В подавляющем большинстве случаев граждане ведут себя в соответствии с существующими нормами права, т.е. правомерно. Однако нормы права не всегда и не всеми соблюдаются. Причины правонарушений кроются как в социальной структуре общества, так и в субъективных качествах человека.
Правонарушение всегда выступает как социальный и юридический антипод правомерного поведения. В любом обществе правонарушения носят, как правило, далеко не единичный характер и наносят ему немалый материальный и моральный вред.
В отечественной и зарубежной литературе существует множество различных определений правонарушения. В обобщенном виде они сводятся к тому, что правонарушение представляет собой виновное, противоправное, наносящее вред обществу деяние праводееспособного лица или лиц, влекущее за собой юридическую ответственность. Во многих странах не являются правонарушениями некоторые отклонения от правопорядка, носящие противоправный характер, но в силу их малозначительности или других обстоятельств не влекущих за собой юридической ответственности (поведение малолетних, душевнобольных, невиновные действия, не злостное уклонение от уплаты алиментов, незначительные административные проступки, нарушение правил дорожного движения, трудовые проступки и т. п.), влекущие меры воспитательного воздействия, общественного или административного воздействия.
Признаки правонарушений
Правонарушение имеет ряд весьма характерных признаков и черт, среди которых необходимо выделить следующие.
1. Любое правонарушение - это всегда определенное деяние (действие или бездействие), находящееся под постоянным контролем воли и разума человека.
Не могут рассматриваться в качестве признаков правонарушения, например, черты характера, образ мыслей или личные качества человека. Мысли, чувства, помыслы не регулируются правом. Однако если они проявляются в конкретных противоправных деяниях - действиях или бездействии, то в этом случае наступают юридические последствия.
Бездействие как вид правонарушения может выражаться, например, в неоказании помощи кораблю, терпящему бедствие, лицу, находившемуся в опасном состоянии, и других случаях.
2. Противоправность - следующий весьма важный признак правонарушения. Не всякое деяние - действие или бездействие - является правонарушением, а лишь то, которое совершается вопреки правовым велениям, нарушает закон.
Конкретным выражением противоправности деяния могут служить либо нарушение запрета, прямо установленного в законе или в любом ином нормативно-правовом акте, либо невыполнение обязательств, возложенных на субъектов права законом или заключенным на его основе договором. Такое поведение посягает на интересы других лиц, находящихся под защитой закона (исключения: допускаемые правом нормы конкуренции, необходимой обороны, крайней необходимости).
3. Одним из важнейших признаков правонарушения является наличие вины. Государственно-правовая теория и практика в России и других странах исходят из того, что не всякое противоправное деяние следует считать правонарушением, а лишь то, которое совершается умышленно или по неосторожности. Иными словами, происходит по вине лица.
Вина отражает психическое состояние и отношение лица к совершаемому им противоправному деянию - действию или бездействию, а также к возникающим в результате такого деяния последствиям. Она означает понимание или осознание лицом противоправности (недопустимости) своего поведения и возникающих при этом последствий. Вот почему нельзя считать правонарушениями деяния несовершеннолетних лиц и лиц, признанных судом невменяемыми, даже если они и противоречат праву, поскольку они не способны осознавать и понимать противоправность своих действий.
Не считаются правонарушениями и так называемые объективно противоправные деяния, хотя они совершаются осознанно, по воле лица. Такого рода деяния совершаются в силу профессиональных или служебных обязанностей и не содержат в себе вины. Например, действия пожарника, причинившего вред имуществу во время тушения пожара, аналогичные действия спасателя, врача.
Различают две формы вины: умысел и неосторожность.
Умысел предполагает, что лицо, совершившее противоправное деяние, сознает общественно опасный характер своих действий или бездействия, предвидит их общественно опасные последствия и желает (либо допускает) их наступления.
В том случае, когда лицо, сознавая общественно опасный характер совершаемого им деяния, предвидит возможность и неизбежность его вредных последствий и желает их наступления, имеет место прямой умысел. Если же лицо понимает противоправность своего деяния и его последствия, но не желает их наступления, хотя и допускает такую возможность или безразлично относится к ним, имеет место косвенный умысел.
Неосторожность как одна из форм вины бывает двух видов: самонадеянность и небрежность.
Самонадеянность предполагает, что лицо предвидит общественно опасные последствия своего поведения, но легкомысленно рассчитывает их избежать.
