ГлаваXIX. КОНТРОЛЬ ЗА СТРОИТЕЛЬСТВОМ.
СДАЧА РАБОТ И ЗАКОНЧЕННЫХ СТРОИТЕЛЬСТВОМ ОБЪЕКТОВ
ОРГАНЫНАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЗА СТРОИТЕЛЬСТВОМ
Основными органами, осуществляющими надзор за всеми видами строительства в стране, являются Государственный строительный комитет СССР (Госстрой СССР) и Госстрои союзных республик. При Госстрое СССР и Госстроях союзных республик созданы специальные органы контроля.
Государственный архитектурно-строительный контроль (ГАСК) рассматривает проекты застройки; выдает разрешения на строительство; осуществляет контроль соблюдения правил СНиП и соответствия посторонних объектов проектным решениям; осуществляет текущий контроль за ходом строительства и качеством работ, учет и регистрацию инженерно-технического персонала, осуществляющего строительство, лиц технического надзора заказчиков и авторского надзора проектных организаций за строительством. ГАСК имеет право приостановить строительство объектов в случаях нарушения проектных решений, ТУ, СНиП или приостановить финансирование строительства при нарушении строительного законодательства.
Государственный санитарный надзор контролирует соблюдение санитарных норм на проектирование и строительство жилых, общественных и производственных зданий и сооружений.
Государственный пожарный надзор контролирует соблюдение норм пожарной безопасности при проектировании и возведении зданий и сооружений.
Государственный горно-технический надзор контролирует соблюдение правил производства работ в горной промышленности, взрывных работ, работ по монтажу резервуаров и других сосудов, работающих под высоким давлением.
Техническая инспекция профсоюзов контролирует соблюдение норм техники безопасности и производственной санитарии на строительных площадках и объектах.
Банковский контроль, осуществляемый конторами Стройбанка СССР и Госбанка СССР, обеспечивает правильность использования лимитов капитальных вложений и строительно-монтажных работ, соблюдение сметной стоимости строительства, фонда заработной платы, снижение себестоимости строительно-монтажных работ, укрепление хозяйственного-расчета в строительстве. Банк систематически проводит контрольные обмеры выполненных работ, проверяет правильность оформления исполнительной и финансовой документации и имеет право приостановить платежи в случаях несвоевременного устранения строительно-монтажными организациями выявленных банком нарушений финансовой дисциплины.
Авторский надзор осуществляется проектными организациями, разрабатывавшими проектно-сметную документацию, ПОС или ППР. При этом контролируют соблюдение проектных решений, правильность организации строительства и технологии производства строительно-монтажных работ, правильность оформления и достоверность актов на скрытые и специальные работы, паспортов на материалы и конструкции, актов приемки конструктивных элементов зданий и сооружений. Авторский надзор имеет право давать указания, обязательные для организаций заказчика и подрядчика, о прекращении производства работ, выполняемых с нарушением требований проектов и нормативных документов, при применении материалов и конструкций низкого качества или при нарушении технологии производства работ. На стройке должен постоянно находиться журнал авторского надзора, в котором записывают указания, предложения авторского надзора и сведения о принятых мерах по их реализации.
Технический надзор заказчика осуществляется дирекцией строящихся предприятий или сотрудниками отделов (управлений) капитального строительства застройщиков и предусматривает контроль соблюдения проектов, смет, строительных норм, правил и технических условий, качества материалов, конструкций, оборудования и выполненных строительно-монтажных работ. Работники технического надзора заказчика имеют право приостанавливать строительство при грубых нарушениях проектных решений; не принимать к оплате работы, выполненные с нарушением проектов или из некачественных материалов и конструкций.
КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА СТРОИТЕЛЬСТВА
Под качеством строительства понимают совокупность функциональных, технологических, конструктивных и эстетических свойств вводимых в эксплуатацию объектов, отвечающих новейшим достижениям науки и техники и современным требованиям их эксплуатации и экономики. Качество строительства объектов зависит от качества проектных решений, качества используемых при их возведении материалов, конструкций, изделий и оборудования, а также от качества выполнения строительно-монтажных работ.
В постановлении Совета Министров СССР от 28 января 1985 г. «О дальнейшем совершенствовании проектно-сметного дела и повышении роли экспертизы и авторского надзора в строительстве» предусмотрена система мер по коренному улучшению качества проектирования, широкому применению в проектах прогрессивных технологий, оборудования, материалов и конструкций, передовых методов организации производства, обеспечивающих ко времени ввода в действие объектов соответствие их достижениям научно-технического прогресса по функциональным, технологическим, конструктивным и эстетическим признакам. При этом под функциональными признаками объекта понимается его соответствие своему основному назначению: для производственных объектов — это обеспечение выпуска заданного объема продукции высокого качества при минимальных затратах ресурсов, -времени и средств и создание комфортных санитарно-гигиенических и бытовых условий для работающих; для жилых и гражданских зданий — обеспечение оптимальных условий для жизни, труда и отдыха людей.
