Пользование объектами растительного мира представляет собой использование юридическими лицами или гражданами объектов растительного мира или их свойств при осуществлении и ми экономической и иной деятельности (ст. 1 Закона «О растительном мире»).
В отличие от иных отраслей природоресурсного законодательства, названный Закон закрепляет общее понятие «обращение с объектами растительного мира», охватывающее различные виды деятельности, связанные с охраной, защитой, воспроизводством, содержанием, изъятием, удалением или пересадкой объектов растительного мира и пользованием ими, а также с озеленением. При этом связанное с пользованием такими объектами отделение дикорастущих растений от среды их произрастания и (или) частей от дикорастущих растений определяется как изъятие объектов растительного мира.
Право пользования растительным миром в объективном смысле (как правовой институт) представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок использования юридическими лицами или гражданами объектов растительного мира или их свойств, права и обязанности пользователей растительным миром. Статья 44 Закона «О растительном мире» предусматривает осуществление следующих видов пользования объектами растительного мира:
- заготовка древесных соков;
- сбор, заготовка (закупка) дикорастущих растений (в том числе мха, лишайников и грибов) и (или) их частей (ягод, орехов, шишек, иных плодов, почек, листьев, цветов, коры, корней и др.);
- заготовка древесины;
- сенокошение;
- пастьба скота;
- пользование объектами растительного мира в культурно- оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных целях;
- пользование объектами растительного мира в научно-исследовательских и учебно-опытных целях.
Пользование объектами растительного мира может быть постоянным (предоставленное без установления срока пользования) и временным (краткосрочное, если право на него предоставлено на срок до одного года, и долгосрочное, если право на него предоставлено на срок до пяти лет). Пользователи земельных участков или водных объектов пользуются объектами растительного мира, расположенными в границах предоставленных им земельных участков или водных объектов, в течение всего срока действия их прав на земельные участки или водные объекты.
Право пользования объектами растительного мира подразделяется на общее и специальное.
Объекты растительного мира в порядке общего пользования используются гражданами в личных целях безвозмездно без их закрепления за отдельными гражданами, без получения соответствующих документов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Статья 40 Закона «О растительном мире» закрепляет право граждан свободно пребывать на землях или водных объектах, в границах которых расположены объекты растительного мира, и осуществлять все виды пользования объектами растительного мира в установленном порядке, не допуская при этом незаконных изъятия, удаления, пересадки, повреждения или уничтожения объектов растительного мира, загрязнения среды их произрастания или иного вредного воздействия на нее, соблюдая правила пожарной безопасности. При этом делается оговорка, что данное право осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь, общим разрешением пользователя земельного участка или водного объекта либо местным обычаем.
Исходя из положений ст. 41 Закона «О растительном мире», объекты растительного мира в порядке специального пользования используются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях осуществления экономической деятельности за плату, если законодательными актами не установлено иное, на основании решения местных исполнительных и распорядительных органов о предоставлении такого права. Решение о предоставлении права пользования объектами растительного мира принимается местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию:
- с пользователем земельного участка или водного объекта, в границах которых расположены объекты растительного мира, и территориальными органами Минприроды;
- в отношении объектов растительного мира, расположенных на особо охраняемых природных территориях, — с государственными органами (иными государственными организациями), в управление которых переданы эти территории, государственными природоохранными учреждениями и территориальными органами Минприроды.
Не требуется принятие такого решения при осуществлении специального пользования объектами растительного мира: пользователями земельных участков или водных объектов в границах их земельных участков или водных объектов; юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку дикорастущих растений и (или) их частей; юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на землях лесного фонда, если право на заготовку второстепенных лесных ресурсов и осуществление побочного лесопользования предоставлено в соответствии с лесным законодательством. Однако в случае осуществления закупки дикорастущих растений и(или) их частей юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны уведомить местные исполнительные и распорядительные органы о планируемой деятельности.
Специальное пользование объектами растительного мира может осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями без изъятия у пользователей земельных участков или водных объектов, в границах которых расположены эти объекты растительного мира.
Субъектами права пользования объектами растительного мира могут быть юридические лица, граждане (индивидуальные предприниматели), в том числе являющиеся пользователями земельных участков или водных объектов, на которых данные объекты произрастают. Общее пользование объектами растительного мира может быть связано с осуществлением любой деятельности, не противоречащей требованиям законодательства Республики Беларусь.
При осуществлении специального пользования объектами растительного мира их пользователи имеют право:
- получать в установленном порядке экологическую информацию в области обращения с объектами растительного мира;
- доступа на земельный участок или водный объект, в границах которых расположены объекты растительного мира, предоставленные им в пользование;
- самостоятельно выбирать способы и методы пользования объектами растительного мира с соблюдением требований законодательства;
- самостоятельно распоряжаться растительной продукцией, собранной (заготовленной) ими в соответствии с законодательством.
Пользователи объектов растительного мира обязаны:
- использовать объекты растительного мира в соответствии с целями, для которых они предоставлены;
- выполнять условия, указанные в решении местных исполнительных и распорядительных органов о предоставлении права специального пользования объектами растительного мира;
- осуществлять пользование с соблюдением сроков, предусмотренных законодательством, решением о предоставлении права специального пользования;
- соблюдать установленные нормативы в области обращения с объектами растительного мира;
- в случаях, предусмотренных законодательством, своевременно вносить платежи в области обращения с объектами растительного мира;
- вести учет и представлять Государственную статистическую отчетность об объектах растительного мира и обращении с ними, если это предусмотрено законодательством;
- выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательными актами.
