26. Государственный аппарат России в первой половине XIX века.
- апогей абсолютизма. Вся власть у императора.
- предложение Сперанского Александру I создать совешательную Госдуму и Госсовет. Госдума отвергнута.
- 1810. Создание Госсовета. 4 департамента - законов, дел военных, гражданских и духовных, государственной экономии. Председатель - формально император. Совещательные, административные функции, утверждение законов.
- Введение министерств вместо петровских коллегий. Иностранных дел, Военное, Финановое, Юстиции и проч. 1809 - Минтранс (ГУ водяных и сухопутных сообщений), 1811 - "Общее учреждение министерств". В отличии от коллегий, министерства - копирование самодержавоного принципа. Министр - самодержец с ответственностью.
- 1812 - Комитет министров - совещательный орган при царе. Эдакое подобие правительства с царем на месте премьер-министра. Межведомственные и надведомственные функции. Наблюдение за губернаторами и губернскими управлениями.
- Собственная его императорского величества канцелярия (прообраз администрации президента). При Николае I шесть отделений (дублеры министерств) 3 - жандармерия.
- Местное управление - без сильных изменений. Во главе губерний - губернаторы (графы), на окранах группы губерний - генерал-губернаторы (герцоги). Во главе уездов - капитан-исправники, уезды делились на станы. Для управления казеными крестьянами созданы волости. Во главе волости волостные правления из волостного головы, старост и писаря.
- судебная система - также без изменений. Отпало лишь верхнее звено трех сословных судов: верхний земский суд, губернский магистрат и верхняя расправа. НИжнее звено: уездный суд, городской магистрат и нижняя расправа остались.
- вооруженные силы - попытка создания военных поселений (крестьян-воинов). Надежды на удешевление расходов не оправдались. Трансформировались в подсобные хозяйства.
27. Систематизация русского законодательства М.М.Сперанским.
- менялось не содержание, а форма законодательства.
- Первый этап (инкорпорация): Полное собрание законов (ПЗС). Хронологический принцип. Включило (1) все нормативные акты с Соборного Уложения до начала царствия Николая I, (2) дополнялось текущим законодательством до 1831 г. и (3) законы с марта 1831. Много законов не вошло ввиду скверного состояния архивов. Много вошло не законов.
- Второй этап (консолидация): создание Свода законов Российской Империи: исключались недействующие нормы, устранялись противоречия, проводилась редакционная правка. Однако уже были попытки редактировать не форму но суть (особенно гражданское право). В отличии от ПЗС не хронологический, а отраслевой принцип. Деление права на публичное и частное (римско-западный принцип). Назывались у Сперанского государственными и гражданскими. 15 томов и 8 книг: (1) об органах власти и управления, госслужбе (2) о повинностях (3) налоговый (4) о сословиях (5) гражданское законодательство (6) уставы государственного благоустройства (7) благочиния (народное продовольствие, врачебный) (8) уголовные.
- Третий этап (кодификация): Уложение. Не только содержать старые нормы, но и развивать право. осталось на уровне проекта Сперанского, не нашло поддержки. Лишь частично - 1845 - Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (первый наш УК)