образом, вещное право может быть определено как защищаемое специальными гражданско-правовыми исками абсолютное субъективное гражданское право лица, предоставляющее ему возможность непосредственного господства над вещью и отстранения от вещи всех других лиц.
По замыслу разработчиков Концепции и Проекта ГК, вещные права как субъективные гражданские права должны возникать по основаниям, предусмотренным в ГК, их перечень и содержание должны определяться исключительно ГК; осуществляться же они должны в порядке, установленным ГК и изданными в соответствии с ним законами.
В определяющей понятие вещного права статье 221 Проекта ГК предусмотрено, что вещное право предоставляет лицу непосредственное господство над вещью и является основанием осуществления вместе или по отдельности правомочий владения, пользования и распоряжения вещью в пределах, установленных ГК. Утрата владения вещью не прекращает вещного права на нее. Вещное право непосредственно обременяет вещь и следует за вещью, оно бессрочно, если иное не установлено ГК, защищается от его нарушения любым лицом. Субъекты, объекты и содержание вещных прав, основания их возникновения и прекращения, а также правила защиты определены в ГК. Осуществление вещных прав регулируется ГК, а в предусмотренных им случаях – также иными законами, при этом изменение по соглашению сторон установленных правил об их осуществлении допускается только в предусмотренных ГК случаях.
Л.В. Щенникова полагает, что необходимости в легальном определении понятия вещного права нет: без этого понятия обходятся кодификации большинства государств, а редакция ст. 221 Проекта ГК не отвечает предъявляемым к легальным дефинициям требованиям.Понятие вещного права, по ее мнению, призвано объединить все виды вещных прав, которые выработаны законодателем, при этом легальные признаки должны характеризовать весь род, а не отдельные группы, в частности, группу ограниченных вещных прав. Предложенная в. ст. 221 формулировка такого эффекта не дает. В частности, право вещных выдач абсолютно не связано с непосредственным господством над вещью и не укладывается в общее понятие вещного права. Если термин «господство» применять для главной характеристики вещного права, надо его расшифровать. При этом объемный список иных признаков, которые можно выделить из текста легального понятия вещного права (непосредственность господства, непосредственность обременения, следование за вещью, абсолютный характер защиты, бессрочность, предельность, закрепленность и урегулированность на уровне ГК), затрудняет выделение понятиеобразующего признака,обеспечивающего необходимую емкость, точность и экономичность формулировки /см. Л.В. Щенникова. Понятие вещного права и необходимость его закрепления в нормах гражданского законодательства России // Законодательство. 2014. № 12.
Вопрос построения системы вещных прав и выделения их видов – один из наиболее дискуссионных.
Е.А. Суханов подразделяет вещные права в российском гражданском праве на: 1) вещные права юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника (право хозяйственного ведения и право оперативного управления); 2) ограниченные вещные права по использованию чужих земельных участков; 3) права по использованию чужих жилых помещений членами семьи собственника и в силу завещательного отказа; 4) обеспечивающие надлежащее исполнение обязательств – права залога (залогодержателя) и удержания, вещная природа которых широко оспаривается. Е.А. Суханов также отмечает, что в главе 17 ГК закреплено близкое к римскому эмфитевзису пожизненное наследуемое владение земельным участком, однако Земельный кодекс необоснованно сократил число ограниченных вещных прав на участки, по существу сведя их к сервитутным правам. По его мнению, признание права частной собственности на землю и регулирование гражданско-правового оборота земельных участков как общепризнанного главного вида недвижимости требуют дальнейшего развития системыограниченных вещных прав. Отсутствует вещное право застройки, закрепление которого вновь стало необходимо, ибо ЗК ввел принцип superficies solo cedit ("все что на земле следует за нею"), влекущий признание собственника земли собственником возведенного на ней строения (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК). Опыт восточноевропейских государств показывает плодотворность восстановления института "вещных обременений" земельных участков. В дореволюционном российском праве они именовались "вотчинными выдачами" – право собственности на земельный участок обременяли обязанностью периодических выплат, выдач части урожая, что обеспечивалось на случай нарушения возможностью обращения взыскания на землю. При этом, по мнению Е.А. Суханова, упомянутое регулирование системы вещных прав должно осуществляться в рамках ГК, а не Земельного кодекса, из которого должны быть изъяты нормы, определяющие гражданско-правовой режим земельных участков как основного вида недвижимых вещей. В качестве вещного права необоснованно забыто преимущественное право покупки недвижимой вещи, признававшееся дореволюционными цивилистами, но сведенное в советские времена к преимущественному праву покупки доли в праве на вещь. Необходимо признание и закрепление узуфрукта или во многом аналогичного ему римского habitatio (права постоянного проживания), в том числе в жилищной сфере, где постоянное право пользования жилым помещением собственника уже по действующему законодательству может осуществляться не только членами его семьи, в том числе бывшими (ср. п. 4 ст. 31 ЖК и п. 1 ст. 292 ГК), но и отказополучателями по завещанию (п. 2 ст. 1137 ГК).
Согласно ст. 223 Проекта ГК вещными правами являются право собственности и ограниченные вещные права, которые устанавливаются на вещь, находящуюся в собственности другого лица: право постоянного землевладения (глава 20); право застройки (глава 20.1); сервитут (глава 20.2); право личного пользовладения (глава 20.3 –узуфрукт и социальное пользование); ипотека (глава 20.4); право приобретения чужой недвижимой вещи (глава 20.5); право вещной выдачи (глава 20.6); право оперативного управления (глава 20.7).