Общая характеристика земельного права.
Актуальность правового регулирования общественных земельных отношений не вызывает сомнений. Земля играет для человека важную роль и понимается в нескольких значениях: как планета, территория, часть окружающей среды (природный объект), природный ресурс (средство производства), основа суверенитета государства, недвижимость (объект вещных отношений) и др.
Земля – неуничтожимый, возобновляемый природный ресурс, незаменимый и ограниченный в пространстве. Его особо ценную часть представляет плодородный слой – почва. В некоторых видах общественных отношений почва выступает самостоятельным объектом (снятие, сохранение, рекультивация…).
Земля как важнейший компонент окружающей среды выполняет 2 функции:
1) Является средством производства
2) Выступает пространственно-территориальным базисом
Отношения, которые регулируются действующим земельным законодательством можно разделить на 3 группы:
1) Отношения по предоставлению земельных участков, которые имеют 2 основные характеристики (как природные объекты неразрывно связанные с окружающей средой и как объекты недвижимого имущества включенные в гражданский оборот, являющиеся объектом гражданских правоотношений)
2) Отношения по использованию земельных участков
3) Охрана земельных участков, которая предполагает их защиту от антропогенного и природного негативного воздействия
В целом общественные земельные отношения являются комплексными, их регулирование осуществляется нормами экологического, земельного, гражданского, административного и других отраслей.
Земельное право как отрасль = совокупность правовых норм, регулирующих земельные общественные отношения.
Цели:
• Обеспечение рационального использования земель
• Охрана земель
• Защита прав граждан и юридических лиц на землю
• Соблюдение установленного правопорядка в области земельных отношений
В отношении земельного права в науке имеется 2 точки зрения:
• Одни авторы считают земельное право подотраслью экологического
• Большинство говорит, что это отрасль самостоятельная
Критерием для признания земельного права самостоятельной отраслью является совокупность предмета правового регулирования, собственного метода, наличие особой группы источников, а также заинтересованность общества и способность государства урегулировать особую группу общественных земельных отношений.
По вопросу о предмете существуют различные точки зрения:
• Предмет через простое перечисление отдельных видов земельных отношений (Жариков)
• Предмет как волевые общественные отношения возникающие по поводу земли, которые возможно и должно урегулировать правовыми нормами (Краснов)
• Предмет как общественные отношения возникающие в сфере охраны и использования земель (легальное определение статьи 3 ЗК)
• Предмет как отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками и управлению земельной сферой (Ерофеев)
Т.о. предмет земельного права = совокупность имущественных и неимущественных общественных отношений, возникающих в сфере использования, управления и охраны земель, урегулированная нормами земельного права. В случаях, когда применяются нормы других отраслей права, природа и характер земельных отношений не меняется, т.е. они остаются земельными, даже если урегулированы нормами ГП.
Земельное право как наука = система взглядов, мнений, концепций, выражающих толкование правовых норм в экономическом, социальном, историческом и политическом аспектах, а также взаимодействие земельно-правовых норм с нормами иных отраслей.
Земельное право как наука исследует пробелы в правовом регулировании, тенденции развития законодательства, противоречия и способы их преодоления.
В развитии науки можно выделить несколько этапов:
• С 1917 до конца 30х годов ХХ века = теоретический анализ декрета «о земле» от 26 октября 1917. В 1922 появился первый ЗК. «Земельное право».
• С 1938 до конца 70х = «земельно-колхозное право». В 1940 году издан 1 учебник по земельному праву и в 50е годы вклад внес ученый Аксененов.
• 90е годы ХХ века = экономические реформы. В 1995 вышел учебник Петрова, который заложил основы современного ЭП и ЗП. Первые монографии ученых, которые являются специалистами в этой области.
• Современный этап.
ЗП как учебная дисциплина = изложение по определенной системе основных положений науки ЗП.
3. Система земельного права.
Система ЗП
Система права мб определена через 3 подхода:
- Система отрасли = упорядоченное внутреннее строение права как совокупности норм, правовых институтов и подотраслей в рамках единства этих элементов. ЗП как сложное явление социально-политической и экономической жизни общества имеет определенную систему, ее первичным составным элементом являются правовые нормы.
Правовая норма = правило поведения субъектов земельных отношений, которым они должны руководствоваться в своих поступках.
Система ЗП организовано по пандектному принципу, тоесть выделяются общие и особенные части. В общую часть входят:
- институт права собственности на земельные участки
- Институт землепользованиях
- Институт управления в области использования и охраны земли
- Институт охраны земель и защиты прав граждан и ЮЛ на землю
Особенная часть ЗП формируется в зависимости от категории земель. В РФ выделяют 7 категории земель по целевому назначению (см. 7 ЗК).
