В 2015 году по материалам подразделений по противодействию коррупции таможенных органов возбуждены 403 уголовных дела, что на 32% больше, чем в 2014 году (305 уголовных дел). Из них по преступлениям коррупционной направленности возбуждено 195 уголовных дел: 140 – в отношении
89 должностных лиц таможенных органов и 55 – в отношении 59 взяткодателей
(в 2014 году – 155 уголовных дел: 103 – в отношении 74 должностных лиц таможенных органов и 52 – в отношении 58 взяткодателей). По другим преступлениям, совершенным как должностными лицами таможенных органов, так и иными лицами, – 208 уголовных дел (в 2014 году – 150 уголовных дел).
В течение 2015 года получены сведения о рассмотрении судами
139 уголовных дел, по которым осуждены 93 должностных лица таможенных органов, 51 взяткодатель и 3 гражданина за совершение преступлений, в том числе коррупционной направленности.
Наиболее распространенными видами преступлений коррупционной направленности в таможенных органах, выявленных подразделениями по противодействию коррупции в 2015 году, являлись: получение взятки
(статья 290 УК РФ) – 67 уголовных дел, дача взятки (статья 291 УК РФ) –
55 уголовных дел и мошенничество (части 3 и 4 статьи 159 УК РФ) –
31 уголовное дело.
Значительно увеличилось в сравнении с прошлым годом количество уголовных дел, возбужденных по материалам подразделений по противодействию коррупции в отношении должностных лиц таможенных органов по статье 290 УК РФ «Получение взятки» – на 71,7% (с 39 до
67 уголовных дел).
Большая часть преступлений коррупционной направленности, совершаемых должностными лицами таможенных органов, выявляется подразделениями по противодействию коррупции таможенных органов. Так, за 2015 год этот показатель составил 90,3% от общего числа преступлений указанной категории, выявляемых всеми правоохранительными органами Российской Федерации в отношении должностных лиц таможенных органов
(за 2014 год – 90,3%).
В 2015 году подразделениями по противодействию коррупции таможенных органов рассмотрено 310 обращений граждан и организаций по фактам коррупции. По результатам рассмотрения указанных обращений 49 материалов направлено в следственные органы. По направленным в следственные органы материалам возбуждено 11 уголовных дел.
В 2014 году подразделениями по противодействию коррупции таможенных органов рассмотрено 236 обращений граждан и организаций по фактам коррупции. По результатам рассмотрения указанных обращений 37 материалов направлено в следственные органы. По направленным в следственные органы материалам возбуждено 9 уголовных дел.
Информационно-техническое обеспечение
Таможенных органов
В целях организации межведомственного электронного взаимодействия ФТС России был проведен комплекс мероприятий по формированию перечня документов (сведений), необходимых таможенным органам для осуществления возложенных на них функций. Совместно с заинтересованными ФОИВ было разработано и согласовано 65 технологических карт межведомственного взаимодействия (далее – ТКМВ), предусматривающих передачу данных в электронном виде (63 ТКМВ – с 32 ФОИВ, 1 ТКМВ – с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации и 1 ТКМВ – с акционерным обществом «ГЛОНАСС»).
ФТС России в соответствии с административными регламентами обеспечена возможность оказания в электронном виде 12 государственных услуг посредством Единого портала государственных услуг и системы межведомственного электронного взаимодействия.
В 2015 году проводились работы по созданию полнофункциональных программных средств Портала взаимодействия государственных контрольных органов и заинтересованных лиц в процессе оформления товаров и транспортных средств в морских пунктах пропуска (далее – КПС «Портал Морской порт»).
КПС «Портал Морской порт» используется для реализации механизмов «единого окна» при совершении операций в морских портах и позволяет организовать взаимодействие между всеми участниками ВЭД с момента подачи предварительной информации о товарных партиях и до окончательного оформления прибытия судна.
Продолжалось внедрение в деятельность таможенных органов современных технических средств таможенного контроля. Всего в таможенные органы поставлено 235 единиц различных досмотровых средств, средств поиска и идентификации.
Проведена работа по оснащению таможенных органов различными средствами вычислительной техники. В 2015 году в целях обновления компьютерного, серверного и периферийного оборудования закуплено и распределено по таможенным органам 1 062 единицы офисных рабочих станций, 108 серверов баз данных, 1 система хранения данных и 778 потоковых сканеров.
В 2015 году продолжались мероприятия, направленные на повышение эффективности таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (далее – ТКДРМ). В полном объеме обеспечена организация эксплуатации и координации работ по техническому обслуживанию и ремонту автоматизированных комплексов ТКДРМ в таможенных органах при выполнении установленных требований по обеспечению радиационной безопасности.
В рамках перераспределения осуществлялось дооснащение таможенных органов высвободившейся аппаратурой радиационного контроля. Автомобильные пункты пропуска Республики Крым были оснащены современным стационарным оборудованием радиационного контроля, что позволило в круглосуточном автоматическом режиме осуществлять радиационный контроль всех перемещаемых товаров и транспортных средств.
Завершены работы по модернизации 136 комплектов стационарных систем радиационного контроля «Янтарь» в целях продления срока их дальнейшей эксплуатации на 12 лет.
Таможенными органами в ходе проведения таможенного контроля с применением аппаратуры радиационного контроля выявлено более 60 тысяч объектов с повышенным уровнем ионизирующих излучений, в 164 случаях совершение таможенных операций было приостановлено ввиду выявления признаков нарушения санитарного законодательства. Более чем в 60 случаях по согласованию с органами Роспотребнадзора принималось решение о запрете перемещения радиационно-опасных объектов через государственную границу Российской Федерации.