Небрежность предполагает, что лицо не предвидит общественно опасных последствий своих деяний, но может и должно их предвидеть. Небрежность указывает прежде всего на безответственное и пренебрежительное отношение лица к выполнению возложенных на него обязанностей, к интересам общества и другого лица (лиц).
4. Правонарушение совершается людьми деликтоспособными, т.е. способными контролировать свою волю и свое поведение, отдавать отчет в своих действиях, осознавать их противоправность и быть в состоянии нести ответственность за их последствия.
Деликтоспособность определяется в законах и других нормативно-правовых актах. Деликтоспособными признаются все вменяемые лица, достигшие определенного возраста. Например, в гражданском и уголовном праве России полная деликтоспособность наступает с 18 лет. В то же время за отдельные преступления ответственность наступает с 14 лет, за административные проступки и нарушения трудового права - с 16 лет.
5. К основным отличительным признакам правонарушения отечественные и зарубежные юристы относят наличие вреда, причиненного лицу или организации другим лицом или организацией, и наличие причинной связи между противоправным деянием и причиненным вредом.
Что касается наличия вреда, то не все авторы разделяют эту точку зрения. Ссылаясь на действующее законодательство, они вполне резонно замечают, например, что ряд норм уголовного и некоторых других отраслей права определяют как правонарушения такие действия или бездействие, которые со всей вероятностью могут повлечь за собой вредные последствия, но еще не повлекли их. В качестве примера можно сослаться на нарушения правил техники безопасности на АЭС, шахтах, заводах, которые могли бы повлечь за собой трагические последствия; на нарушения условий труда, требований санэпидемслужб и т.д., которые тоже могли бы привести к трагическим последствиям.
Из сказанного вытекает, что правонарушениями следует считать не только такие противоправные деяния, которые уже повлекли за собой вредные последствия, но и такие, которые могут причинить обществу, лицу или государству вред.
Причинение вреда имеет два аспекта - юридический и фактический. Юридическая сторона заключается в том, что нарушаются субъективные права участников правоотношений или же создаются такие условия, которые препятствуют исполнению субъектами права возложенных на них юридических обязанностей. Фактическая же сторона правонарушения состоит в причинении участнику правоотношения материального либо морального ущерба.
Когда мы говорим о таком признаке правонарушения, как наличие причинной связи между противоправным деянием и причиненным вредом, то, во-первых, речь идет о прямой, а не о какой бы то ни было иной связи. Вредные последствия должны быть прямым результатом нарушающих существующее законодательство действий или бездействия. Никакие посредствующие звенья между ними не допускаются. Во-вторых, имеется в виду, что причинная связь должна быть не случайной, а вполне закономерной, обусловившей наступление вредных последствий.
Названные признаки правонарушения являются основными, но отнюдь не исчерпывающими. Кроме них существуют другие, хотя и менее важные признаки и черты.
Юридический состав правонарушения
В понятии "состав правонарушения" обобщаются и группируются все свойственные любому правонарушению признаки и черты. Структура (состав) правонарушения позволяет отграничить его от правомерного поведения, дать соответствующую квалификацию.
Составом правонарушения называется описание его признаков по схеме: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона.
Объектом правонарушения являются те урегулированные и охраняемые правом общественные отношения, которым противоправными действиями или бездействием причиняется ущерб. Совершая правонарушение, лицо наносит определенный вред не только сложившемуся в обществе правопорядку, но и правосознанию граждан, а также их субъективным правам.
Субъектами правонарушения признаются физические и юридические лица, обладающие способностью и возможностью нести юридическую ответственность за свои противоправные деяния (деликтоспособность).
При этом необходимо установить, кто совершил правонарушение, дать характеристику субъекта: (организатор, подстрекатель, исполнитель, пособник, соучастник). Требования к субъекту — вменяемость, достижение определенного возраста. Смягчающие обстоятельства при наказании (несовершеннолетие, беременность, явка с повинной и др.), отягчающие (рецидив, особая жестокость и др.). Специальный субъект — должностное лицо, военнослужащий, медицинский работник, работник транспорта.
Организации, выступающие как субъекты, несут ответственность за нарушение правил строительных работ, за загрязнение природы и т.п. В качестве субъектов могут выступать органы печати. По имущественным спорам несут ответственность как физические, так и юридические лица.
