Экологический мониторинг – информационная система наблюдений, оценки и прогноза изменений в состоянии окружающей среды, созданная с целью выделения антропогенной составляющей этих изменений на фоне природных процессов:• оценить показатели состояния и функциональной целостности экосистем и среды обитания человека; • создать предпосылки для определения мер по исправлению возникающих негативных ситуаций до того, как будет нанесен ущерб.
Основными задачами экологического мониторинга являются: наблюдение за источниками антропогенного воздействия; • наблюдение за факторами антропогенного воздействия; наблюдение за состоянием природной среды и происходящими в ней процессами под влиянием факторов антропогенного воздействия; • оценка фактического состояния природной среды; • прогноз изменения состояния природной среды под влиянием факторов антропогенного воздействия и оценка прогнозирующего состояния природной среды.
Объектами экологического мониторинга являются:
- окружающая среда в целом и отдельные ее элементы в частности;
- негативные изменения качества окружающей среды, способные оказать отрицательное влияние на здоровье и имущество людей, безопасность территорий;
- виды деятельности, оцениваемые законодательством как представляющие потенциальную угрозу для окружающей среды, здоровья людей и экологической безопасности территорий;
- оборудование, технологии, производственные и иные технические объекты, существование, использование, преобразование и уничтожение которых представляют опасность для окружающей среды и здоровья людей;
- чрезвычайные и иные внезапно возникшие физические, химические, биологические и иные обстоятельства — аварии, инциденты, иные нештатные ситуации, способные оказать негативное воздействие на окружающую среду и здоровье людей;
- обладающие особым правовым статусом территории и объекты.
К субъектам экологического мониторинга относятся:
- органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ;
- органы местного самоуправления;
- специализированные организации, уполномоченные на реализацию функций экологического мониторинга;
- организации и лица, осуществляющие экономическую деятельность;
- общественные объединения.
Предусмотрены различные виды экологического мониторинга, которые выделяют в зависимости:
от масштабов системы мониторинга:
- глобальный;
- национальный;
- региональный;
- локальный;
от уровня измененности человеком окружающей среды:
- фоновый;
- импактный;
от объекта мониторинга:
- собственно экологический (воздуха, вод, почв, животного мира, опасных отходов);
- радиационный;
- социально-гигиенический.
§ В соответствии со ст. 4 Закона «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
§ Мониторинг окружающей среды осуществляется, прежде всего, за указанными объектами охраны окружающей среды. Этот вывод подтверждается с помощью толкования определений терминов, данных в ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды»: окружающая среда, природная среда, компоненты природной среды, природный объект, природно-антропогенный объект, антропогенный объект, естественная экологическая система, природный комплекс, охрана окружающей среды, благоприятная окружающая среда и др.
§ В федеральных природоресурсных и природоохранных законах предусматриваются соответствующие виды мониторинга: в ст. 67 ЗК РФ Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22 июля 2010 г. N 167-ФЗ) М: Кодекс, 2010 г. - государственный мониторинг земель, в ст. 15 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире - "государственный мониторинг объектов животного мира Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире"(в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ)., в ст. 23 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" - мониторинг атмосферного воздуха и т.п.
§ В связи с принятием Водного и Лесного кодексов РФ актуализируются проблемы осуществления наблюдений в этой сфере - водного мониторинга Ст. 30 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ)., лесного мониторинга Ст. 56 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22 июля 2010 г. N 167-ФЗ..
§ В Единой государственной системе экологического мониторинга (ЕГСЭМ) мониторинг животного и растительного мира, мониторинг наземной фауны и флоры включены в перечень направлений экологического мониторинга. Действующее в настоящее время Положение об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), утвержденное постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177, включает мониторинг лесов, мониторинг объектов животного мира, иных природных объектов.