Собственность и право собственности. Общеизвестно, что гражданское право регулирует вещные правоотношения, среди которых определяющими являются правоотношения собственности. Между тем единое представление о собственности отсутствует: в одних случаях имеют в виду имущество или вещь; в других – экономические отношения; в третьих – юридическую категорию, именуемую правом собственности.
Римляне видели в собственности отношение человека к принадлежащей ему вещи как к своей. Не определяя понятие собственности, для ее обозначения они использовали термины "dominium" и "proprietatas", означавшие господство, власть лица над вещью, возможность владеть, пользоваться и распоряжаться ею, за известными ограничениями, наложенными государством в интересах общего блага или отдельных лиц. Под присвоением понимали лишь первоначальные способы приобретения права собственности – присвоена могла быть только вещь, которая никому не принадлежала к моменту присвоения; поскольку римское право не рассматривало присвоение как результат производства, отношениям собственности не придавалось экономическое содержание.
Устойчивый взгляд на собственность как экономическую категорию сформировался с развитием товарного хозяйства (в отечественной цивилистике – в советский период). Экономическая сущность собственности – присвоение. Собственность как экономическая категория– общественная форма присвоения произведенных материальных благ. Отношения собственности – это производственные общественные отношения, связанные с обладанием имуществом (т.е. отношения по поводу производства материальных благ, их распределения и обмена ими). Названные отношения отражают состояние принадлежности материальных благ отдельным лицам, позволяющее присваивать имущество и обладать им, устраняя всех иных лиц от вмешательства в сферу господства над присвоенной вещью.Объекты собственности как экономической категории – товары, субъекты – товаровладельцы.
Общепризнано также, что собственность отражает особое отношение лица к принадлежащей ему вещи как к своей, при том, что все иные лица, не являющиеся собственниками, относятся к этой же вещи как к чужой. Соответственно, собственностьиз отношения лица к вещи перерастает в отношения между людьми по поводу вещей – все иные лица обязаны не препятствовать собственнику в осуществлении им правомочий владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом.
В обществе с государственно-правовой надстройкой экономические отношения собственности закреплены в правовых нормах; юридическое закрепление означает, что общественные отношения приобрели правовую форму, став правоотношениями. Право собственности рассматривается как надстроечное явление, призванное регулировать волевую сторону базисных – экономических, производственных отношений. Таким образом, право собственности может существовать, если существует собственность как экономическая категория, то есть при наличии присвоения как экономического, производственного отношения.
Закрепление в праве экономических отношений собственности выражается: 1) в формировании системы правовых норм, регулирующих отношения собственности и образующих институт права собственности, и 2) в закреплении определенной меры юридической власти за конкретным собственником имущества. В первом случае говорят о праве собственностив объективном смысле, во втором – о субъективном праве собственности.
Ю.К. Толстой определил право собственности как систему правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью по собственному усмотрению и в своих интересах, а также отношения по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.
В учебной литературе определяют право собственности в объективном смысле как систему норм права, наиболее полно обеспечивающих возможность владеть, пользоваться и распоряжаться вещью по своему усмотрению, независимо от других лиц и без ограничения по сроку. Таким образом, право собственности в объективномсмысле – система установленных государством общеобязательных правил поведения, регулирующих общественные отношения собственности, и составляющих институт права собственности. По оценке Е.А. Суханова, право собственности в объективном смысле представляет собой комплексный (многоотраслевой) правовой институт, в котором преобладающее место занимают гражданско-правовые нормы.
Напротив, субъективное право собственности существует в рамках конкретного правоотношения и является элементом его содержания. В субъективном смысле право собственности – это закрепление определенной меры юридической власти за конкретным собственником имущества (субъектом), т.е. возможность и обеспеченность определенного поведения данного лица.
Понятие и содержание права собственности. Состояние принадлежности вещи лицу, его отношение к вещи как к своей в отечественном законодательстве выражено через владение, пользование и распоряжение вещью. Определение юридических возможностей собственника через «триаду» правомочий (владение, пользование и распоряжение) благодаря М. Сперанскому было закреплено в Своде Законов Российской Империи, а затем воспроизведено в ст. 58 ГК РСФСР 1922 года, ст. 92 ГК РСФСР 1964 года, ст. 209 ГК РФ.
Правомочие владения – возможность фактического обладания вещью. При этом если пользоваться и распоряжаться можно любым объектом гражданских прав, то владеть в буквальном смысле слова можно только вещью как материальным, пространственно локализованным предметом внешнего мира.
