Доклад о реализации Концепции развития библиотечного дела в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре

Доклад о реализации Концепции развития библиотечного дела
в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре

и Концепции библиотечного обслуживания детей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на период до 2020 года

2020 год стал завершающим в реализации Концепции развития библиотечного дела в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее – автономный округ)
и Концепции библиотечного обслуживания детей в автономном округе (далее – Концепции). Документы были утверждены коллегией Департамента культуры автономного округа в 2008 – 2010 годах, актуализированы и дополнены планами мероприятий по их реализации в 2012 – 2015 гг.

На основе проблем, выявленных на момент принятия документов:

недостаточные темпы и объемы развития информационных ресурсов библиотек, в первую очередь библиотечных фондов;

уровень кадрового потенциала;

диспропорции в библиотечном обеспечении населения автономного округа,
и как следствие – информационное неравенство территорий;

нарушение целостности информационно-библиотечного пространства
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и принципа сетевого развития библиотек, Концепции поставили стратегические задачи, решение которых было обеспечено через планы мероприятий.  

Важнейшим фактором решения поставленных перед библиотечной отраслью задач стала концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях развития отрасли через предоставление субсидий муниципальным образованиям
на модернизацию муниципальных общедоступных библиотек, что позволило решать следующие задачи:

создание и модернизацию собственных сайтов библиотек, предоставление доступа к электронным каталогам, полнотекстовым ресурсам;

подключение общедоступных библиотек к сети Интернет;

перевод документов в машиночитаемые форматы;

поставку автоматизированных библиотечно-информационных систем
в библиотеки для осуществления электронной каталогизации и предоставления услуг
в электронном виде;

участие в создании сводных библиотечно-информационных ресурсов автономного округа;

комплектование библиотечных, в том числе книжных фондов;

подписку (приобретение) периодических изданий;

обновление электронных баз данных (далее – ЭБД);

модернизацию библиотек сельских поселений;

модернизацию детских библиотек;

создание (модернизацию) детских зон обслуживания;

создание (модернизацию) библиотечных пунктов.

За период реализации Концепций были решены следующие задачи:

1. 1.                  Модернизация библиотек на основе ускорения темпов внедрения
   IT-технологий для создания новых библиотечных услуг и продуктов.

Созданы базовые информационно-технологические условия: в 2012 г. доступ
к ресурсам и сервисам Интернет имело 77% общедоступных библиотек автономного округа, в 2020 г. – 100%; 99% общедоступных библиотек были оснащены компьютерами, в 2020 г. – 100%. В то же время, оборудование требует постоянного обновления, в 2020 г. библиотеки констатируют необходимость замены до 90% ПК
и оргтехники, приобретение лицензионного программного обеспечения.

На этой основе значительное развитие получили создаваемые библиотеками электронные ресурсы: доля библиотечных фондов, переведенных в электронную форму выросла в 18 раз с 0,013% до 0,23%. Если в 2012 году перевод в цифровой формат документов осуществляли 10 библиотечных систем и Государственная библиотека Югры, то в 2020 году – 100% учреждений. Значимое увеличение документов библиотечного фонда, переведенных в электронную форму, отмечено в библиотеках Сургута, Югорска, Белоярском районе и Государственной библиотеке Югры.

В то же время, сводная электронная библиотека Югры в настоящее время
не формируется вследствие отсутствия необходимых технических и технологических условий в региональной библиотеке, цифровые коллекции формируют
все муниципальные библиотечные объединения самостоятельно. Проект «Электронная библиотека Югры» реализован только в части цифрового собрания Государственной библиотеки Югры, включает 17 коллекций и содержат 4 460 документов, 825
из которых имеют внешний доступ через официальный сайт библиотеки и 4 200 текстов доступны в библиотеке.

Автоматизированные библиотечно-информационные системы (АБИС),
на основе которых формируются электронные каталоги,  установлены в 100% библиотек (2012 г. – 44,9%), что позволило увеличить долю библиотечных фондов, отраженных в электронных каталогах с 52,8% до 100%.

Решена задача развития корпоративных технологий создания и использования электронных библиотечных ресурсов, 100% библиотечных объединений автономного округа участвуют в формировании Сводного каталога библиотек Югры.