Объективная сторона правонарушения представляет собой его внешнюю характеристику, внешнее описание совершенного лицом противоправного деяния. В качестве элементов, составляющих объективную сторону правонарушения, обычно рассматривают:
а) само противоправное действие или бездействие;
б) вред, причиненный данным действием или бездействием для общественных отношений;
в) наличие причинно-следственных связей между совершенным противоправным деянием и наступившим вредом;
г) время, место и иные обстоятельства, при которых было совершено противоправное деяние; приемы и средства совершения правонарушения.
Сюда относятся способы совершения правонарушения (например, группой, повторно, с оружием), обстоятельства, при которых оно произошло (военное время, эпидемии).
Субъективная сторона правонарушения указывает на психическое состояние лица в момент совершения им правонарушения. Содержание ее составляет одна из форм вины (умысел или неосторожность) субъекта противоправного деяния, являющаяся обязательным условием или основанием привлечения его к юридической ответственности.
Субъективная сторона охватывает три элемента: цель, мотив, вину.
Цель — идеальное предвосхищение результата.
Мотив — внутренние побуждения правонарушителя.
Вина выступает в форме умысла и неосторожности и является сердцевиной субъективной стороны.
Вина - важнейшая составная часть субъективной стороны правонарушения. В качестве ее дополнительных элементов в научной и учебной литературе рассматривают цель и мотивы совершения правонарушения. Их называют факультативными, иными словами, не всегда необходимыми для признания того или иного деяния правонарушением элементами.
Примером использования таких элементов может служить квалификация ряда преступлений, совершаемых в экономической, финансовой и некоторых других сферах жизни общества.
Соответствие деяния всем признакам состава правонарушения называется его квалификацией. На квалификацию некоторых преступлений влияют мотивы деяния (хулиганские, корыстные и др.).
Классификация правонарушений
Правонарушения классифицируются по разным основаниям: в зависимости от характера правонарушений, степени их вредности и опасности для общественных отношений, а также от характера применяемых санкций за их совершение.
Согласно данному критерию все правонарушения делятся на преступления и проступки.
Преступлениями называются запрещенные уголовным законом общественно опасные, виновные деяния, наносящие существенный вред общественным отношениям и сложившемуся в обществе правопорядку. Преступление — это наиболее опасное для общества деяние, прямо предусмотренное уголовным законом. Преступление представляет повышенную степень опасности, наносит наиболее тяжелый вред личности и государству. За любые преступления применяются наиболее строгие меры государственного принуждения - уголовно-правовые санкции, устанавливающие значительные ограничения на поведение и правовой статус лиц, виновных в их совершении. За совершение преступления следует наказание в виде лишения свободы, исправительных работ, штрафа и т.п. Наказание есть средство самозащиты общества против нарушения предусмотренных законом условий его существования.
По своему характеру преступления всегда являются уголовными правонарушениями. Признать виновным и определить меру наказания может только суд в установленной процессуальной форме. После отбытия наказания сохраняется на определенное время судимость. Законодательством предусмотрено наказание за покушение, приготовление, соучастие в преступлении, а в некоторых случаях за укрывательство и недонесение о преступлении.
Государственно-правовая теория и практика большинства стран исходят из того, что за пределами противоправных деяний, предусмотренных уголовным законодательством, правонарушений, квалифицируемых как преступления, нет и не может быть.
Проступки представляют собой виновные, противоправные деяния, которые характеризуются меньшей по сравнению с преступлениями степенью общественной опасности и которые влекут за собой применение не уголовно-правовых санкций, а мер административного, дисциплинарного или гражданско-правового воздействия.
В зависимости от сферы общественных отношений, которым противоправным поведением причиняется вред, и в зависимости от характера при- меняемого при этом взыскания все проступки подразделяются на дисциплинарные, административные и гражданско-правовые (деликты).
Дисциплинарные проступки относятся к сфере служебных отношений, к нарушению дисциплины физическими лицами.
Дисциплинарные проступки представляют собой вредные для общественных отношений противоправные деяния физических лиц, направленные на нарушение внутреннего распорядка предприятий, объединений и учреждений, а также на нарушение трудовой, служебной, учебной, воинской и иной дисциплины.
Ответственность за совершение дисциплинарных проступков предусматривается в различных ведомственных (уставах, положениях, инструкциях) и локальных (решениях местных органов государственной власти и др.) нормативно-правовых актах. Применяемые при этом взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу, низшую должность, увольнение. Взыскание должно быть, наложено не позднее шести месяцев после совершения проступка. Давность наказания один год.