Правомочие владения – основанная на законе возможность иметь имущество у себя, в своем хозяйстве, то есть фактически и физически им обладать (если собственник – физическое лицо), числить имущество на своем балансе или в смете (применительно к собственнику – юридическому лицу), пообъектно отражать имущество в соответствующем реестре – для РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.
В отличие от пользования и распоряжения имуществом владение само по себе не способно принести собственнику удовлетворения, но именно владение выступает необходимой фактической основой для пользования и распоряжения, осуществление которых без владения, как правило, невозможно, поскольку владение – юридически обеспеченная возможность волевого фактического непосредственного господства лица над вещью.
Основанием классификации владения на титульное и беститульное является наличие или отсутствие права нафактическое обладание вещью.
Титульное владение имеет место при наличии: 1) фактической (физической) власти над вещью – владения как такового и 2) правового основания владеть (титул). Поскольку титульное владение опирается на правовое основание, т.е. на прямое указание закона или договора, титульным владельцемследует признать субъекта, владеющего вещью на основании вещных (права собственности, иного вещного права) или обязательственных прав.
Различиемежду титульным и беститульнымвладельцем основанона объективном признаке (право обладать вещью у лица есть либо такого права у него нет) и не зависит от сознания владельца. Владение, которое получено при соблюдении требований правопорядка, называется также законным, поскольку оно опирается на право.
Незаконное владение– это лишь фактическое (беститульное) обладание вещью, не основанное на праве.
Беститульное владение в свою очередь может быть добросовестным и недобросовестным. Уточним: если различие между законным и незаконным (титульным и беститульным) владением основано на объективном признаке, то разграничениедобросовестногоинедобросовестного владения базируетсяна субъективном признаке – отношении лица, приобретающего имущество, к способу его приобретения (добросовестное приобретение должно осуществляться с соблюдением требований закона) и оценке им условий приобретения с этих позиций (знание или незнание обстоятельств, препятствующих приобретению). Возможность знать – критерий субъективный.
Незаконное владение сроком и условиями не ограничено, а при определенных обстоятельствах может привести к приобретению права собственности посредствоммеханизмаприобретательной давности; до этого момента незаконное владение является не правом, а фактической позицией.
Незаконный владелец – это лицо, владеющее вещью против воли собственника, тогда как законный владелец обладает вещью по воле собственника.
Правомочие пользования – основанная на законе (т.е. юридически обеспеченная) возможность эксплуатации, хозяйственного или иного непосредственного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств в процессе личного или производственного потребления. Оно тесно связано с правомочием владения: по общему правилу можно пользоваться имуществом, только владея им. В доктрине понятие "польза от вещи" трактуется как любые поступления – плоды, продукция, доход. Собственник самостоятельно определяет, в чем состоит польза вещи, и любое его обращение с вещью, если оно не противоречит закону, надо рассматривать как ее использование. По мнению ряда авторов, реализация права собственности и заключается главным образом в пользовании принадлежащими собственнику вещами, поскольку пользование синтезирует и использование, и извлечение выгод.
Правомочие распоряжения – возможность совершения с вещью юридически значимых (распорядительных) действий, чаще сделок. Их результатом является юридическое отношение собственника к вещи (напр., при отчуждении вещи происходит передача права собственности от одного лица к другому); при этом меняется "юридическая судьба" вещи. Только собственник вещи в полной мере осуществляет принадлежащие ему правомочия по своему усмотрению.
Российский законодатель в ст. 209 ГК не ограничивается триадой правомочий собственника и признает, что право собственности не есть сумма отдельных правомочий, включая рассмотренные правомочия владения, пользования и распоряжения. Право собственности – возможность наиболее полного господства, которая включает любые действия по усмотрению собственника, если они не противоречат закону и не нарушают права и охраняемые законом права и интересы других лиц. Собственник вправе, сохраняя право собственности, обременять свою вещь, передавая другим лицам правомочия владения, пользования и распоряжения, распоряжаться имуществом иным образом. В таких ситуациях право собственности «сжимается», обладая эластичностью, и вновь обретает всю полноту с отпадением обременений.
Л.В. Щенникова отмечает, что в ст. 209 ГК использованы идеи Германского Гражданского Уложения, признающего возможность собственника обращаться с вещью по своему усмотрению, его право исключать других от всякого воздействия на вещь при наличии ограничения права собственности законом и правами третьих лиц. Сказанное характерно и для ст. 233 Проекта ГК, где право собственности определено как «наиболее полное господство над вещью, позволяющее собственнику по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащей ему вещи любые действия, если это не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а также устранять любое незаконное воздействие третьих лиц на эту вещь».
