Постоянный Апелляционный орган ВТО создается ОРС в составе семи членов-экспертов, действующих в личном качестве, и рассматривает апелляции по делам, рассмотренным третейскими группами. Апелляционный орган состоит из лиц, обладающих авторитетом, которые доказали свою компетентность в области права, международной торговли и в вопросах, входящих в сферу МТС; они не должны быть связаны ни с каким правительством. Состав Апелляционного органа должен широко отражать членский состав ВТО.
Продолжительность рассмотрения апелляции, как правило, не превышает 60 дней с даты, когда сторона спора официально уведомляет о своем решении подать апелляцию, до даты распространения доклада Апелляционного органа. Если Апелляционный орган считает, что он не сможет представить доклад в течение 60 дней, он уведомляет ОРС в письменном виде о причинах задержки, а также о предположительном сроке представления своего доклада. Ни в каком случае рассмотрение апелляции не должно продолжаться более 90 дней.
Апелляция ограничивается правовыми вопросами, обозначенными в докладе третейской группы, и ее юридическим толкованием. Разбирательство в Апелляционном органе является конфиденциальным. Доклады Органа составляются без участия сторон спора, исходя из представленной информации и сделанных заявлений. Мнения, выраженные в докладе, являются анонимными. Апелляционный орган может подтвердить, изменить или отменить правовые выводы и заключения третейской группы.
Доклад Апелляционного органа принимается ОРС и признается сторонами спора, если только ОРС на основе консенсуса не решит не принимать доклад Апелляционного органа в течение 30 дней после его распространения среди членов. Незамедлительное выполнение рекомендаций и решений ОРС является необходимым для обеспечения эффективного урегулирования споров в интересах всех членов.
Особое внимание уделяется интересам развивающихся государств-членов. ОРС осуществляет контроль за выполнением принятых рекомендаций или решений. Вопрос о выполнении рекомендаций или решений может быть поднят в ОРС любым членом в любое время после их принятия. Если дело возбуждено развивающейся страной-членом, то ОРС учитывает не только торговлю, которую затрагивают меры, являющиеся предметом жалобы, но и влияние этих мер на экономику развивающейся страны-члена.
Альтернативный способ урегулирования спора в рамках ВТО - ускоренный арбитраж - может облегчить урегулирование споров, которые четко определены обеими сторонами. Арбитраж используется по взаимному согласию сторон, которые договариваются о процедуре его проведения. Соглашения об арбитраже доводятся до сведения всех членов заблаговременно до начала процесса. Другие члены могут стать сторонами арбитражной процедуры только с согласия сторон. Стороны процедуры соглашаются придерживаться решения арбитража. О решениях арбитража должны уведомляться ОРС и Совет или Комитет соответствующего соглашения, где любой член может поднять любой вопрос в этой связи.
Секретариат ВТО отвечает за содействие третейским группам по правовым, историческим и процедурным аспектам дел и за техническую поддержку. Секретариат предоставляет в распоряжение любой развивающейся страны-члена, которая об этом попросит, квалифицированного специалиста по правовым вопросам из служб технического сотрудничества ВТО, который оказывает помощь развивающейся стране-члену беспристрастно. Секретариат организует специальные курсы обучения для заинтересованных членов по вопросам процедур и практики разрешения споров с целью повышения информированности членов Апелляционного органа ВТО - экспертов в этой области.
Механизм обзора торговой политики ВТО. Одной из основных целей ВТО является создание стабильного и предсказуемого торгового пространства, что невозможно без Механизма обзора торговой политики ВТО (МОТП), договоренность о создании которого была достигнута в декабре 1988 г. Соглашение о МОТП, выработанное в ходе Уругвайского раунда 1994 г., расширило область применения механизма, включив в него, кроме торговли, товарами сферу услуг и интеллектуальную собственность.
Цели проведения обзоров: увеличение транспарентности торговой политики государств - членов ВТО посредством регулярного мониторинга; возможность проведения многосторонней оценки влияния политики государств-членов на международную торговлю. Соглашением о МОТП предусмотрены два способа обзора торговой политики:
- государства-члены информируют ВТО и другие государства-члены об изменениях их торговой политики и торгового законодательства, представляют данные торговой статистики;
- специальный Орган по обзору торговой политики проводит обзор государств-членов.
