Высшая власть – император и администрация. Второстепенизация роли Сената. На первое место выходит:
- при Екатерине I был учрежден верховный тайный совет (совещательные функции)
- Царствование Анны Иоановны - кабинет министров (три подписи министров заменяли ее подпись).
- Елизавета Петровна - кабинет ее величества и конференцию при высочайшем дворе (совещательные функции)
- При Екатерине II и Павле I был высочайший совет при дворе императрицы (совещательные функции)
Местная власть и суды:
- повторная губернская реформа, (7 ноября 1775 года) - Россия возвращалась к традиционной административно-территориальной системе, состоявшей из уездов и городов. Уезд (округ) должен был создаваться на территории насчитывавшей от 20 до 30 тыс. душ жителей. Для управления делами уезда учреждались три органа – нижний земский суд, уездный (окружной) суд, нижняя расправа.
- Нижний земский суд (земский исправник, два заседателя). Полномочия: управление земской полицией и борьба с преступностью, вопросы исполнения закона и распоряжения местной власти.
- Первая инстанция по спорам: Уездный окружной суд (судил дворян) и нижняя расправа (судила крестьян)
- Вторая – губернское правление и верхняя расправа
- Третья – Верхний земский суд
- Аппеляции были с прокурорами.
- В городах судебная инстанция – городовой магистрат. Аппеляция - губернский магистрат.
- параллельно существовал совестный суд (наверное типа суда справедливости в Англии?) – народный суд из разовых народных (дворяне, крестьяне, горожане) представителей.
Реформа городского самоуправления:
- 1785 год - население разделялось на 6 частей: (1) домовладельцы (2) купцы 3 гильдий по имущественному цензу (3) ремесленники (4) иностранцы (5) именитые граждане (6) посадские – остальные. Куриальный избирательный принцип по немецко-римскому образцу. – Думы и глава (3 года полномочий) В деревнях дворянская власть (предводитель, собрание дворянства)
- 1733 – учреждение полиции. Полицмейстер (оберполицмейстер в крупных), подчиненные вплоть до квартального надзирателя (участковый).