По мнению Л.В. Щенниковой, определение права собственности, данное в ст. 233 Проекта ГК, надо уточнить. Во-первых, для законодательной характеристики этого права целесообразно уйти от термина «господство», определив его как наиболее полное вещное право. Во-вторых, используемое в п. 1 ст. 233 словосочетание «любые действия» может быть расшифровано как возможности собственника не только по владению, пользованию, распоряжению вещью, но и по извлечению выгоды, требованию о возврате, а также возможность присоединения плодов. В-третьих, надо указать, что собственность должна базироваться на законном основании. В-четвертых, в определении важно отметить, что это право гарантировано от принуждения к уступке, за исключением особых случаев, установленных законодателем. В-пятых, в числе законодательно установленных ограничений необходимо предусмотреть общественные интересы, социальную функцию собственности, интересы безопасности, включая экологическую безопасность, а также интересы сохранения историко-культурного наследия. Итоговый вариантопределения: право собственности – это основанное на законе, гарантированное от принуждения к уступке наиболее полное вещное право, предоставляющее обладателю возможность совершать в отношении вещи любые действия, при этом руководствуясь требованиями закона, частными (других лиц) и публичными интересами, направленными на развитие экономики страны, обеспечение ее безопасности, сохранения историко-культурного наследия и экологической среды.
Итак, право собственности (в объективном смысле) – система правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащим ему имуществом по его усмотрению и в его интересе, устраняющих вмешательство иных лиц в сферу хозяйственного господства собственника над вещью. Субъективное право собственности – основанное на законе наиболее полное вещное право, позволяющее собственнику по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащей ему вещи любые не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц действия, а также устранять любое незаконное воздействие иных лиц на эту вещь. Собственнику принадлежат правомочия владения, пользования и распоряжения вещью.
Отметим: перечисление правомочий не дает еще должного понимания права собственности, поскольку их перечень не является универсальным для различных правопорядков. Так, согласно ст. 544 ГК Франции собственность есть право пользования и распоряжения вещами наиболее абсолютным образом, лишь бы пользование не было запрещено законами и регламентами. Согласно § 903 ГГУ собственник вещи может в той мере, в какой тому не препятствуют закон или права третьих лиц, распоряжаться вещью по своему усмотрению и устранять любое воздействие со стороны других лиц. Напротив, в англо-американском праве на законодательном уровне не закреплены ни понятие права собственности, ни правомочия, составляющие его содержание; применяемая конструкция расщепленной собственности позволяет выделять разновидности права собственности, содержащие в себе различные сочетания правомочий, которых в англо-американском праве насчитывают от двух (пользование и распоряжение) до нескольких десятков.
Уникальный итоговый портрет субъективного права собственности, созданный интеллектом законодателей не одного десятка стран, предложен Л.В. Щенниковой (см. статью Понятие субъективного права собственности в нормах гражданского законодательства (сравнительно-правовой анализ).
Общепризнано, чтоправо собственности – наиболее полное из вещных прав.Подчиняясь требованиям юридической техники, законодатель выбирает для определения этого права одно правомочие (распоряжения), два (пользования, распоряжения), три (владение, пользование, распоряжение), четыре (владение, пользование, извлечение выгоды, распоряжение) или пять (владение, пользование, извлечение выгоды, распоряжение, требование возврата). Соответственно, содержание права представлено одним, диадой, триадой, тетрадой или пентадой правомочий. Выбор правомочий обусловлен различными причинами, в т.ч. правотворческой традицией.
Пределы осуществления права собственности. Право собственности относится к абсолютным – собственник имеет полное хозяйственное господство над вещью. Но власть собственника не безгранична: право собственности ограничивает закон.
При осуществлении правомочий собственник как субъект гражданских правоотношений должен действовать в пределахосуществления гражданских прав (ст. 10, 209 ГК – т.е. не допускать осуществления права собственности исключительно с намерением причинить вред другому лицу, не действовать в обход закона с противоправной целью, не допускать иного заведомо недобросовестного осуществления права собственности (злоупотребления правом), не использовать право собственности в целях ограничения конкуренции и злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Ограничения могут быть связаны с правами и интересами других лиц и с интересом общественным, требующим обеспечения общей пользы, обусловлены экономическими интересами государства и учетом социальной функции права.
Право собственности ограничивается также в интересах безопасности, включая безопасность экологическую.
Есть ограничения, связанные с необходимостью сохранения историко-культурных ценностей.
Собственность ограничивается правилами об обращении с животными, направленными на обеспечение гуманного к ним отношения.
Установлено, что земельные участки должны использоваться в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием в зависимости от категории земель; жилые помещения должны использоваться для проживания собственника, членов его семьи или иных лиц.
