Г Алмонд, Дж. Пауэлл, К. Стром, Р. Далтон
Сравнительная политология сегодня
Мировой обзор
Gabriel A. Almond Stanford University G. Bingham Powell, Jr. University of Rochester Kaare Strom University of California, San Diego Russell J. Dalton University of California, Irvine |
Научные редакторы перевода
доктор политических наук, проф, М. В. Ильин,
доктор философских наук, проф. А. Ю. Мельвцль
Учебное пособие для студентов-политологов
LONGMAN |
An imprint of Addison Wesley Longman, Inc.
New York • Reading, Massachusetts • Menlo Park, California • Harlow, England Don Mills, Ontario • Sydney • Mexico City • Madrid • Amsterdam
АСПЕНТ ПРЕСС
Москва 2002
УДК 373 Л 67.1:32 ББК66 А 51
Данное издание выпущено
в рамках проекта Translation Project при поддержке
Института «Открытое общество» (Фонд Сороса) — Россия
и Института «Открытое общество» — Будапешт
Сокращенный перевод 7-го издания с английского языка А. С. Богдановского, Л. А. Галкиной
Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р.
А 51 Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор: Учебное пособие/Сокр. пер. с англ. А С. Богдановского, Л. А. Галкиной; Под ред. М. В. Ильина, А Ю. Мельвиля. — М.: Аспект Пресс, 2002.- 537 с.
ISBN 5-7567-0261-Х
Учебное пособие, подготовленное в высшей степени квалифицированными авторами под руководством живого классика современной политологии Габриэля Алмонда, много лет остается в списках обязательной политологической литературы большинства зарубежных университетов.
Перевод выполнен с седьмого издания, выпущенного в СТА в 2000 г.
Для студентов-политологов.
ISBN 0-321-01858-3 (англ.) УДК 373.167.1:32 ISBN 5-7567-0261-Х (рус.) ББК 66
Copyright © 2000 by Gabriel A. Almond, G. Bingham Powell, Jr., Kaare Str0m, and Russel J. Dalton. All rights reserved.
Published by arrangement with the original publisher, Pearson Education, Inc., publishing as Addison Wesley Longman, a Company.
© Издание на русском языке «Аспект Пресс», 2002
Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте www.aspectpress.ru
У каждой науки, а тем более у научной дисциплины есть свои создатели. Одни проводят фундаментальные исследования, другие создают учебники и кафедры, третьи осуществляют организационные проекты и формируют профессиональное сообщество, четвертые находят пути для практического использования научных достижений. Редко эти разные достижения доводится совершить одному человеку. Однако в политологии и, конкретнее, в сравнительной политологии есть знаковая фигура, ярко сверкающая всеми этими гранями. Это американский ученый Габриэль Алмонд, который с 30-х годов и по сей день плодотворно трудится на поприще политической науки.
Докторскую диссертацию Алмонд защитил в 1938 г. в Чикагском университете, затем преподавал в Бруклинском колледже (сейчас — Городской университет Нью-Йорка). Во время войны он прервал академическую карьеру для службы в Управлении военной информации и Управлении по оценке эффективности стратегических бомбардировок при Министерстве обороны США. В послевоенный период Алмонд преподавал в Йельском (1947-1951, 1959—1963) и Принстонском (1951—1959) университетах; с 1963 г. занимает пост профессора политической науки в Стэнфордском университете; в качестве приглашенного профессора преподавал в ведущих университетах мира. Алмонд неоднократно удостаивался престижных наград в области политических исследований; был президентом Американской ассоциации политической науки в 1965-1966 гг.
Сейчас хотелось бы особо подчеркнуть, что Алмрнду принадлежит замечательный педагогический замысел — создание учебника по сравнительной политологии, который соединил бы доходчивое изложение довольно сложных и весьма абстрактных идей с богатым представлением политической фактуры.
Свой замысел Габриэль Алмонд при поддержке нескольких коллег реализовал в 1974 году. С тех пор вышло семь изданий «Сравни-
тельной политологии сегодня», не считая их многочисленных допечаток. Каждая из семи книг стала не просто очередной версией одного учебного пособия, а качественно новой реализацией исходного замысла. Каждый раз его осуществляла новая или существенно обновленная команда политологов, которые переделывали старые главы и добавляли новые.