Наиболее активное участие в формировании Сводного каталога принимают 11 учреждений (более 1 000 библиографических записей):

ЦБС г. Когалым,

БИЦ г. Лангепас,

БИС г. Нижневартовск,

БИС г. Нягань,

ГБ г. Покачи,

БМЦ г. Радужный,

ЦБС г. Сургут,

ГЦБС г. Ханты-Мансийск,

Белоярская ЦБС,

МБ Октябрьского района,

Государственная библиотека Югры.

Специалистами регионального методического центра корпоративной каталогизации ведется реестр соискателей и сертифицированных специалистов общедоступных библиотек автономного округа, проводится сертификация специалистов общедоступных библиотек автономного округа. Всего в автономном округе 16 сертифицированных каталогизаторов (2019 г. – 16; 2018 г. – 5; 2017 г. – 6)
в 10 муниципальных образованиях автономного округа.

1. 2.                      Расширение доступности информации, создаваемой общедоступными библиотеками автономного округа и подключение к национальным информационным ресурсам.  

Создаваемые библиотеками электронные ресурсы библиотеки представляют
на 31 web-сайте (2012 г. – 16), в том числе 5 сайтов для детей и 24 детских страницы
на официальных сайтах. 100% сайтов доступны для инвалидов с ограничениями здоровья по зрению. Отсутствуют собственные сайты у библиотек, входящих в состав Игримского КДЦ Березовского района, ЦКиБО «Северная звезда» сп. Каменное, ЦКиС гп. Талинка Октябрьского районов. Таким образом, к 2021 году 91% учреждений, оказывающих библиотечные услуги, имеет собственные интернет-сайты.

Сайты планомерно совершенствуются в соответствии с приказом Департамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 сентября 2019 г.
№ 09-ОД-227/01-09 «Об утверждении перечня обязательных сведений и сервисных функций официальных сайтов общедоступных библиотек округа». Согласно мониторингу сайтов, по результатам 2020 года все сайты набрали более 50% соответствия перечню обязательных сведений и сервисных функций официальных сайтов общедоступных библиотек автономного округа, 4 сайта (Белоярская ЦБС http://www.bellib.ru/ , ЦБС г. Сургута https://slib.ru/ , МБ Советского района https://sovlib.ru/ , ЦБС г. Югорска http://bibl-ugorsk.ru) достигли 100% соответствия.

 В целях функционирования электронного правительства общедоступные библиотеки предоставляют две государственные (муниципальные) услуги
в электронном виде: доступ к изданиям, переведенным в электронный вид
и к справочно-поисковому аппарату и базам данных на собственных сайтах и портале ЕПГУ (2012 г. – 3%, 2020 г. – 100%).

С 2015 года общедоступные библиотеки автономного округа предоставляют доступ к ресурсам Национальной электронной библиотеки. В 2020 г. в регионе зарегистрировано 185 удаленных электронных читальных залов на базе общедоступных библиотек, что составило 85% от общего числа общедоступных библиотек округа
(2016 – 10%). Подключение к НЭБ 100% имеют библиотеки 9 муниципалитетов: Когалым, Мегион, Нягань, Покачи, Пыть-Ях, Радужный, Сургут, Урай и Советский районы и 8 комплексных многопрофильных учреждений: Спортивно-досуговый центр «Пилигрим» и Игримский КДЦ на территории Березовского района; на территории Октябрьского района – Центр культуры и спорта гп. Талинка, Центр культуры
и библиотечного обслуживания «Звезда» сп. Каменное и Культурно-информационный центр «КреДо» пгт. Приобье; КДЦ «Премьер» и КДЦ «Кристалл»
сп. Нижнесортымский на территории Сургутского района, и БС сп. Горноправдинск
на территории Ханты-Мансийского района. Менее 50% подключения к НЭБ имеют библиотечные объединения Ханты-Мансийска и Березовского района.

С 2017 года в округе реализуется проект «Президентская библиотека в Югре».
В библиотеках округа функционирует 78 центров удаленного доступа Президентской библиотеки (36% от общего количества библиотек) (в 2019 г. – 29%, в 2018 г. – 42 ЦУДа, 18,8%).

1. 3.                      Совершенствование материально-технического обеспечения библиотек.