При этом гражданские права могут быть ограничены на основании ФЗ и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 1 ГК).
В частности, плательщик ренты не может распоряжаться приобретенным в собственность по договору пожизненного содержания с иждивением недвижимым имуществом без согласия получателя ренты (ст. 601). Залогодатель, остающийся собственником заложенного имущества, лишен возможности распоряжения предметом залога без согласия залогодержателя (п. 2 ст. 246). Статья 1063 ГК предоставляет суду право обязать ответчика, помимо возмещения вреда, прекратить эксплуатацию предприятия, сооружения либо иную производственную деятельность, которая причиняет вред или угрожает новым вредом. Названные ограничения установлены федеральным законом. На основании федерального закона ограниченияправа собственности могут устанавливаться договором (соглашение об установлении сервитута – п. 3 ст. 274), завещанием (завещательный отказ – ст. 1137 ГК).
Правомочия лица, имеющего ограниченное вещное право, осуществляются преимущественно перед правомочиями собственника. Собственник обязан в установленных гражданским законодательством пределах допускать ограниченное пользование его имуществом др. лицами (сервитуты, пользование принадлежащими собственнику жилыми помещениями членами семьи собственника, завещательный отказ). Собственник жилого помещения не вправе без согласия органа опеки и попечительства продать помещение, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены его семьи либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц (п. 4 ст. 292)..
По мнению В.А. Белова, к числу ограничений права собственности не следует относить вещные права лиц, не являющихся собственниками: они устанавливаются при участии самого собственника и поэтому являются следствием реализации (осуществления) права собственности самим правообладателем. Именно поэтому названные права не ограничивают право собственности, а обременяют его. Выделяет В.А. Белов, в частности, субъектные и объектные ограничения права собственности, указывая, что качество субъекта права собственности может определять состав возможных объектов данного права, а также основания его приобретения и прекращения.
Бремя собственности. Собственность – не только благо обладания имуществом и получения доходов от его использования, но и бремя несения расходов по содержанию имущества. Такая позиция отвечает и международному пониманию собственности, где благо собственности, как и получаемые от нее плоды и доходы, рассматривается неразрывно с бременем собственности.
В словаре В. Даля "бремя" определено как "тяжесть, ноша, груз"; в контексте имущественных отношений "бремя" означает гражданско-правовую обязанность субъекта по содержанию имущества. Термин "содержание" означает совершение обязанным лицом определенных действий и несение расходов, связанных с обладанием имуществом, его использованием или возможностью им распорядиться. Несение бремени содержания имущества может предусматривать обеспечение его сохранности (охрана, хранение в условиях, соответствующих свойствам и особенностям имущества, страхование и т.п.), несение расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (текущий и капитальный ремонт зданий, сооружений и т.п.), уплата налогов, сборов, иных платежей, связанных с обладанием имуществом, соблюдение в отношении имущества норм и правил пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности и т.п.
Конкретные особенности несения бремени содержания имущества зависят от вида и характеристик принадлежащего лицу имущества.
Поскольку на основании ст. 210 ГК собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, при виндикации вещи ее собственник возмещает фактическому владельцу произведенные тем за период фактического владения затраты (ст.303); в случае возврата безнадзорных домашних животных собственнику лицо, которое их содержало, имеет право на возмещение расходов по их содержанию (ст. 232); при страховании заложенного имущества залогодатель как собственник несет эти расходы (п. 1 ст. 342). Соответственно, надо определять момент перехода права собственности от одного лица к другому – с этого момента новый собственник несет расходы по содержанию имущества. В ст. 234 Проекта ГК предусмотрена возможность нормами ГК или иных законов возложить на собственника обязанность содержать принадлежащую ему вещи в надлежащем состоянии и нести связанные с этим расходы.
Риск случайной гибели имущества. Риск – категория многогранная. Согласно субъективной теории (В.А. Ойгензихт, С.Н. Братусь, В.А. Плотников и др.) риск – психическое отношение субъекта права к возможным отрицательным имущественным последствиям собственных действий, действий третьих лиц или к случаю. Допущение невыгодных последствий и означает принятие соответствующего риска. Объективная теория (А.И. Омельченко, Б.Л. Хескельберг, О.А. Красавчиков, А.А. Собчак) основана на понимании риска как объективно существующей опасности наступления неблагоприятных для субъекта права имущественных последствий. Есть и третья позиция, объединяющая названные, которая соответствует всестороннему пониманию категории риска – исходят из того, что риск есть вероятный вред, при этом предвидение риска понимается как субъективная категория, в то время как сам риск рассматривается как объективная реальность.