Обзоры торговой политики позволяют, с одной стороны, понять, какую торговую политику проводит государство - член ВТО, с другой стороны, дают возможность самому государству-члену увидеть, как его действия соотносятся с системой ВТО в целом.
Согласно п. "A" Соглашения о МОТП "целью МОТП является содействие более совершенному соблюдению всеми членами правил, норм и обязательств, принятых по МТС и по соглашениям с ограниченным кругом участников, и более четкому функционированию многосторонней торговой системы путем достижения в ней гласности и понимания торговой политики и практики членов. МОТП дает возможность регулярно производить коллективную оценку значимости всего спектра торговой политики и практики отдельных членов и их влияния на функционирование многосторонней торговой системы. Это, однако, не предназначено для того, чтобы налагать на членов новые обязательства".
В п. "B" Соглашения о МОТП говорится, что "члены признают неотъемлемую ценность внутригосударственной гласности в области принятия правительственных решений по вопросам торговой политики как для экономики государств-членов, так и для многосторонней торговой системы, и согласны поощрять и содействовать большей гласности в рамках их собственных систем, признавая, что обеспечение внутригосударственной гласности должно осуществляться на добровольной основе с учетом правовой и политической системы каждого члена".
Соглашением о МОТП создан специальный Орган по обзору торговой политики (ООТП), функции которого возложены на Генеральный совет ВТО.
В п. "C" Соглашения о МОТП "Процедуры обзора" говорится, что "торговая политика и практика всех членов подлежат периодическому рассмотрению. Влияние отдельных членов на функционирование многосторонней торговой системы, определяемое по их доле в мировой торговле в последнем представительном периоде, будет решающим фактором при принятии решений о частоте проведения обзоров...
Первые четыре участника торговли (США, Япония, Китай, а также ЕС) являются предметом обзора каждые два года.
Следующие 16 - являются предметом обзора каждые четыре года.
Другие члены - каждые шесть лет, за исключением наименее развитых государств-членов (ВНП на душу населения менее 1000 долл. США), для которых может быть установлен более длительный период...
В порядке исключения в случае изменений в торговой политике или практике государства-члена, которые могут иметь значительные последствия для ее торговых партнеров, ООТП может попросить такого члена, чтобы следующий обзор был проведен раньше".
Дискуссия на заседаниях ООТП концентрируется на торговой политике и практике членов, которые подлежат оценке в рамках механизма обзора. ООТП составляет программу обзоров на каждый год в консультациях с заинтересованными государствами-членами. Председатель ООТП может выбрать докладчиков, которые, выступая в личном качестве, представляют соответствующие вопросы.
ООТП в своей работе основывается на следующей документации:
- полный доклад, представленный государством-членом, являющийся предметом обзора;
- доклад, подготовленный Секретариатом на основе своей информации, а также информации, представленной государством-членом.
Пунктом "D" Соглашения о МОТП "Отчетность" установлено, что каждое государство-член регулярно отчитывается перед ООТП по согласованной форме. Информация, содержащаяся в отчетах, должна быть в максимально возможной степени скоординирована с МТС и торговыми соглашениями с ограниченным кругом участников.
Ежегодному обзору способствует ежегодный доклад Генерального директора, ВТО, отражающий основные направления деятельности ВТО и отмечающий важные политические проблемы, оказывающие воздействие на торговую систему.
Россия и ВТО. 22 августа 2012 г. Российская Федерация стала 156-м членом ВТО. Процесс присоединения России длился 18 лет, начиная с 1993 г.
Согласно установленной процедуре на ратификацию Протокола о присоединении и пакета документов у государства-претендента имеется 220 дней после одобрения рабочей группой и Генеральным директором ВТО протокола о присоединении, которое для России состоялось 10 ноября 2011 г.
Россия 22 июля 2012 г. ратифицировала Протокол о присоединении России к Марракешскому соглашению, включающий приложения - Перечень уступок и обязательств РФ по товарам, услугам и обязательство по поддержке сельского хозяйства.
По мнению Генерального директора ВТО Л. Паскаля, факт присоединения России - "это тоже огромное событие для ВТО", с ее участием "страны ВТО будут контролировать 97 проц. мировой торговли".
Россия провела двусторонние переговоры о присоединении с 57 государствами - членами ВТО по товарам и с 30 государствами - членами ВТО по услугам, а также многосторонние переговоры по системным обязательствам, которые были внесены на рассмотрение Восьмой министерской конференции ВТО 15 - 17 декабря 2011 г.
