Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти двух уровней является одной из основных составляющих федеративного устройства Российской Федерации.
Безусловно, с одной стороны, четкое определение сфер общественных отношений (в том числе в перспективе), установление конкретных прав и обязанностей федералов и регионов, определение четких критериев разграничения полномочий, способствуют не только эффективной работе государственного аппарата, и, соответственно, достижению ее основной цели, но и укреплению и развитию страны в целом. А это, в свою очередь, зависит не только от слаженной системы государственного управления, и от отрегулированной законодательной базы, но и от многолетней укрепившейся практики, стабильных правоотношений и высокого уровня правосознания и правовой культуры.
Впервые соглашение как правовая форма регулирования отношений Российской Федерации и ее субъектов появилась в тексте Федеративного договора от 31 марта 1992 г.
Так, Федеративный договор посредством заключения соглашения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации предусматривал возможность передачи осуществления части полномочий.
апреля 1992 г. в Конституцию Российской Федерации был включен в качестве ее составной части Федеративный договор, подписанный его участниками 31 марта 1992 г. Договором признается суверенитет республик в составе Российской Федерации. Субъектами Российской Федерации были признаны также края, области, автономная область и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург. Существенно расширены права всех субъектов Российской Федерации. Договором предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов в составе Российской Федерации.
В период так называемого парада суверенитетов большинство республик в составе Российской Федерации (за исключением Республики Ингушетия) приняли декларации о своем суверенитете в составе Российской Федерации, который был признан Российской Федерации в форме Федеративного Договора от 31 марта 1992 г. «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти суверенных республик». Аналогичный статус был закреплен и конституциями ряда республик в составе Российской Федерации. Однако вступление в силу Конституции России 1993 г. изменило юридическую конструкцию федеративных отношений. В связи с этим Конституционным Судом Российской Федерации было принято Постановление от 7 июня 2000 г. № 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в котором, в частности, говорится: «Положения Федеративного договора, предусматривающие суверенитет республик и позволявшие тем самым обосновывать ограничения суверенитета Российской Федерации, ее конституционно-правового статуса и полномочий, что нашло отражение в конституциях ряда республик, не могут действовать и не подлежат применению как противоречащие Конституции Российской Федерации».
Продолжался процесс совершенствования федеративных отношений в рамках Российской Федерации. 4 июня 1992 г. Верховный Совет Российской Федерации своим Законом образовал новую республику в составе Российской Федерации - Ингушскую Республику, выделив ее из состава Чечено-Ингушской Республики.
апреля 1992 г. шестой Съезд народных депутатов Российской Федерации своим Законом внес изменения в официальное название страны. Вместо Российской Советской Федеративной Социалистической Республики она стала называться "Российская Федерация - Россия".
Новая Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., закрепила федеративное устройство России в составе 89 субъектов, которыми были признаны республики в составе Российской Федерации, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа и которые, как установлено в ст. 5 Конституции, между собой равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
В настоящий момент конституции всех республик в составе Российской Федерации приведены в соответствие с ч. 1 статьи 4 Конституции.
Возможность заключения соглашения между исполнительными органами двух уровней была закреплена в Конституции Российской Федерации 1993 г., которая пересмотрела круг субъектов, подписывающих такое соглашение. Так, согласно статье 78 Конституции Российской Федерации соглашение заключается между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Подписан Договор с Татарстаном, в котором подтверждалось, что последняя объединена с Россией "Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан и договором". В 1994 г. подписано три договора, в 1995 г. - четыре, в 1996 г. - 17, в 1997 г. - 12, в 1998 г. - шесть. К середине 1998 г. подписано 42 индивидуальных договора с 46 субъектами Федерации.