Вне всякого сомнения, книга «Сравнительная политология сегодня» выделяется на фоне американской и мировой учебной литературы по политологии. Она неизменно входит в списки обязательной литературы и держит, пожалуй, рекорд как по тиражам, так и по числу изданий, переизданий и переводов. Огромное количество переизданий только в США, издания в других англоязычных странах, множество переводов на другие языки — все это говорит само за себя. Поэтому можно только в высшей степени приветствовать инициативу издательства «Аспект Пресс» по переводу на русский язык и публикации этой книги. Перевод выполнен при поддержке Института «Открытое общество» (Фонд Сороса) — Россия и Института «Открытое общество» — Будапешт.
Как мы уже отмечали, книга навсегда оказалась связана с именем Алмонда. Однако соавторами седьмой реализации замысла мэтра по праву стали известнейшие политологи: давнишний соавтор Алмонда, профессор университета Рочестера Дж. Бингхем Пауэлл, норвежский ученый Кааре Стром, работающий сейчас в Калифорнийском университете, Расселл Далтон, тоже являющийся профессором Калифорнийского университета, а также ряд других
их коллег.
Для отечественной политической науки, все еще проходящей непростой этап становления, перевод и издание «Сравнительной политологии сегодня» — событие очень важное. Нужно сказать, что в отечественной политической науке собственно сравнительной политологии в последнее время уделяется все больше внимания. Еще в конце 80-х годов группа ученых из академических институтов международного профиля создала постоянный семинар по сравнительной политологии «Полития» во главе с А. М. Салминым. Явный компаративистский уклон получила деятельность созданной на рубеже десятилетий кафедры политологии МГИМО-Университета. Предпринимавшиеся с начала 90-х годов попытки добиться, чтобы в системе Российской академии наук получила самостоятельное развитие политическая наука, привели к формальному появлению в 1997 г. Института сравнительной политологии — единственного политологического института в структуре Академии наук. Примерно в это же время в Российской ассоциации политической науки была образована секция сравнительной
политологии, а журнал «Полис» создал специальную «виртуальную мастерскую» по данной дисциплине. Отечественные политологические журналы, включая «Полис» и «Политию», регулярно печатают исследования по сравнительной политологии.
В последние годы стали появляться первые учебные пособия и хрестоматии. Сначала, в 1992 г., появляется совершенно неудовлетворительный перевод учебника П. Шарана. В середине прошлого десятилетия был переведен чуть лучше, но с существенными изъянами учебник М. Догана и Д. Пеласси. Затем появился учебник известного российского компаративиста Г. В. Голосова «Сравнительная политология», который представляет собой учебное пособие по общей политологии с явным компаративистским уклоном. Этот учебник Г. В. Голосов дополняет в 1997 г. хрестоматией «Современная сравнительная политология». Наконец, уже в самые последние годы появляются полезные учебные пособия: новое издание учебника Г. В. Голосова, еще один хороший учебник нашего петербургского коллеги Л. В. Сморгунова «Современная сравнительная политология», а также ряд переводов.
На этом фоне публикация перевода «Сравнительной политологии сегодня» — отнюдь не рядовое продолжение списка необходимых изданий. Сегодня в России сравнительная политология принадлежит к числу наиболее динамично развивающихся субдисциплин политической науки.
В настоящее время учебные курсы по сравнительной политологии вошли у нас в обязательный компонент Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по политологии. Первая специализированная кафедра сравнительной политологии возникла на Факультете политологии МГИМО-Университета МИД России в 1998 г., а курсы по различным компаративистским дисциплинам читаются в МГИМО уже с 1990 г. Сейчас сравнительную политологию преподают практически на всех политологических факультетах и кафедрах российских вузов. Так что читательская аудитория для представляемого нами учебного пособия самая что ни на есть обширная. В этом отношении отечественная политология идет сейчас в русле мировой традиции.
Сравнительная политология — одна из главных и лидирующих отраслей современной политической науки. По данным Международной ассоциации политической науки, почти четверть всех членов этого всемирного объединения политологов специализируется в области сравнительной политологии и, таким образом, фактически доминирует в мировой политической науке. Нередко даже задают в общем-то резонный вопрос: возможна ли вообще поли-
тология без сравнения, без использования сравнительных методов? В самом деле, сравнение принадлежит к числу универсальных методов человеческого познания. Компаративисты часто говорят, что сравнение разных сторон и аспектов политического мира, сравнение политических систем, культур, институтов, процессов и т.п. позволяет лучше понять не только другие страны, народы и общества, но и самих себя — собственную политику, политическую традицию, политические порядки.