Административные проступки не связаны с осуществлением служебных обязанностей и по своей направленности посягают на установленный законом общественный порядок (нарушение дорожных правил, правил пожарной безопасности, санитарной гигиены, безбилетный проезд и т. п.).
Особенность административных проступков заключается в том, что они совершаются в сфере деятельности исполнительных органов власти государства и за их совершение предусматривается административная ответственность. Она может выражаться в вынесении предупреждения, наложении штрафа, лишении права управления транспортными средствами и др.
Согласно российскому законодательству повторность одного и того же административного проступка в ряде случаев может повлечь за собой трансформацию административной ответственности в уголовную.
Взыскания: предупреждение, штраф, лишение водительских прав, охотничьего билета, исправительные работы до двух месяцев, административный арест до 30 суток. Взыскание должно быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения проступка.
Гражданско-правовые проступки понимаются как правонарушения, совершаемые в сфере имущественных и неимущественных отношений, имеющих интеллектуальную ценность дтя конкретных лиц (физических и юридических) и дтя всего общества. Свое внешнее выражение гражданские правонарушения находят в причинении гражданам или организациям имущественного вреда, неисполнении договорных обязательств, распространении сведений, порочащих честь и достоинство гражданина, заключении незаконных сделок, нарушении авторских прав, неисполнении договора.
Надо сказать, что в некоторых случаях предусматривается не виновное причинение вреда (при спасении имущества).
За совершение гражданских правонарушений (деликтов) возможно применение взысканий, которые установлены законом или договором имущественного или не имущественного характера: возмещение вреда, восстановление права, опровержение слухов и др. Основной формой ответственности за совершаемые гражданско-правовые проступки является материальная ответственность. Это связано с тем, что данная группа проступков находится в сфере экономического оборота, материальных ценностей.
В зависимости от сферы общественных отношений проступки могут подразделяться на: экологические, финансовые, трудовые, семейные и др. Можно разделить проступки на процессуальные и материальные.
Юридическая ответственность – наступление неблагоприятных последствий личного, имущественного и специального характера (санкций), которые возлагаются уполномоченными государственными органами с соблюдением процессуального законодательства на правонарушителя.
На юридическую ответственность законодатель возлагает конкретные функции:
- Карательную;
- Возмездия;
- Правовосстановительную;
- Компенсационную;
- Превентивную – предупреждение других членов общества о наказуемости противоправного поведения.
Принципами юридической ответственности являются:
1) неотвратимость – неизбежность применения мер ответственности за совершенное правонарушение;
2) законность – соблюдение правовых норм при назначении мер юридической ответственности;
3) справедливость – соответствие тяжести наказания совершенному правонарушению, однократное наказание за одно совершенное правонарушение, применение принципа «закон обратной силы не имеет», если это отягощает положение правонарушителя;
4) гуманизм – запрет на применение пыток, бесчеловечного обращения с человеком;
5) объективность – привлечение к юридической ответственности только при условии наличия общественно вредного деяния.
Обстоятельства, которые исключают привлечение лица к юридической ответственности. К ним относятся:
1) необходимая оборона – при возникновении опасного реального посягательства на жизнь, права и свободы произошло причинение вреда посягающему лицу;
2) крайняя необходимость – причинение небольшого вреда с целью предотвратить наступление большего;
3) невменяемость – неспособность пони мать значение своих действий;
4) малозначительность – отсутствие общественной опасности;
5) выполнение приказа;
6) казус (случай) – причинение вреда при наступлении обстоятельств, которые нельзя ни предвидеть, ни предотвратить.
Виды юридической ответственности:
1) уголовная ответственность – наступает за совершенное преступление на основании решения суда;
2) административная ответственность – предусмотрена за совершение административного правонарушения, проступка (нарушение правил дорожного движения).
3) дисциплинарная ответственность – наступает за нарушение служебных обязанностей, совершение дисциплинарных проступков. Она предусмотрена должностными инструкциями, правилами внутреннего трудового распорядка.
4) гражданско-правовая ответственность – за совершение гражданского правонарушения, имеет имущественный, компенсационный характер, наступает в виде возмещения причиненных убытков, штрафных санкций и т. д.
Для каждого из указанных видов юридической ответственности предусмотрены дополнительно к общим принципам юридической ответственности отраслевые принципы.