Весной 2020 года мы действовали в тесной связке с руководством региона, с Роспотребнадзором. Решения по самоизоляции и карантину были приняты своевременно, люди с пониманием отнеслись к введенным ограничениям. Одной из наших главных задач было поддержать наиболее уязвимые категории граждан, поддержать бизнес в рамках имеющихся у нас возможностей. И, конечно, сделать все от нас зависящее, чтобы все механизмы городской жизни продолжали эффективно работать. Для этого нужно было максимально быстро научиться работать в новых условиях. В апреле 2020 года мы успели провести очное пленарное заседание городской Думы, на котором инициировали корректировку регламента, чтобы уже в мае использовать систему видео-конференц-связи, рассматривать и принимать документы онлайн.
И дело здесь не в формате заседания, а в том, чтобы решения Думы были легитимными, имели под собой соответствующее правовое обеспечение. Иначе любое наше удаленное голосование и принятое решение могло бы быть оспорено. Пермь – одно из первых муниципальных образований в России, закрепившее в регламенте представительного органа особенности работы в дистанционном режиме.
В течение апреля-мая 2020 года решались организационные и технические вопросы, и майская пленарка, а также заседания профильных комитетов Думы уже прошли в режиме ВКС. В результате депутаты подключились к формированию пакета мер поддержки бизнеса и граждан, сохранили статус городской Думы как центра принятия важнейших для краевой столицы решений по вопросам местного значения. Начиная с весны 2020 года и по сегодняшний день не только пленарные заседания, но и заседания всех комитетов, рабочих органов Думы, молодежного парламента, общественного совета проходят по ВКС. Правотворческий процесс на муниципальном уровне продолжается в полном объеме.
Пермская городская Дума всегда придерживалась принципов открытости. Уже несколько лет все пленарные заседания в прямом эфире транслируются на нашем официальном сайте. И любой желающий может наблюдать за ходом принятия тех или иных решений, сидя у себя дома. С переходом на работу в системе ВКС этот принцип мы также сохранили. За ходом каждой пленарки можно наблюдать через интернет.
Отдельно остановлюсь на технической стороне вопроса. Мы начинали удаленную работу на платформе ZOOM. Однако ведя постоянный мониторинг использования иностранной платформы на территории России, мы стали отмечать случаи отказа предоставления услуг видео-конференц-связи государственным учреждениям. Чтобы минимизировать риски и в дальнейшем реализовать политику импортозамещения, было принято решение переходить на работу с отечественным продуктом – российским TrueConf. Наши технические службы обеспечили этот переход с минимальным дискомфортом. Следующим этапом было обеспечение перехода от голосования карточками к электронной форме. Не всегда просто посчитать 36 карточек быстро и без ошибок. Были случаи, когда приходилось просматривать запись и пересчитывать голоса по стоп-кадрам. Мы усовершенствовали штатное программное обеспечение для проведения заседаний Думы. Обновления позволили при удаленной работе защитить информацию путем шифрования каналов передачи данных, однозначно аутентифицировать участников заседания Думы и обеспечить автоматический подсчет голосов. Легитимность работы программного обеспечения подтверждена сертификатами безопасности. Депутаты были обеспечены удаленными автоматизированными рабочими местами (ноутбуками со специализированным программным обеспечением). Сейчас голосовать можно простым нажатием нужной кнопки на ноутбуке. Помимо депутатов в работе в общей системе ВКС учувствуют и администрация города, Контрольно-счетная палата города Перми, надзорные органы.
Конечно, переход депутатского корпуса на удаленную работу в Перми был бы гораздо сложнее, если бы не система электронного документооборота. Уже более 10 лет Пермская городская Дума использует программный продукт на базе платформы Lotus Notes, позволяющий депутатам работать с проектами решений, заключениями экспертов и другими материалами удаленно. Конечно, это достаточно кропотливая работа, но у нас она налажена, и подавляющее большинство депутатов пользовались электронным документооборотом и до пандемии.
Понятно, что мы были вынуждены в определенной степени перестроить работу аппарата Пермской городской Думы. Были разработаны порядки действий для всех сотрудников при обеспечении правотворческого процесса как в привычном, так и в удаленном формате. Например, порядок действий сотрудников по обеспечению подготовки и проведения пленарных заседаний Думы в формате видео-конференц-связи насчитывает 5 разделов и 77 пунктов. Кроме того, когда мы говорим о системе ВКС, мы понимаем, что очень многое зависит от техники, каналов связи, скорости интернета и множества других факторов. Поэтому у нас разработан и порядок действий в случае возникновения внештатных ситуаций технического характера во время проведения пленарного заседания. Там 10 разделов и 52 пункта. Каждый специалист аппарата сегодня четко понимает свою задачу и действует согласно этой «дорожной карте».
Отдельно пришлось принимать решение и вносить изменения в Положение о проведении на территории города Перми публичных слушаний, чтобы юридически закрепить возможность дистанционно собирать участников. То есть нужно было предусмотреть все возможные случаи, когда муниципалитету необходима «удаленка».
Более того, в настоящее время прорабатывается вопрос отражения в регламенте смешанного формата заседаний Думы, то есть возможности непосредственного присутствия депутатов в зале заседаний Думы во время дистанционного заседания.
Сейчас можно констатировать, что мы быстро научились работать в новых условиях. Уверен, наработанный опыт онлайн-правотворчества обязательно пригодится и после пандемии, плюсы здесь очевидны. Я уверен, что при необходимости мы будем использовать систему ВКС и после возвращения к работе в очном формате, которое, надеюсь, произойдет в скором будущем. Ведь при всей оперативности и всем удобстве онлайн-работы живое общение с коллегами вряд ли можно чем-то заменить.