При присоединении к ВТО государство принимает на себя:
- во-первых, индивидуальные условия либерализации доступа на рынок товаров и услуг;
- во-вторых, обязательства, связанные с необходимостью приведения национального законодательства и практики его применения в соответствие с нормами и правилами ВТО.
Преимущества участия России в ВТО следующие: создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательства в соответствие с нормами ВТО; расширение возможностей для российских инвесторов в государствах - членах ВТО, в частности в банковской сфере; создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок; участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов; отмена квот и других дискриминационных мер в отношении российских товаров ряда отраслей: химия, металлургия, сельхозтовары; улучшение имиджа России как полноправного участника международной торговли.
Присоединение России к ВТО было связано со значительным объемом законодательной и нормотворческой деятельности. По оценкам Минэкономразвития России, было принято или пересмотрено около 100 законодательных актов и примерно 1000 ведомственных инструкций.
Распоряжением Правительства России от 10 января 2001 г. N 126-р в целях реализации задач по присоединению России к ВТО было утверждено межведомственное распределение обязанностей по основным направлениям переговоров. В частности, таким как:
1) общая координация деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти;
2) взаимодействие с руководящими органами ВТО;
3) соответствие законодательства Российской Федерации нормам и принципам ВТО;
4) доступ на рынки (тарифные предложения);
5) налогообложение;
6) торговые ограничения, вытекающие из состояния платежного баланса, вопросы бюджета;
7) таможенные процедуры (таможенная оценка, правила происхождения товаров, пограничные меры) и предотгрузочная инспекция;
8) антидемпинг, компенсационные пошлины, специальные защитные меры;
9) нетарифные средства регулирования, в том числе количественные ограничения;
10) необязательные инициативы и соглашения ВТО по либерализации торговли по отдельным товарным группам;
11) субсидирование промышленности и сельского хозяйства;
12) технические барьеры в торговле, санитарные и фитосанитарные меры;
13) инвестиционные меры, связанные с торговлей;
14) внутренняя поддержка и экспортные субсидии в сельском хозяйстве;
15) информационно-статистическое обеспечение;
16) вопросы торговли услугами;
17) торговые аспекты прав интеллектуальной собственности;
18) вопросы нового раунда многосторонних торговых переговоров.
Распоряжением Правительства России от 8 августа 2001 г. N 1054-р (в редакции распоряжения Правительства от 21 июня 2002 г. N 832) был утвержден План мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО, предусматривающий разработку ряда законопроектов, принятие которых позволит в целом решить проблему адаптации нормативной правовой базы России к требованиям ВТО. План мероприятий был в целом выполнен.
Вступили в силу новые Законы: "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ), "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ), "О валютном регулировании и валютном контроле" (от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ), "О техническом регулировании" (от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ); Таможенный кодекс Российской Федерации (от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ); "О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации" (в части таможенных сборов) (от 11 ноября 2004 г. N 139-ФЗ), "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе" (в части таможенной оценки товаров) (от 8 ноября 2005 г. N 144-ФЗ); ряд законов по охране прав интеллектуальной собственности и т.д.
Экспертиза ведомственных актов и регионального законодательства на предмет их соответствия требованиям ВТО была связана с принятием законопроектов о внесении изменений в законы, посвященные: лицензированию отдельных видов деятельности; техническому регулированию; торговле и требованиям к лекарственным средствам; порядку ввоза криптографических средств; усилению защиты прав интеллектуальной собственности, а также изменениям в Таможенный кодекс РФ, в часть четвертую Гражданского кодекса РФ, в постановления Правительства России и указы Президента России.
Обязательства в рамках правовой системы ВТО в целом не потребовали радикального изменения законодательства о регулировании экономической и предпринимательской деятельности в России.
Эксперты сходятся в том, что в долгосрочной перспективе участие России в ВТО будет оказывать положительное воздействие на экономический рост в стране, создавая четкие международно-правовые рамки для проведения внутренней политики в сфере внешней торговли, стимулируя конкуренцию на внутреннем рынке, содействуя развитию торговли и инвестиций.
Присоединение России к ВТО не потребовало отказа от развития сотрудничества в рамках СНГ. Парламенты государств Таможенного союза - России, Белоруссии и Казахстана, стремясь стать членами ВТО, ратифицировали соглашение в 2011 г., которое устанавливает приоритет норм ВТО над нормами Таможенного союза.