Наконец, сравнение — один из путей к пониманию закономерностей, логики политических событий и процессов. Оно особенно важно в тех отраслях знания, прежде всего в социальных науках, где эксперимент, как правило, отсутствует, и в первую очередь именно сравнительные методы позволяют зафиксировать повторяемость, предложить объяснительную гипотезу, проверить ее и выйти на прогноз.
Считается, что одним из первых политических исследователей, применивших сравнительные методы, был Аристотель. Он описал и сопоставил формы правления более полутора сотен античных полисов (городов-государств). Этот едва ли не первый в истории политической мысли сравнительный анализ Аристотель сумел осуществить с помощью специально созданного для этого исследовательского инструмента — типологии «правильных» и «неправильных» форм государственного правления. Его и по сей день приводят в качестве эталонного примера в учебниках по сравнительной политологии.
Сравнительная политология принадлежит к особому классу наук. Их обычно именуют эмпирическими, т.е. испытательными, связанными с опытом и проверкой. При этом проверка может быть двух видов: испытание с помощью эксперимента (этим занимаются науки экспериментальные) или же испытание с помощью сравнения (это науки компаративные). По сути дела и сравнение, и опыт строятся по одному принципу испытания. Оно состоит в систематичном и методичном соотнесении серий дескриптивных данных (наличных в случае с компаративистикой, искусственно создаваемых в случае экспериментирования) при помощи специальных аналитических инструментов.
При всей естественности и привычности сравнений их использование применительно к человеческой действительности, включая и политику, проблематично. Давайте зададимся вопросом: как вообще возможны сравнения? В самом деле, нам приходится сравнивать уникальные явления и события. Нет одинаковых стран, людей, обычаев. Крестные отцы современной политической компаративистики, собравшиеся в 1952 г. на семинар в Северо-Запад-
ном университете (Эванстон, Чикаго), точно указывали на основную проблему: «Каждый феномен уникален, каждое проявление уникально, каждый процесс, каждая нация, каждый индивид в определенном смысле уникальны», а значит, и несравнимы. Действительно, если мы попробуем сравнить, т.е. сделать равными, одинаковыми британский парламент и наше российское Федеральное Собрание, такую попытку легко объявить неправомерной, ибо в результате утрачивается специфика или даже суть и одного, и другого. Мы можем лишь констатировать: каждое из рассматриваемых явлений уникально по-своему, и судить о нем можно только на основании его собственной внутренней логики, тоже сугубо уникальной. Маловато для научного вывода, да и для жизненной практики тоже.
Но мы-то знаем, что в жизни эффективные сравнения происходят на каждом шагу. Каким образом они возможны? На подобного рода «наивный» вопрос наши студенты, совсем не ожидавшие его, давали примерно следующий ответ: «Сравнивать можно одинаковые явления, например, парламенты или партии». На дополнительный вопрос: «А откуда нам известно, что явления одинаковые?» — следовали вполне житейские: «Ну они же одинаково называются!» или почти научные ответы: «Одинаковые, раз принадлежат к одной категории, раз у них общие свойства».
В конечном счете полученные от студентов ответы позволяют разъяснить, что самые разные виды сравнений осуществляются на основании одного принципа — соотнесения явлений с «эталоном-матрицей», которым могут оказаться слова, понятия, идеальные конструкции и даже весьма изощренные математические модели. Вот эти-то эталоны и являются теми самыми аналитическими инструментами, которые, как отмечалось выше, используются всеми эмпирическими науками — и компаративными, и экспериментальными.
Кстати говоря, читатель легко убедится, что предлагаемая его вниманию книга Алмонда и его коллег построена именно по этому принципу: вначале задается аналитическая матрица сравнительного исследования политических систем, институтов, культур, процессов и др., а уже затем она как бы «накладывается» на конкретные национальные случаи. Надо сказать, что на сегодняшний день это самая распространенная и массовая модель учебного пособия по сравнительной политологии. В ней, безусловно, есть свой резон, проверенный временем.