Технологические признаки или технологичность проектных решений показывают соответствие проектов конкретным условиям возведения зданий или сооружений по конструктивным, объемно-технологическим решениям.
Конструктивные признаки характеризуют прочность, долговечность, устойчивость и надежность работы отдельных конструкций, узлов, частей зданий и объектов в целом.
Эстетические признаки характеризуют соответствие возводимых объектов социальным, идеологическим и культурным запросам общества. К ним относятся архитектурная выразительность, национально-историческая
композиция, эстетическая внутренняя и внешняя отделка зданий и сооружений.
Качество строительства неразрывно связано с его экономикой. При высоком качестве строительства улучшаются условия и резко сокращаются затраты на эксплуатацию объектов. И наоборот, при низком качестве строительства неизбежно возникают дополнительные расходы ресурсов и времени на устранение брака, переделки и дополнительные работы. В отдельных случаях низкое качество строительства приводит к трещинам в конструкциях, просадкам и обрушениям отдельных частей или в целом зданий и сооружений, преждевременному износу конструкций и объектов в целом. Некачественное строительство и сдача объектов в эксплуатацию с недоделками ведут к увеличению расходов по эксплуатации, внеплановым ремонтным работам и сокращению сроков службы зданий и сооружений. Контроль качества строительства— один из важнейших элементов в организации и управлении строительством.
Для обеспечения высокого качества строительства создана система управления качеством готовой строительной продукции (здания, сооружения и их комплексы) и контроля качества строительно-монтажных
работ.
Система управления качеством готовой строительной продукции основывается на нормативно-технической документации (НТД) и обеспечивает необходимый уровень качества строительной продукции на всех стадиях: проектирования; изготовления строительных материалов, конструкций, оборудования; осуществления строительно-монтажных работ и в процессе эксплуатации объектов. Основными видами НТД по строительству, которые регулируют качество строительства, работ, материалов, изделий, оборудования и др., являются строительные нормы и правила (СНиП), Государственные стандарты (ГОСТ), технические условия (ТУ), общесоюзные и ведомственные указания и инструкции. СНиП в государственной системе управления качеством строительства обеспечивают преимущественно технические и функциональные характеристики готовых объектов, а ГОСТы, указания и инструкции — управление технико-экономическими показателями качества изготовления материалов, конструкций, оборудования и готовой строительной продукции. НТД обязательна к применению всеми проектными, строительными организациями и предприятиями независимо от их ведомственной подчиненности.
Контроль качества строительства в системе управления качеством готовой строительной продукции разделяют на два вида — внутренний и внешний контроль.
Внутренний контроль качества строительно-монтажных работ осуществляется непосредственно руководителями и производственно-техническим персоналом строительства: главным инженером, старшим производителем работ, производителем работ, мастером, бригадиром и сотрудниками строительной лаборатории. Внутренний контроль качества строительства включает входной, операционный и приемочный контроль.
Входной контроль включает проверку качества поступающей от заказчика проектно-сметной документации и проверку строительных материалов, конструкций, изделий и оборудования на соответствие их требованиям проекта, ГОСТов, ТУ, паспортам и другим требованиям. При необходимости проводят испытания поступающих на строительную площадку материалов в строительных лабораториях. Входной контроль может быть сплошным и выборочным, т. е. с полной или частичной проверкой поступающих материалов, конструкций и изделий.
Операционный контроль осуществляется после завершения производственных операций или отдельных строительных процессов до начала последующих работ. Контроль ведется по специально разрабатываемым в составе ППР схемам операционного контроля, в которые включаются эскизы конструкций и узлов с указанием допусков в размерах, требуемые характеристики строительных материалов, перечни контролируемых операций и процессов, перечни скрытых и специальных работ. При этом каждый исполнитель работы постоянно осуществляет самоконтроль, а линейный инженерно-технический, персонал ведет выборочный контроль в соответствии со схемами операционного контроля. К операционному контролю привлекают строительную лабораторию и геодезическую службу. Организацию операционного контроля возлагают на начальников и главных инженеров строительно-монтажных организаций, которые до начала работ на объекте должны обеспечить: инструктаж линейного инженерно-технического персонала строек и цехов о порядке проведения операционного контроля, оформляемый соответствующей записью в журнале работ по строительству объекта;
изучение всеми инженерно-техническими работниками и рабочими требований СНиП при выполнении строительно-монтажных работ в районах с особыми природными условиями, проверку знаний работников, оформление результатов проверки; инструктаж вновь зачисляемых на работу инженерно-технических работников о порядке операционного контроля качества выполнения работ.
