Производство по делам об административных правонарушениях –
это осуществляемая в процессуальной форме деятельность уполномоченных на то государственных органов с целью привлечения виновных к административной ответственности
Дела об административных правонарушениях в основном возбуждают и расследуют должностные лица исполнительных органов государственной власти. Рассматриваются дела должностными лицами, коллегиальными органами и судами.
В судах общей юрисдикции дела об административных правонарушениях рассматриваются в порядке, установленном КоАП РФ, а в арбитражных судах
производство по таким делам в значительном объеме регулируется нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ.
В зависимости от объема и сложности процессуальной деятельности можно различать:
· упрощенное производство (например, когда штраф налагается прямо на месте нарушения, без составления протокола);
· ускоренное производство (когда дело возбуждает и рассматривает одно должностное лицо, когда нарушитель подвергнут задержанию, аресту);
· обычное;
· особое (усложненное). Примерами особого производства является процедура возбуждения дел, включающая административное расследование и рассмотрение дел арбитражными судами.
(ст. 24.1 КоАП РФ).
Задачи производства по делам об административных правонарушениях:
1) всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение каждого дела;
2) разрешение дела об административном правонарушении в соответствии с законом;
3) обеспечение исполнения вынесенного по делу об административном правонарушении постановления;
4) выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
При производстве по указанным делам решаются две связанные между собой задачи:
· юрисдикционная (справедливое решение дел)
· профилактическая (предупреждение новых правонарушений, побуждение к исполнению обязанностей).
·
· 69. Принципы производства по делам об административных правонарушениях
· Производство по делам об административных правонарушениях – это осуществляемая в процессуальной форме деятельность уполномоченных на то государственными органами с целью привлечения виновных к административной ответственности
· Административная (самая большая по объему деятельности и количеству дел) часть производства представляет собой разновидность административной деятельности, и в нем действуют ее общие принципы – эффективности, законности, оперативности. Эти принципы присущи и административному судопроизводству. Но наряду с ними существуют специальные принципы производства по делам об административных правонарушениях.
· КоАП РФ закрепил презумпцию невиновности для лиц, привлекаемых к административной ответственности (ст. 1.5).
· Принцип объективной истины означает обязанность уполномоченного должностного лица установить действительную материальную истину. Например, ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ возлагают на субъектов власти обязанность выявить все факты по делу, оформить необходимые документы и проверить соответствие данных административного протокола фактическим обстоятельствам дела.
· Принцип гласности также реализуется при производстве по делам об административных правонарушениях. Статьей 24.3 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, когда это может привести к разглашению охраняемой законом тайны или если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу, а также защиты чести и достоинства указанных лиц.
· Следует отметить, что открытое рассмотрение дел реально обеспечено лишь в суде. К сожалению, в исполнительных органах государственной власти организационные вопросы реализации указанного принципа производства по делам об административных правонарушениях часто не решены (дела рассматриваются в служебных помещениях, доступ в которые затруднен, и т. д.).
· Принцип достаточности процессуального обеспечения является общим для юридического процесса в целом и всех его разновидностей, в том числе и для производства по делам об административных правонарушениях. Он предполагает полное, детальное, рациональное процессуальное регулирование соответствующей деятельности, совершенство процессуальной формы.
· принцип равенства лица перед законом означает прежде всего неотвратимость применения санкций к нарушителю, т.е. квалификация его вины и применение мер административного принуждения осуществляются независимо от наличия обстоятельств
· Основополагающим принципом является принцип законности Этот принцип находит свое выражение в том, что применение административного принуждения допустимо только на основаниях и в порядке, установленных законом. Это значит, что такие меры могут быть применены только к лицам, виновным в совершении противоправных деяний, за которые предусмотрена административная ответственность При этом административные взыскания могут быть наложены только компетентными органами (должностными лицами), с соблюдением материально-правовых и процессуально-правовых норм.
· Принцип состязательности. Суть принципа в его классическом виде заключается в том, что каждое лицо должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается и в доказывании которых оно заинтересовано. Однако в производстве по делам об административных правонарушениях этот принцип имеет несколько иное значение. Согласно ч. 3 ст. 1.5, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
· Не получившими своего законодательного закрепления, но от этого не менее важными являются принципы эффективности и экономичности (оперативности) производства по делам об административных правонарушениях. Данный принцип должен позволять в максимально сжатые сроки и путем наименьших финансовых и иных затрат полноценно установить объективную истину по делу, и принять по результатам производства законное и обоснованное постановление.