На регулярной основе проводятся консультации по проблематике ВТО с представителями государств - членов ЕврАзЭС. На заседаниях ЕврАзЭС на уровне глав государств в 2002 - 2009 гг. приняты решения о направлениях совершенствования взаимодействия государств - членов Сообщества на переговорах по присоединению к ВТО. Вопросы ВТО регулярно обсуждаются на сессиях Межгосударственного Совета на уровне глав правительств государств - членов ЕврАзЭС.
Система ВТО открывает мировые рынки и позволяет рассчитывать на недискриминацию российских поставщиков, российских товаров и услуг и предоставляет возможность защищать их интересы через процедуры, предусмотренные ВТО. Упрощается доступ на внешние рынки.
15.5. Международно-правовые основы
международной финансовой системы
Юридическое оформление действующей международной финансовой системы произошло в 1945 г. в связи с учреждением Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и Международного валютного фонда (МВФ) на финансовой конференции в Бреттон-Вудсе (США). Учредительная сессия МБРР и МВФ состоялась в марте 1946 г.
Серьезные изменения в структуре, организации и методах международного регулирования финансовых отношений 1960 - 1970-х годов вызвали к жизни Ямайское соглашение 1976 г. Соглашение закрепило отказ от ряда положений, принятых в Бреттон-Вудсе, и предусматривало полную демонетизацию золота в международных расчетах, юридическое введение режима плавающих курсов валют, отмену фиксированных паритетов валют и окончательный переход к использованию в качестве мировых денег национальных валют и международных безналичных расчетных единиц - SDR (Special Drawing Rights - специальные права заимствования, СПЗ), выпускаемых МВФ. В мае 1968 г., еще до принятия Ямайского соглашения 1976 г., в рамках Устава МВФ была одобрена поправка, которая установила создание СДР.
С отменой паритетной системы каждое государство получило право выбирать собственный метод определения меновой стоимости национальных денег. Устав МВФ гарантирует многовалютные финансовые отношения и легализует их. Единственным требованием для государств является запрет на использование золота в качестве меры стоимости национальной валюты, а также обязанность информировать другие государства-члены, каким именно образом оно определяет стоимость денег.
Сотрудничество международных финансовых организаций (МФО) и государств осуществляется на основе многосторонних и двусторонних международных договоров. К первым прежде всего относятся Бреттон-Вудские соглашения, устанавливающие и юридически закрепляющие фундаментальные принципы международной финансовой системы, а также учредительные соглашения (уставы) других международных финансовых организаций. Среди двусторонних международных договоров можно выделить договоры между государствами и МФО и договоры о сотрудничестве МФО с международными организациями нефинансового характера.
Международные организации создают свое право - административные нормы, касающиеся внутренней жизни организации. К таким нормам относятся вопросы бюджета, положения персонала, приема новых членов, избрания должностных лиц, вопросы процедурного порядка и т.п. Решения по таким вопросам принимаются в соответствии с уставом международной организации и обязательны для государств-членов.
Уставы МФО наделяют организации правоспособностью применительно к внутреннему законодательству государств-членов, согласно которому международная организация получает некоторые права юридического лица на государственной территории. Судебная и арбитражная практика не знает примеров отказа в признании за межправительственными организациями качества юридического лица. Функции МФО в гражданско-правовой сфере носят прикладной характер и направлены на выполнение целей организаций, которые находятся в сфере международных публичных отношений.
Примечательно, что советские эксперты принимали участие в обсуждении проектов планов создания МБРР и МВФ и подписали заключительный акт Бреттон-Вудской конференции 1944 г. с некоторыми оговорками. В послевоенное время впервые решался вопрос о возможности сотрудничества государств с различными социально-экономическими системами, однако, являясь одним из перспективных участников институтов зарождающейся международной финансовой системы, по идеологическим и экономическим соображениям СССР не ратифицировал соглашения об учреждении Банка и Фонда и не стал их участником.
После полувекового перерыва вопрос об участии СССР в многосторонних финансовых организациях обсуждался на совещании семи промышленно развитых государств в Хьюстоне в июле 1990 г. Вскоре, 15 июля 1991 г., были установлены официальные отношения СССР с МВФ, а затем и со Всемирным банком. Президент СССР направил руководству Фонда и Банка официальные заявления о вступлении в международные финансовые организации и в октябре 1991 г. на совместной сессии МБРР - МВФ в Бангкоке вопрос о вступлении СССР в организации был оформлен юридически. Уже в августе 1992 г. Советом директоров МБРР было одобрено решение о предоставлении Российской Федерации первого кредита.