ЗП как отрасль состоит из общей части, которая содержит правовые нормы, относящиеся к отрасли в целом и особенной части которая включает нормы регулирующие использование отдельных категорий земель.
К институтам общей части ЗП относятся: вещные права на землю, оборот земельных участков, государственное управление земельными ресурсами, правовая охрана земель, ответственность за земельные правонарушения.
В особенную часть входят институты: правовой режим земель с/х назначения, правовой режим земель населенных пунктов, правовой режим земель промышленности и иного специального назначения, правовой режим земель лесного фонда правовой режим земель водного фонда, правовой режим ООПТ, правовой режим земель запаса.
- Система науки = включает в себя элементы научного познания земельных отношений.
Этапы научного познания:
1) получение информации о предмете
2) исследование предмета (унификация понятий, актуализация действующего законодательства на уровне его толкования)
3) внедрение полученных результатов в научно-исследовательские работы в форме законотворчества
- Система учебной дисциплины = соответствует по структуре системе отрасли ЗП, строится в соответствии с программой ВУЗа
От системы следует отличать структуру ЗП. Структура отражает внутреннее, вертикальное согласованное построение элементов отрасли.
ЗП как отрасли РП присуща сложная структура. Основной структурной единицей ЗП является правовая норма, тоесть принятое в установленном порядке и обязательное для соблюдения развило поведения соответствующих субъектов по отношению к земле и земельным участкам.
Группы правовых норм, которые регулируют однородные общественные отношения, образуют институты ЗП (например однородными являются отношения возникновения прав на землю или отношения землепользования, управления земельным фондом). Соответсвенно правовые нормы, устанавливающие виды прав на землю, основания их возникновения, субъектов, их права и обязаннсти, образуют соответсвующий институт.
Выделение институтов ЗП является динамичным процессом (Пример: с 1 марта 2015г прекратил существование институт предоставления земельных участков в порядке предварительного согласования или например появился новый правовой институт: административное обследование объектов земельных отношений).
Граница между правовыми институтами ЗП подвижны, а иногда условны (например требования по правовой охране земель проникают во все виды правовых институтов ЗП).
Соотношение земельного права с водным, горным, лесным правом.
Тесная связь существует между земельным правом, с одной стороны, и другими природноресурсовыми отраслями права (водным, горным, лесным правом и т.д.) с другой стороны. Несмотря на специфику земельных, водных, горных, лесных отношений, обусловленную особенностями их объектов, между этими отраслями права есть большое сходство. Поскольку и земля, и лес, и недра, и воды являются природными ресурсами, то это обусловило и единство целей и методов их правового регулирования, сходство их принципов и правовых институтов.
Связь земельного права с водным, лесным, горным правом обусловлена тем, что земля — важнейшая часть всей биосферы, вместилище всех других связанных с нею природных объектов: лесов, вод, животного и растительного мира, полезных ископаемых и иных ценностей недр земли. Без использования земли практически невозможно использование других природных ресурсов. При этом бесхозяйственность по отношению к земле немедленно или в последующем будет наносить вред всей окружающей природной среде, приводить не только к разрушению почв, их эрозии, засолению, заболачиванию, химическому загрязнению, но и сопровождаться ухудшением условии использования других природных ресурсов (загрязнение вод продуктами эрозии почв, потеря запасов воды при орошаемом земледелии, истощительные рубки, а также сокращение площади лесов при неоправданном изъятии земель гослесфонда, загрязнение и сокращение территорий, служащих средой обитания животного мира, и т. д.). Поэтому нормы законодательства о рациональном и комплексном использовании земель повышают эффективность норм иных природоресурсных отраслей законодательства: водного, лесного, горного и др.
Что касается иных отраслей права, в вопросе этого нет, но сказать можно:
Земельное право является комплексной, динамично развивающейся в настоящее время отраслью российского права.
Земельное право как комплексная отрасль права тесно связано со многими отраслями российского права, в том числе с конституционным, гражданским, административным, лесным, водным, и экологическим правом. В то же время существуют существенные различия между земельным правом и другими отраслями российского права.
Земельное право тесно связано с конституционным правом, которое закрепляет основные принципы всех отраслей российского права, в том числе и земельного. В Конституции РФ закреплено многообразие форм собственности на землю, в том числе закреплено право частной собственности на землю. С другой стороны, объектом земельного права является земля как экономическая категория, объектом же конституционного права являются отношения по государственному устройству, имеющие политическую основу, в этом состоит различие этих отраслей.