За период реализаций Концепций улучшены условия доступности
и комфортности библиотечных зданий для всех категорий пользователей в рамках субсидии из регионального бюджета в 41 библиотеке (19% от общего количества библиотек):  модернизировано 14 сельских и 23 детских библиотеки. В 2020 году
за счет федеральных средств в целях реализации национального проекта «Культура» модернизированы 4 библиотеки: центральная городская библиотека
им. А.И. Харизовой  г. Югорска, библиотека № 8 г. Нижневартовская и библиотеки пгт. Высокий г. Мегиона, сп. Леуши Кондинского района. Помимо этого, в универсальных библиотеках создано 17 детских (молодежных) зон.

Совершенствуется внестационарное библиотечное обслуживание, за счет средств субсидии из регионального бюджета модернизировано 3 библиотечных пункта.

1. 4.                      В области кадрового потенциала созданы условия для развития системы непрерывного образования, обеспечивающей комплексное обновление профессиональных знаний через создание системы переподготовки и повышения квалификации работников библиотек на всех уровнях.  

В 2016 году создан Центр непрерывного образования в Государственной библиотеке Югры, на базе которого ежегодно проводится в среднем 8 образовательных мероприятий, в которых принимает участие около 700 человек.

Особое внимание было уделено повышению квалификации и стимулированию сотрудников библиотек, работающих с детьми. Государственной библиотекой Югры
с 2017 года ежегодно осуществляется мониторинг состояния системы повышения квалификации сотрудников библиотек, работающих с детьми.  

В  то же время, за период с 2012 по 2020 годы численность основного персонала библиотек сократилась на 4% (42 человека).

5.         В области управления библиотеками на региональном
и муниципальном уровнях.

Государственной библиотекой Югры сформирована система
научно-методического руководства, включающая: экспертно-диагностические обследования библиотек; аудиты сельских модернизированных библиотек; мониторинги статистических  показателей и различных направлений деятельности библиотек; подготовка методических рекомендаций; научно-методические
и образовательные мероприятия; проведение профессиональных конкурсов и т.д.

С 2017 года на сайте Государственной библиотеки Югры публикуется банк практик работы общедоступных библиотек по приоритетным направлениям библиотечного обслуживания детей. С 2017 года к традиционному
научно-методическому изданию Государственной библиотеки Югры «В библиотеках округа» добавился методический сборник «Инновационный опыт работы детских библиотек» (вышло 3 сборника).

В 2018 году с целью руководства реализацией Концепции поддержки и развития чтения создан Центр чтения, который осуществляет мониторинг достижения показателей, организует региональные мероприятия.

Решена задача развития структуры региональной библиотеки,
на Государственную библиотеку Югры возложены функции специализированной библиотеки по обслуживанию детей и юношества и  специальной библиотеки для слепых в соответствии с распоряжением Правительства автономного округа № 133-рп от 10 марта 2017 года.

6.         В области популяризации библиотек в местном сообществе.

Реализован комплекс мер, направленных на формирование положительного имиджа библиотек. Библиотеки значительно расширили свое присутствие
в социальных сетях, в 2012 г. представительства в социальных медиа имели
5 учреждений и 2 сельские библиотеки, в 2020 г. – 30 учреждений, в том числе
27 детских библиотек. 91% учреждений, оказывающих библиотечные услуги, имеет собственные интернет-сайты.

  В то же время, сохранились отмеченные на начало реализации Концепций проблемы:

1. 1.                      Сокращение сети общедоступных библиотек,  ведущее к снижению доступности библиотечных услуг и ресурсов.

Сеть общедоступных библиотек в 2012 году была представлена
238 библиотеками, включая 39 детских библиотек, 105 библиотек в сельской местности

За период реализации Концепций сеть библиотек сократилась на 21 сетевую единицу (8%), из них 6 детских (2012 – 39 ед., 2020 – 33 ед.), 2 сельских (2012 – 105 ед., 2020 – 103 ед.). В это же время численность населения в регионе увеличилась на 8%, что демонстрирует разнонаправленные тенденции, свидетельствующие о сокращении доступности библиотечного обслуживания в регионе. Сохраняется проблема обеспеченности центральными детскими библиотеками: в автономном округе
10 центральных детских библиотек в 22 муниципальных образованиях (обеспеченность 45%).

В 21 сельском поселении население не получает библиотечных услуг (Березовский район – 9 населенных пунктов, Кондинский район – 7, Октябрьский район – 1, Сургутский район – 3, Ханты-Мансийский район – 1).