15.6. Международный валютный фонд
Международный валютный фонд (МВФ) - специализированное учреждение ООН. Соглашение о МВФ вступило в силу в декабре 1945 г., уже с мая 1946 г. МВФ начал функционировать. Штаб-квартира Фонда находится в Вашингтоне.
В ст. 1 Устава МВФ определены цели Фонда, включающие: поддержку развития международного валютно-финансового сотрудничества; проведение консультаций по валютным проблемам; содействие расширению сбалансированного роста международной торговли с целью увеличения занятости, доходов и развития производительных сил стран-членов; достижение стабильности валютных курсов и недопущение конкурентной девальвации валют; устранение валютных ограничений; выделение средств для финансирования дефицитов платежных балансов стран-членов.
Членами МВФ являются 188 государств мира, включая все республики бывшего СССР. Каждое государство - член МВФ имеет квоту, равную его взносу в акционерный капитал. Согласно квотам распределяются голоса между государствами в органах МВФ. Каждое государство имеет 250 базовых голосов плюс один голос за каждую дополнительно приобретенную акцию. Наибольшими квотами в МВФ располагают США - 17,4% (421961 голоса), Япония - 6,5%, Китай - 6,4%, Германия - 5,6%, Франция и Великобритания - по 4,2% голосов. Россия имеет порядка 2,7% (60191) голосов. Наименьшая квота (для сравнения) у государства Тувалу - 0,00075% от общего числа голосов.
Уставный капитал МВФ формируется за счет взносов государств-членов, которым обычно требуется выплатить приблизительно 25% его квоты в СДР или в валюте других членов, определяемых МВФ, с их согласия, а остальные 75% - в своей национальной валюте.
Обязательным условием членства в МВФ согласно Уставу организации является обязанность государств-членов представлять запрашиваемую Фондом информацию. Интерес для МВФ, как правило, представляют сведения о золотовалютных резервах, производстве, экспорте и импорте золота, объеме и направлении торговли, платежном балансе, размере инвестиций за границей и иностранных инвестиций внутри страны, национальном доходе и др.
Высшим органом МВФ является Совет управляющих, в который каждое государство-член назначает управляющего (как правило, на уровне министра финансов или председателя центрального банка) и его заместителя. Совет управляющих собирается на ежегодные совещания.
Исполнительный совет состоит из 24 исполнительных директоров, пять из которых назначены ведущими странами (США, Германией, Японией, Францией и Великобританией), а 19 избраны остальными государствами-членами. Исполнительный совет, как правило, собирается три раза в неделю и занимается стратегическими, административными и оперативными вопросами, включая надзор за политикой обменных курсов государств, предоставление финансовой помощи государствам-членам, подготовку комплексных исследований и консультаций по проблемам мировой экономики.
Исполнительный совет выбирает Директора-распорядителя МВФ, который выступает в качестве председателя Совета. С 5 июля 2011 г. должность Директора-распорядителя МВФ занимает француженка Кристин Лагарде. Директор-распорядитель организует повседневную работу сотрудников МВФ. Штат служащих МВФ насчитывает порядка 2700 человек.
В условиях долгового кризиса наличие согласованной с Фондом программы финансово-экономической стабилизации и отдельного кредитного соглашения с МВФ рассматривается как своего рода международное свидетельство платежеспособности государства и необходимое условие облегчения ее долгового бремени со стороны официальных и частных кредиторов. В зависимости от выполнения программы государству предоставляются валютные средства, предусмотренные соглашением с МВФ. В сфере долгового регулирования МВФ активно взаимодействует со Всемирным банком.
Сотрудничество МБРР и МВФ. Международный банк реконструкции и развития и Международный валютный фонд - разные организации, вместе с тем их деятельность тесно переплетена. Учредительные документы МБРР и МВФ закрепили их связь друг с другом не только в обязанности согласовывать свои действия, но и по вопросу членства. Основным принципом сотрудничества между Банком и Фондом является координация взаимодействия между департаментами и сотрудниками, работающими с одной и той же страной. Представители Банка вырабатывают соображения о темпах развития и экономического потенциала страны. Фонд представляет данные о способности государства ежедневно поддерживать потоки платежей и возможности привлечения инвестиций, а также о степени интеграции государства в мировую экономику.