Республиканскими органами государственного управления и (или) местными исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции могут приниматься правила, устанавливающие особенности обращения с объектами растительного мира, расположенными на определенных землях. Особенности обращения с объектами растительного мира могут устанавливаться:
— на землях сельскохозяйственного назначения — Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь по согласованию с Минприроды;
— на землях запаса — местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с территориальными органами Минприроды;
— на землях населенных пунктов - местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с Минприроды, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь;
— на землях промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения — заинтересованными республиканскими органами государственного управления по согласованию с Минприроды.
Организация обращения с объектами растительного мира, расположенными на землях общего пользования, осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами. Они в пределах своей компетенции могут запрещать на землях населенных пунктов сенокошение и пастьбу скота, осуществление иных видов пользования объектами растительного мира, если они могут причинить вред окружающей среде, жизни и здоровью граждан.
Законодательством предусмотрена также возможность установления ограничений и запретов в обращении с объектами растительного мира, если это необходимо для обеспечения безопасности государства, охраны окружающей среды, историко-культурных ценностей, прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.
Согласно ст. 19 Закона «О растительном мире» ограничения или запреты могут устанавливаться в отношении любого дикорастущего растения в целях охраны его как памятника природы; содействия сохранению редкого или типичного ландшафта и его привлекательности; охраны дикорастущих растений редких или находящихся под угрозой исчезновения видов, а также видов, охраняемых в целях поддержания видового разнообразия, сохранения биотопов и природных объектов; популяций любого вида в целях поддержания видового разнообразия, сохранения биотопов и природных объектов; любого насаждения или растительного сообщества. Такие ограничения и запреты могут устанавливаться Минприроды, Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь, иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления или их территориальными органами, местными исполнительными и распорядительными органами.
Право специального пользования объектами растительного мира может быть ограничено, приостановлено либо прекращено по основаниям, предусмотренным в ст. 50, 51 Закона «О растительном мире». Так, основаниями для ограничения или приостановления-права специального пользования объектами растительного мира может являться нарушение пользователями объектов растительного мира требований законодательства либо невыполнение условий, указанных в решении о предоставлении права специального пользования объектами растительного мира, невнесение в установленный срок платежей в области обращения с объектами растительного мира, действие непреодолимой силы, иные случаи, предусмотренные законодательными актами Республики Беларусь.
Ограничение или приостановление права специального пользования объектами растительного мира либо его восстановление осуществляются на основании решения местных исполнительных и распорядительных органов, принявших решение о предоставлении данного права, самостоятельно или по представлению государственных органов в пределах их компетенции, пользователей земельных участков или водных объектов, в границах которых расположены эти объекты растительного мира. Восстановление права специального пользования объектами растительного мира в случае его ограничения или приостановления в связи с нарушениемтребований или невыполнением условий пользования возможно только после возмещения вреда, причиненного объектам растительного мира и (или) среде их произрастания, если такой вред имел место.
Среди оснований прекращения права специального пользования объектами растительного мира можно выделить обусловленные правомерными фактами и неправомерными действиями пользователей объектами растительного мира. К правомерным основаниям относятся:
— отказ пользователя oт права специального пользования;
— истечение срока специального пользования;
— установление запретов в обращении с объектами растительного мира;
— прекращение прав на земельный участок или водный объект, в границах которых расположены объекты растительного мира, в том числе в случае их изъятия для государственных нужд.
Право пользования объектами растительного мира прекращается также в результате совершения неправомерных действий, например, систематического (более двух раз в течение одного года) или грубого нарушения условий, указанных в решении о предоставлении Права специального пользования объектами растительного мира, природоохранных, санитарных, противопожарных и иных требований законодательства; систематического (более шести месяцев в течение одного года) невнесения платежей.
Понятие «обращение с объектами растительного мира» включает изъятие объектов растительного мира, связанное с пользованием, а также удаление и пересадку, т.е. не связанное с пользованием изъятие объектов растительного мира. При этом отделение дикорастущих растений от среды их произрастания и (или) частей от дикорастущих растений при удалении влечет утрату жизнедеятельности этих растений, а при пересадке те же действия осуществляются с последующим сохранением жизнедеятельности дикорастущих растений. Удаление, пересадка объектов растительного мира допускаются только в случаях, установленных законодательством, в частности: при проведении строительства; если объекты растительного мира препятствуют эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, использованию земельных участков по целевому назначению; когда объекты растительного мира находятся в ненадлежащем, в том числе аварийном, состоянии; осуществляется ликвидация чрезвычайной ситуации или ее последствий; в иных предусмотренных случаях.
В населенных пунктах удаление объектов растительного мира допускается только в случае, когда невозможна их пересадка. Пересадка объектов растительного мира в населенных пунктах осуществляется только специально уполномоченным местным исполнительным и распорядительным органом юридическим лицом в области озеленения либо юридическим лицом, ведущим лесное хозяйство, а в случае, если пересадка объектов растительного мира производится в интересах третьих лиц, - и на основании гражданско-правового договора с лицом, в чьих интересах эта пересадка производится. Основанием для удаления, пересадки объектов растительного мира в населенных пунктах является разрешение местного исполнительного и распорядительного органа, кроме установленных ст. 37 Закона «О растительном мире» случаев, когда получение такого разрешения не требуется. Порядок выдачи разрешений на удаление объектов растительного мира в населенных пунктах и разрешений на пересадку объектов растительного мира в населенных пунктах определяется постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 октября 2011 г. № 1426 «О некоторых вопросах обращения с объектами растительного мира».
Удаление древесно-кустарниковой растительности, расположенной за границами населенных пунктов, осуществляется в порядке, установленном лесным законодательством Республики Беларусь.