1. 2.                  Неудовлетворительные темпы и объемы развития основного информационного ресурса библиотек – библиотечного фонда, следствием чего является информационное исключение населения из информационного пространства.

Библиотечный фонд библиотек за годы реализации Концепций пополнился
на 752 713 экземпляров. Однако, книгообеспеченность жителя региона выросла незначительно и достигла 3,2 тома что, не соответствует целевому показателю Плана мероприятий («дорожной карте») по перспективному развитию общедоступных библиотек Российской Федерации на 2017–2021 гг., утв. Минкультуры России 27.04.2017 г.: нормативно книгообеспеченность одного жителя составляет в городе 5–7 томов, на селе 7–9 томов.

С 2015 года прослеживается тенденция к снижению количества новых поступлений документов в фонд библиотек.

Если в 2012 году было отмечено поступление новых документов в объеме 172 экз. книг на 1,0 тыс. жителей (69% при норме: 250 экз. на 1,0 тыс. жителей), то в 2020 году  ситуация еще более усугубилась – на 1000 жителей региона в библиотеки поступило
78 экземпляров (31% от нормы).  

Причиной является недостаточный объем выделяемых бюджетных средств
на  комплектование библиотечных фондов, без учета существующих нормативов прироста (обновления) библиотечного фонда,  объема поступлений на жителя.
В структуре бюджетного финансирования государственных и  муниципальных библиотек автономного округа на этапе старта реализации Концепций
на комплектование  библиотечных фондов ежегодно выделялось от 3,1 до 3,7% общего объема финансирования, в 2020 г. – 2,3% даже при сохранении софинансирования
из бюджета автономного округа.

1. 3.                      Неравномерное развитие материально-технических условий помещений (зданий) библиотек, неудовлетворительное состояние помещений сельских библиотек.

Несмотря на значительные усилия в области модернизации пространств библиотек, сохранились значительные отклонения помещений, в которых размещены библиотеки, от современных стандартов благоустройства и Модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки в РФ.

В аварийном состоянии находятся здания, занимаемые библиотеками: Приполярной сельской библиотекой Березовского района, Алябьевской модельной сельской библиотекой Советского района. Не во всех библиотеках округа имеются централизованное отопление, водоснабжение.

18 сельских библиотек не располагают необходимыми санитарными условиями (Белоярский район – 1, Сургутский район – 1, Нижневартовский район – 1, Октябрьский район – 6, Березовский район – 6, Кондинский район – 3).

Проведенный анализ показывает, что основными характеристиками библиотечной отрасли автономного округа на момент завершения реализации Концепций являются:

сохранившиеся неудовлетворительные фондовые характеристики (нормативное пополнение фонда, объем фонда на одного жителя и читателя, для слепых
и слабовидящих), и, как следствие – переориентация библиотек в культурно-досуговую сферу;

сокращение ресурсов библиотек, ведущее к сокращению доступности библиотек, повышению нагрузки и снижению эффективности (низкий охват населения; рост количества посещений и пользователей, ниже, чем в среднем по РФ);

высокий уровень технологического оснащения и созданных на его основе ресурсов, однако, требующий значительного регулярного обновления для соответствия запросам жителей региона и установленным требованиям;

неравномерность развития материально-технической базы библиотек, особенно низкий уровень – в сельской местности.

Учитывая все вышеизложенное, органам управления культурой администраций совместно с библиотечными системами муниципальных образований и центральным библиотекам следует проанализировать достигнутые результаты и принять следующие меры:

включиться в реализацию мероприятий Концепции развития библиотечного обслуживания до 2030 года;

обеспечить сохранение сети общедоступных библиотек, включая центральные, детские, библиотеки национальных поселений;

привлекать все источники финансирования для решения задачи обновления библиотечных фондов, информационно-технологического оснащения;

совершенствовать материально-техническое обеспечение библиотек, особенно сельских и детских;

обеспечить вовлечение всех библиотек в формирование сводных региональных электронных ресурсов, наращивание сотрудниками необходимых компетенций;

обеспечить доступность библиотечного обслуживания через формирование системы стационарного, внестационарного и удаленного обслуживания населения;

обеспечить систематическую работу муниципального звена системы непрерывного образования сотрудников библиотек.