Инженерно-технические работники, осуществляющие операционный контроль качества строительно-монтажных и специальных строительных работ, обязаны вести учет производственного брака и дефектов, выявленных в процессе указанного контроля, и вносить в журналы работ по строительству объектов свои замечания. Операционный контроль позволяет своевременно обнаружить допущенные отклонения от проектов, СНиП, ТУ и оперативно их устранить.
Приемочный контроль производится при приемке скрытых строительно-монтажных работ и законченных конструктивных элементов и частей объектов (работы нулевого цикла, фундаменты под оборудование и др.). Контроль осуществляют: производители работ и мастера при приемке работ у бригад; работники технического надзора при приемке скрытых работ и конструктивных элементов объектов у производителей работ. Промежуточный контроль применяется также для приемки работ, выполненных субподрядными организациями. Особое внимание должно уделяться скрытым работам (гидроизоляции, арматуре, уложенной в железобетонных конструкциях, закладным деталям, сварным стыкам и т.п.). Оценку этих работ производит комиссия на основе осмотра в натуре и контрольных замеров (иногда — испытания) с обязательным составлением акта. В состав технической комиссии входит ИТР стройки, в необходимых случаях представители внешнего контроля.
Внешний контроль качества строительства осуществляют: технический контроль заказчиков, авторский надзор проектных организаций, ГАСК, Госсаннадзор, Гос-пожнадзор, техническая инспекция профсоюзов, финансирующие конторы банков.
Заказчик (застройщик) постоянно контролирует качество строительных материалов, конструкций, изделий,
оборудования и качество выполненных строительно-мон-: тажных работ, их соответствие проектам, сметам, СНиГТ и ТУ. Работники технического надзора заказчика несут ответственность за плохое качество работ, принятых от строителей, за несвоевременное оформление актов на скрытые работы и систематически фиксируют в журналах работ свои замечания.
В постановлении Совета Министров СССР от 28 января 1985 г. «О дальнейшем совершенствовании проект-но-сметного дела и повышении роли экспертизы и авторского надзора в строительстве» предусмотрено повышение ответственности проектных организаций за осуществление авторского надзора. Авторский надзор проектных организаций осуществляется за строительством сложных и экспериментальных производственных объектов; за строительством жилых и других гражданских зданий при их сметной стоимости свыше 200 тыс. руб.; за комплексной застройкой микрорайонов и жилых кварталов в столицах союзных республик и в городах с численностью населения более 1 млн. чел.; за строительством всех объектов в Москве; за строительством всех объектов в сейсмических районах, в районах вечной мерзлоты, на про-еадочных грунтах; за строительством цехов с применением процессов и аппаратуры с давлением 10 МПа и выше. Авторский надзор проводится на протяжении всего периода строительства и приемки объектов в эксплуатацию.
Авторский надзор обязан: вести наблюдение за соответствием возводимых зданий и сооружений утвержденной проектно-сметной документации; обеспечивать своевременное поступление на строительство рабочих чертежей и решать все технические вопросы по проектной документации, возникающие в процессе строительства; наблюдать за правильной организацией строительства, обеспечивающей своевременный ввод объектов в эксплуатацию; наблюдать за правильной технологией производства строительно-монтажных работ, обеспечивающей прочность и устойчивость сооружений; проверять наличие паспортов и лабораторных анализов и испытаний материалов, деталей и конструкций, применяемых на строительстве; контролировать разбивку и закрепление осей зданий и сооружений, а также вертикальных отметок оснований, фундаментов, перекрытий и покрытий; при строительстве крупнопанельных зданий и других сборных сооружений участвовать в составлении актов о- правильности монтажа сборных конструкций, качестве герметизации, утеплении и антикоррозионной защите стыков, прочности сварных соединений и др.; выявлять в ходе строительства возможности улучшения качества и снижения стоимости строительства и вносить в чертежи соответствующие изменения; сообщать строительно-монтажной организации, заказчику и финансирующей организации о замеченных отступлениях от проекта и некачественно выполненных работах; вести журнал авторского надзора и следить за своевременным и качественным выполнением указаний, внесенных в журнал; участвовать в приемке техническим надзором заказчика отдельных ответственных конструкций (несущих конструкций каркасов зданий, подпорных стен, арок, сводов, опор мостов и других элементов,) и составлении актов промежуточной приемки этих конструкций.
Авторский надзор проектных организаций за качеством строительства, осуществляется в контакте с техническим надзором заказчика и другими органами надзора и контроля качества строительства.
В настоящее время отменена балльная система оценки качества выполнения СМР. Основным критерием оценки качества являются требования СНиП.