Обмен информацией позволяет координировать финансовую помощь государствам-членам. В практике МБРР и МВФ широкое распространение получил опыт создания различных внеуставных комитетов, группирующих государства-члены по сходным интересам. К ним, например, относятся Комитет 5-ти, Комитет 10-ти, Комитет 24-х.
Кроме организаций группы Всемирного банка МВФ сотрудничает с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Программой развития ООН (ПРООН), другими международными организациями, а также с Парижским и Лондонским клубами.
Фонд быстро отреагировал на мировой экономический кризис, пересмотрел механизмы оказания финансовой помощи. В связи с последними реформами инструменты кредитования МВФ были усовершенствованы, с тем чтобы обеспечить гибкие средства предотвращения кризисов для государств-членов с обоснованной экономической политикой и надежными институциональными основами такой политики. В государствах с низкими доходами МВФ Фонд удвоил лимиты доступа к займам и наращивает кредитование беднейших государств мира, процентные ставки по этим кредитам были установлены на нулевом уровне до конца 2012 г.
15.7. Всемирный банк
Всемирный банк включает в себя Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Международную ассоциацию развития (МАР). Кроме МБРР и МАР в группу Всемирного банка входят: объединенная с МБРР, но юридически и финансово независимая Международная финансовая корпорация (МФК), Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ), а также Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС). Штаб-квартиры организаций группы Всемирного банка находятся в Вашингтоне (США). Группа Всемирного банка - самый крупный источник многосторонней межгосударственной помощи до настоящего времени.
Международный банк реконструкции и развития (МБРР) является головной организацией Всемирного банка. МБРР основан в 1945 г. с целью помощи странам Европы в восстановлении их послевоенной экономики (в соответствии с известным "планом Маршалла"). После того как страны Европы приобрели некоторую экономическую самостоятельность, Банк отошел от своей первоначальной роли первого в мире международного банка развития, отвечающего за кредитование беднейших стран мира. После 1952 г. акцент в деятельности Банка начал переноситься на меры, специально рассчитанные на развивающиеся страны. В настоящее время деятельность МБРР заключается в том, чтобы, содействуя устойчивому развитию, сокращать бедность в нуждающихся государствах посредством предоставления займов, гарантий и оказания услуг, не связанных с кредитованием, в том числе аналитических и консультационных.
В соответствии с Уставом Банк ставит перед собой следующие цели: поощрение инвестиций на производственные цели государств; обеспечение гарантиями и стимулирование частных иностранных капиталовложений; содействие экономическому развитию нуждающихся стран мира посредством проектов долгосрочного финансирования; поддержка конверсии военной экономики в гражданскую; предоставление наибеднейшим странам специальной финансовой помощи через Международную ассоциацию развития; содействие частным предприятиям через свой филиал - Международную финансовую корпорацию.
Для реализации целей Банка была избрана система "взвешенного голосования". Процедура "взвешенного голосования" МБРР зафиксирована в Уставе Банка: "Каждое государство-член располагает двумястами пятьюдесятью голосами (так называемые базисные голоса. - Авт.), а также получает по одному дополнительному голосу за каждую имеющуюся у него акцию" (стоимость акции - 100000 долл. США). "Базисные голоса" в специфичной форме служат целям конкретизации принципа суверенного равенства государств. Если бы число голосов зависело только от дополнительно приобретаемых акций, экономически слабые страны имели бы столь малые квоты, что их участие в голосовании теряло бы смысл. Количество голосов сверх базисных в сущности определяет положение государства в международной финансовой системе.
В настоящее время крупнейшими акционерами Банка являются США, Великобритания, Франция, Германия и Япония, однако соотношение сил в организации становится все более сбалансированным. Даже по формальному показателю доля голосов США в МБРР, как и в МВФ, сократилась с 33,5 в 1948 г. до 16,4% к 2005 г.; Великобритании - с 13,9 до 4,3%; Франции - с 5,8 до 4,3%. Возрастает влияние Германии и Японии, имевших соответственно 4,49 и 7,86% к 2005 г. Россия имеет 2,78% голосов. Структура распределения капитала государств - членов Банка стремится к полицентричности. Это больше отвечает целям Всемирного банка как центра международной финансовой системы.