Понятие бремени содержания имущества охватывает и несение субъектом права собственности риска случайной гибели или порчи имущества от причин, за которые никто не отвечает (напр., при стихийных бедствиях).
Согласно ст. 211 ГК риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором, так как обычно не определены лица, на которых возлагалась бы договорная или внедоговорная ответственность за случай. Понятие риска случайной гибели или случайного повреждения имущества сопряжено с понятием ответственности третьих лиц за ущерб, причиненный имуществу. Риск собственника наступает тогда, когда нет оснований для возложения ответственности за гибель или повреждение имущества на третьих лиц (ст. ст. 393 и 401 ГК).
Однако стороны могут в договоре установить иное, т.е. указать, какая из сторон и при каких обстоятельствах несет риск случайной гибели предмета обязательства. Последнее может быть установлено законом (о риске случайной гибели предмета договора ссуды см. ст. 696 ГК).
Риск может быть перенесен собственником на другое лицо – например, при просрочке должника в исполнении обязательства (п. 1 ст. 405), а также в случаях, когда по договору купли-продажи риск случайной гибели или повреждения имущества переходит от продавца к покупателю до перехода к последнему права собственности.
Объекты права собственности. Отдельной нормы об объектах права собственности в ГК нет. Применительно к объектам права собственности наиболее употребим термин имущество (ст. 209, 211 ГК).
Определяя правовой режим объектов, законодатель выделяет из состава имущества землю и иные природные ресурсы (ст. 209, 261 ГК), т.к. последние являются объектами не только гражданских прав и потому имеют особый правовой режим. Из этих соображений свой правовой режим не только у земельных участков, но и у жилых помещений.
Круг объектов права собственности уточняется также применительно к субъектам – речь идет о правовом режиме объектов права собственности граждан, ю.лиц, объектов государственной и муниципальной собственности.
В свою очередь среди классификаций вещей по их свойствам важнейшей представляется деление вещей на движимые и недвижимые. Наличие специальных норм права в отношении недвижимого имущества позволяет выделять гражданско-правовой режим недвижимости, отличный от правового режима иных объектов права собственности: 1) наличие специальных оснований и механизма возникновения и прекращения права собственности на объекты недвижимости (выплата пая членом жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, приобретение права собственности на самовольную постройку, отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, специальный порядок признания права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи, специальный срок для приобретения права собственности на недвижимое имущество в порядке приобретательной давности, прекращение права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение и др.); 2) право собственности на объекты недвижимости, его возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации; возникает право собственности на объекты недвижимости, по общему правилу, с момента государственной регистрации; 3) установление специальных ограничений (обременений)) права собственности на объекты недвижимости (право пользования жилым помещением, сервитут, ипотека и др.) и необходимость их государственной регистрации.
Объектами вещных пр ав в ст. 222 Проекта названы вещи, при этом вещи, определяемые родовыми признаками, становятся объектами вещных прав при их индивидуализации, а при приобретении сложной вещи вещное право возникает на каждую из составляющих ее вещей.
Субъекты и формы права собственности. Физические и юридические лица (кроме учреждений и унитарных предприятий) обладают частной собственностью, РФ и субъекты РФ – государственной собственностью, муниципальные образования – муниципальной собственностью.
Наличию в законодательстве различных форм собст венности мы обязаны экономическому пониманию собственности: согласно ст. 8 Конституции, воспроизведенной в ст. 212 ГК, различают частную, государственную, муниципальную и иные (правда, не ясно – какие?) формы собственности – в зависимости от правообладателя. Эти различия созданы искусственно, отражают разнообразие субъектов права собственности и особенности осуществления ими права собственности, поэтому в ст. 212 ГК речь идет не столько о формах собственности, сколько о субъектах права собственности. Законом определены виды вещей, которые могут находиться только в публичной (государственной или муниципальной) собственности и могут быть установлены особенности приобретения, осуществления и прекращения права собственности на вещь – в зависимости от субъекта права собственности, при этом права всех собственников защищаются равным образом.
В то же время признаки права собственности присущи праву собственности как юридической категории независимо от его формы.
Для права собственности как разновидности вещного права характерны:
- прямое (непосредственное) правовое отношение лица к собственной вещи и другим субъектам права по поводу этой вещи (господство лица над вещью);
- полнота;
- исключительность;
- абсолютность;
- эластичность;
- обязанность собственника осуществлять действия в отношении своего имущества, не нарушая права и интересы иных лиц;
- предусмотренные законом основания возникновения права;
- защита посредством вещно-правовых исков;
- право следования;
- право преимущества;
- несение собственником бремени содержания и риска случайной гибели или повреждения принадлежащих ему вещей; иные.