Вместе с тем, признавая все достоинства этой модели, мы вынуждены сказать, что сегодня ее уже вряд ли стоит считать в полном смысле слова идеальной матрицей, учитывающей нынешнее
состояние сравнительной политологии. Как матрица она, в частности, не включает в себя такие используемые сегодня новые единицы сравнения, как новые политические акторы мировой политики (неправительственные организации, ТНК, иные транснациональные силы и движения, наконец, индивидуальные участники мировой политики), а также новые факторы политического влияния — внешние факторы, воздействующие на внутриполитические процессы; внутренние факторы, влияющие на международную среду; наконец, глобальные мегатренды, вообще «снимающие» разделение на внутреннюю и внешнюю политику.
Вот почему, настоятельно рекомендуя компаративистскую модель Алмонда и его коллег, мы в то же время выступаем за открытый подход к определению как предмета сравнительной политологии, зон ее пересечения с другими дисциплинами (в частности, с мировой политикой и международными отношениями), так и используемых ею методов. В этом заключается общая логика эволюции современной сравнительной политологии.
Если попытаться в самом общем плане резюмировать то, что нам хочется сказать в очень кратком предисловии от российских научных редакторов к признанному в мировом масштабе учебному пособию по сравнительной политологии, мы бы подчеркнули следующее: знание классического учебного пособил Габриэля Алмонда и его коллег «Сравнительная политология сегодня» — совершенно необходимое условие для образования в области политической науки. Эта работа оказала большое влияние на становление сравнительной политологии как научной и учебной дисциплины. Предложенная Алмондом и его коллегами аналитическая матрица и по сей день остается одной из наиболее распространенных в политической компаративистике. Вместе с тем сравнительная политология не стоит на месте, а динамично развивается, тем самым стимулируя поиск все новых исследовательских подходов.
Словом, наш совет: поскорее принимайтесь за чтение этой книги!
М, В. Ильин, доктор политических наук, профессор, зав. кафедрой сравнительной политологии факультета политологии МГИМО-Университета, главный редактор журнала «Полис», почетный президент Российской ассоциации политической науки |
А. Ю. Мелъвиль,
доктор философских наук,
профессор, декан факультета
политологии, проректор
МГИМО-Университета,
председатель правления
Мегапроекта «Развитие
образования в России»
Института «Открытое общество»
(Фонд Сороса) — Россия
Предисловие
В седьмом издании «Сравнительной политики сегодня», опубликованном в 2000 г., произошли важные изменения как в содержании работы, так и в составе авторов. XX век был одним из наиболее беспокойных в истории человечества, но в конце столетия мы стали свидетелями новой волны демократизации и международной кооперации, трансформирующей политику нашего времени. Вышедшее на рубеже тысячелетий издание «Сравнительной политики сегодня» уделяет важное внимание выявлению достоинств и недостатков современных правительств и показывает, каким образом компаративный анализ политики может углубить наше понимание сегодняшнего мира.
Седьмое издание отзывается на нынешний дух недоверия по отношению к правительствам, тщательно исследуя вопросы о том, почему правительство существует и какие функции оно выполняет. Мы изучаем дискуссии философов разных времен об издержках и пользе правительства и современный обмен мнениями между учеными и политиками по поводу пределов и технических характеристик государства и управления.
Важную роль в подобном изменении акцентов в вводных главах работы сыграл один из двух наших новых редакторов — Каэр Стром из Калифорнийского университета в Сан-Диего. Его рука особенно чувствуется в разделах, посвященных проблематике сравнительной политологии (1), правительственным учреждениям и выработке политического курса (6) и государственной политике (7). Такие проблемы, как федерализм, роль женин в политике, власть закона при переходах к демократии и противоречивые цели государственной политики, рассматриваются в этих главах либо впервые, либо более подробно, чем в предыдущих изданиях. Другой наш новый редактор, Расселл Далтон из Калифорнийского университета в Ирвайне, автор главы по Германии в предыдущих четырех изданиях и ведущий специалист по движениям в защиту окружающей среды и европейской электоральной политике, улучшил и осовременил главы по политической культуре, группам интересов и политическим партиям (3, 4 и 5).
Несмотря на все эти изменения, общая схема подачи материала — система, процесс, политика, — которая впервые была использована в «Сравнительной политике сегодня» еще в 1970-х годах и которая се-