В становлении и развитии отношений Российской Федерации и ее субъектов в части заключения соглашений можно выделить следующие периоды:
1994-1999 гг. - ознаменовался периодом подписания и действия соглашений о разграничении полномочий по предметам совместного ведения. Ввиду отсутствия правовых основ, устанавливающих порядок и пределы передачи осуществления части полномочий, грань между "разграничением" и "передачей" стиралась, поэтому соглашения о разграничении полномочий и соглашения о передачи осуществления части полномочий фактически не отличались друг от друга. В этот период во главу угла ставилось разграничение полномочий;
1999-2009 гг. - ознаменовался периодом формирования и развития правовых основ в части заключения соглашений между органами исполнительной власти двух уровней.
Во-первых, в этот период принимаются важные нормативные правовые акты, регулирующие соответствующую область общественных отношений.
Во-вторых, заключаются соглашения о передаче осуществления части полномочий в соответствии с требованиями сформированного законодательства.
В-третьих, формируются правовые основы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Заключение
Конституция как основной закон государства закрепляет основы конституционного строя, одним из элементов которых выступает форма государственного устройства.
Форма государственного устройства - это не некое застывшее, установившееся в данный момент явление, а постоянно развивающееся, изменяющееся в связи с изменениями экономических и социально-политических условий жизни общества явление.
Субъектный состав России определен в ч. 1 ст. 65 Конституции России. Российская Федерация по состоянию на февраль 2008 года состоит из 85 субъектов, а именно из 21 республики, 6 краев, 49 областей, 2 городов федерального значения, 1 автономной области, 10 автономных округов (девять из них входят в состав краев и областей, а чукотский - непосредственно в состав Российской Федерации). Сейчас Россия является мировым лидером среди государств с федеративным устройством по количеству субъектов федерации.
Впервые соглашение как правовая форма регулирования отношений Российской Федерации и ее субъектов появилась в тексте Федеративного договора от 31 марта 1992 г.
Также Возможность заключения соглашения между исполнительными органами двух уровней была закреплена в Конституции Российской Федерации 1993 г., которая пересмотрела круг субъектов, подписывающих такое соглашение. Так, согласно статье 78 Конституции Российской Федерации соглашение заключается между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. К середине 1998 г. подписано 42 индивидуальных договора с 46 субъектами Федерации.
Исходя из изложенного выше, на сегодняшний день до сих пор открытыми и не решенными остаются вопросы взаимодействия и координации федеральных органов исполнительной власти между собой, взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: в какую правовую форму должны быть облечены рассматриваемые взаимоотношения?
В свою очередь, отсутствие законодательных основ, позволяющих должным образом, а в некоторых случаях императивным способом, отрегулировать отношения центра и регионов в части взаимодействия и координации, порождают соответствующие проблемы как при разграничении предметов ведения и полномочий, так и при их дальнейшем распределении.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации. В редакции ФКЗ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. Ст. 445.
. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. // СПС Гарант.
. Постановление от 7 июня 2000 г. № 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2000. Ст. 2728.
4. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. - М.: РЮИД, "Сашко", 2000.
5. Алебастрова И.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2000.
. Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие (2-е издание, переработанное, дополненное и исправленное). - М.: Проспект, 2011.
7. Демина Т.А. Развитие понятия формы государственного устройства в конституционных проектах Российской империи и Конституциях СССР // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 7. С. 12 - 15.
8. Добрынина Екатерина, Таюрский Владимир, Ставская Ольга и др. А еще вчера в России прошло более 4 тысяч выборов разного уровня // Российская газета. 2008. 3 марта.
. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004.
10. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. - М.: "Эксмо", 2010.
11. Сравнительное конституционное право / Отв. ред. В.Е. Чиркин. М., 1996. С. 729; Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 1999.
. Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) (под ред. Ю.А. Дмитриева). - М.: "Деловой двор", 2009.
. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 2000. С. 126.
14. Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 2002. С. 306.
. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. // СПС КонсультантПлюс. 2009.
16. Тихомирова Л.А. Конституционные основы разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды: научно-практическое исследование. - Система ГАРАНТ, 2010 г.
. Чистяков О.И. Об "организации государственного единства" вообще, России в частности и в особенности // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 2003. № 3.