Связь земельного права с гражданским правом. Вовлечение земли в гражданский оборот привело к необходимости разграничения земельного и гп. В гп доминирует принцип свободы, волеизъявления субъектов и свободы собственника. Гражданское зак-во основано на равенстве и неприкосновенности участников, на свободе договора, однако в земельном права всего публичного значения приоритет отдается публичным интересам, у государства есть право вмешиваться или ограничивать свободу собственника земли, а также законодательством предусмотрена возможность изъятия земельного участка у недобросовестного собственника. Земля признана недвижимом имуществом, поэтому несмотря на ряд противоречий для регулирования земельных отношений используются нормы гп. Также гп устанавливаются правовой статус участников земельных отношений, основы возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью субъектов.
Связь земельного права с административным правом. Часто АП акты служат основанием возникновения, изменения или прекращения земельных отношений. Например, решение местной администрации о предоставлении земельного участка является основанием для возникновения права собственности на земельный участок. Земельное и АП используют императивный метод воздействия. АП регулирует порядок деятельности и компетенцию органов исполнительной власти, которые осуществляют управление земельными ресурсами при этом зп определяет содержание функций управленческих органов. Различия земельного и административного права в том, что метод «власти–подчинения», характерный для административного права, применяется в земельном праве только к отношениям по управлению земельным фондом, в остальных случаях преобладает диспозитивный метод.
Земельное право тесно связано с экологическим правом. Эта связь заключается в следующем: земля является элементом окружающей среды, находящимся во взаимосвязи и взаимодействии с другими элементами природы, и подлежит правовой охране, и земельное право, регулируя рациональное использование земель, обеспечивает их охрану. Отличие же земельного права от экологического в том, что нормы экологического права регулируют отношения в области охраны окружающей среды в целом, всех ее элементов и объектов, а земельное право регулирует лишь охрану земель, к тому же в земельном праве отношения по охране не являются доминирующими, приоритет отдается регулированию отношений по владению, рациональному использованию и распоряжению землей.
5. Гражданско-правовое регулирование земельных отношений.
ЗП И ГП.
Признание земли недвижимым имуществом и вовлечением её в гражданский оборот поивело к необходимости разграничения сфер применения норм ЗП и ГП. Эта проблема решается с учётом специфики земельных отношений.
Особенность земли как как объекта правового регулирования определяет содержание методов и принципов правового регулирования, которые применяются в ЗП и ГП.
Ч1 ст1 Гк предусматривает равенство участников гражданских иконоборство собственности, защиту гр прав и тп.
Иные принципы лежат в основе регулирования земельных отношений. Ст 9 Крф закрепляет приоритет публичных интересов в отношениях по поводу земли. Ч2 ст 36 Крф устанавливает пределы осуществления права собственности на землю.
ЗП исходит из наличия у субъекта не только права собственности на землю, но и обязанности использовать землю в соответсвии с её целевым назначением.
Ограниченность земли в пространстве предполагает применение таких принципов как:
- нормирование площади
- Государственный контроль за использованием
- Перераспределение земель
Экологические и социальные интересы общества вызывают потребность в постоянном государственном контроле за использованием и охраной земель.
Таким образом в основе ГП и за лежат различные принципы. ГП основано на обеспечении свободы имущественных прав субъектов, а ЗП на обеспечении рационального использования и охрану земель как основу жизнедеятельности людей.
Включение части ЗП в состав ГП аргументируется тем, что земля является недвижимым имуществом и вовлечена в гражданский оборот. Земля является "первонедвижимостью".
Признание земли недвижимостью служит основой для правового регулирования отношений по поводу объектов прочно связанных с землёй, нормами не только гражданского, но и земельного права.
Применение норм ГП и ЗП объясняется имущественным характером большинства земельных отношений, при этом ЗП остаётся публичной отраслью права.
6. Понятие земельных правовых отношений (земельных правоотношений).
Понятие и виды земельных правоотношений.
Под правоотношениями понимают общественные отношения, урегулированные нормой права.
Т.о., земельные отношения = общественные отношения, урегулированные нормами ЗП.
Статья 3 ЗК определяет предмет ЗП через отношения, урегулированные земельным законодательством. Земельное законодательство регулирует в соответствии с п.1 ст. 3 ЗК, отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). В таком понимании ЗК дает представление о земле, выражающее ее планетарный характер, т.к. народы живут на определенной территории. Под словом «земля» в данном случае следует понимать природный объект, т.е. географическую категорию, при этом территория рассматривается как юридическая категория применительно к государству.
Правоотношения по использованию и охране земель считают «чисто» земельными. ЗК определяет их во взаимосвязи с экологическими, гражданскими и иными отношениями. Критерием разграничения земельно-правовых и иных общественных отношений по поводу земли служит положение ст. 3 ЗК, в соответствии с которым земельным отношением нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.
Т.о., земельные отношения = общественные отношения урегулированные нормами ЗП, участники которых имеют соответствующие субъективные права и юридические обязанности в сфере использования и охраны земель.