Построенная в ЕАИС ТО инфраструктура использования электронной подписи (далее – ЭП) позволила ФТС России обеспечить лидирующее место среди ФОИВ по использованию электронных документов. В 2015 году 99,93% всех ДТ было подано в электронной форме с применением ЭП.
Функционирование автоматизированных информационных систем таможенных органов и выдачу сертификатов ключей ЭП для использования участниками ВЭД или иными лицами, осуществляющими информационное взаимодействие при представлении сведений таможенным органам в электронной форме, обеспечивает система ведомственных удостоверяющих центров таможенных органов Российской Федерации (далее – СВУЦ ТО).
Общее количество выданных СВУЦ ТО сертификатов электронной подписи в 2015 году составило более 45 тысяч, из них Главным ведомственным удостоверяющим центром выдано более 17 тысяч сертификатов для участников ВЭД, более 2,5 тысяч – для должностных лиц таможенных органов, более
25 тысяч сертификатов выдано региональными ведомственными удостоверяющими центрами.
Использование возможностей удостоверяющего центра таможенных органов по безвозмездной выдаче сертификатов ключей ЭП в комплексе с порталом электронного декларирования позволяет таможенным органам реализовывать контрольно-надзорные функции в электронной форме в необходимых объемах без дополнительных затрат для участников ВЭД и иных заинтересованных лиц.
Правовая работа
В 2015 году законопроектная деятельность ФТС России осуществлялась
в соответствии с Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2015 год, отдельными поручениями Правительства Российской Федерации и в инициативном порядке.
В течение 2015 года ФТС России рассмотрела 167 проектов федеральных законов, 31 проект заключений, отзывов и поправок Правительства Российской Федерации на проекты федеральных законов, 303 проекта актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, поступивших
в ФТС России на согласование от заинтересованных ФОИВ.
В 2015 году принято 7 федеральных законов, 8 законопроектов рассматриваются Федеральным Собранием Российской Федерации (внесены Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации), издано 11 постановлений и одно распоряжение Правительства Российской Федерации, разработанных ФТС России.
По результатам ревизии объем ведомственной правовой базы в сфере таможенного дела в 2015 году сокращен на 112 правовых актов в связи
с изданием 34 приказов ФТС России о признании утратившими силу правовых актов ФТС (ГТК) России, а также на 791 правовой акт – в связи с изданием (переизданием) 352 приказов ФТС России.
По итогам 2015 года в производстве таможенных органов находилось более 33 тысяч судебных дел на общую сумму 76 млрд. рублей.
Судами рассмотрено 21 741 дело на общую сумму более 54 млрд. рублей.
По искам, предъявленным таможенными органами, судами было рассмотрено 4 495 дел, из которых в 91,7% случаев решения приняты в пользу таможенных органов, что более чем на 3% больше в сравнении с 2014 годом. Таможенными органами в судебном порядке довзыскано более 2 млрд. рублей таможенных платежей в федеральный бюджет.
Соотношение количества судебных дел, рассмотренных в пользу таможенных органов по искам таможенных органов, к общему количеству рассмотренных дел по искам таможенных органов в 2015 году
За 2015 год по результатам ведомственного контроля таможенными органами вынесено 7 796 решений об отмене (изменении) и признании неправомерными более 18 178 решений, действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов и их должностных лиц в области таможенного дела.
По сравнению с 2014 годом указанные показатели уменьшились на 35%
(12 025 решений) и 18% (22 280 решений) соответственно.
Сведения о количестве решений, действий (бездействия) в области таможенного дела, отмененных (измененных), признанных
неправомерными по результатам ведомственного контроля
за 2015 год в сравнении с 2014 годом
При этом 85% (14 630) решений в области таможенного дела, отмененных (измененных) в порядке ведомственного контроля за 2015 год, пересмотрены
в связи с нарушениями права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, допущенными при их принятии. За 2014 год указанный показатель составил 76%.
Основными категориями решений, отмененных (измененных) в порядке ведомственного контроля, явились решения, принятые при классификации товаров и определении страны их происхождения (50% от общего числа отмененных (измененных) решений за 2015 год, 44% – за 2014 год), а также
при контроле таможенной стоимости и взимании таможенных платежей
(47% от общего числа отмененных (измененных) решений за 2015 год,
52% – за 2014 год).
В 2015 году таможенными органами было рассмотрено по существу
2 111 жалоб юридических и физических лиц на решения, действия (бездействие) в области таможенного дела, из которых 60,5% жалоб по результатам их рассмотрения удовлетворены полностью или частично.
Статистика рассмотренных по существу жалоб юридических
и физических лиц по сравнению с 2014 годом показывает снижение количества как поступивших жалоб (в 1,2 раза), так и решений об их удовлетворении
(в 1,4 раза).
Наибольшее количество жалоб в указанный период, как и в предыдущие годы, поступило в таможенные органы на решения, действия (бездействие), принятые и совершенные в связи с определением и контролем таможенной стоимости – 77% от общего числа жалоб, в связи с применением таможенных процедур и совершением таможенных операций – 10%, в связи с определением классификационного кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС – 8,8%, в связи с применением специальных таможенных процедур при перемещении товаров физическими лицами – 2%.