В действующей системе российского права преобладают два основных способа воздействия на поведение граждан и юридических лиц – административно-правовой и гражданско-правовой. Их сочетание и взаимодействие в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды имеют свои особенности и могут рассматриваться как специфические методы экологического права, используемые им для регулирования общественных отношений.
Нормативные акты о природных ресурсах содержат большое количество норм административно-правового характера, направленных на охрану окружающей среды. В праве и законодательстве экологический фактор природопользования объявляется приоритетным по отношению к правам собственника природных объектов[6].
Экологическая политика - новое и молодое явление, в связи с чем на настоящий момент нет общепринятого ее определения. Тем не менее, исходя из определения политики вообще и исходя из общепринятой цели экополитики, можно согласится с мнением Хамзиной Ш.Ш. относительно следующего определения экологической политики: «это система политических, экономических, юридических, образовательных и иных мер, принимаемых для управления экологической ситуацией и обеспечения рационального использования природных ресурсов на территории страны»[7].
В рамках экологической политики можно выделить несколько уровней:
- международная, государственная (национальная), региональная, локальная.
В современных социально-экономических условиях большое внимание уделяется проблеме формирования и реализации экологической политики на уровне отдельных хозяйственных субъектов, особенно промышленных предприятий, которые вносят основной вклад в загрязнение окружающей среды.
Государственные органы управления, контроля и надзора в области охраны окружающей среды в РФ подразделяются на две категории: органы общей и специальной компетенции.
Государственные органы категории специальной компетенции подразделяются на комплексные, отраслевые и функциональные.
Региональная экологическая политика разрабатывается и реализуется органами государственной власти субъектов РФ с учетом социально-экономических, природно-географических, этнических и иных особенностей региона и зависит от степени развития федеративных отношений. ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 6) предоставляет субъектам РФ широкие возможности. Органы государственной власти региона разрабатывают собственную экологическую политику на базе федеральной политики в области экологического развития России, а также программы ее реализации. На уровне региона создается экологическое законодательство и формируется система экологического управления. пределы действия экологического законодательства изменяются по мере развития системы федеративных отношений РФ.
Если рассматривать государственное управление в сфере экологической политики с позиций системного анализа, то субъекты управления - это государственные органы и органы местного самоуправления, а объекты управления - подведомственные сфере управления, которые должны эффективно взаимодействовать через управленческую деятельность, а именно общественные отношения, которые складываются между элементами системы. Государственное регулирование в сфере экологической политики в РФ осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии.
Рассмотрим подробнее последнюю классификацию и начнем с государственного контроля управления качеством нефтеперерабатывающего предприятия, который является основным. Под ним понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, которая направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.
Со стороны государства экологический надзор (контроль) осуществляется исполнительными органами государственной власти и специально уполномоченными на то государственными органами. В условиях многообразия форм собственности на природные объекты и управления ими система органов, полномочных осуществлять государственный экологический надзор (контроль), приобретает большое значение.
Непосредственно государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор), находящимся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ, и ее территориальными органами. Разграничение Росприроднадзора с региональным экологическим надзором происходит по поднадзорным органам. При этом Росприроднадзор осуществляет контроль за осуществлением переданных субъектам РФ полномочий по охотничьему надзору и объектами животного мира.
Кроме того, в систему государственных органов, осуществляющих экологический контроль, входит также Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
Вторым видом контроля управления качеством нефтеперерабатывающего предприятия является общественный экологический контроль. После долгих дискуссий был принят и вступил в силу ФЗ от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ»[8]. Он установил правовые основы организации общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, и по существу всех органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия. Безусловно, этот нормативный правой акт касается и сферы экологического контроля[9].
Общественный экологический контроль может осуществляться в форме общественных слушаний (в том числе – парламентских); проведения референдумов, общественной экологической экспертизы, обращений в СМИ, направления жалоб, заявлений, исков в правоохранительные органы и суд[10]. Существует проблема отсутствия правового статуса и правовой защиты общественных инспекторов, отсутствия ресурсов, позволяющих эффективно и полноценно развивать общественный контроль.[11] Соотношение государственного и общественного контроля управления качеством нефтеперерабатывающего предприятия как раз должно состоять в том, что общественный контроль позволяет выявить и показать проблему, а решение и принятие мер зависит от государства[12].
Третьим видом контроля управления качеством нефтеперерабатывающего предприятия является производственный экологический контроль. Этот вид контроля означает контроль за соблюдением норм экологического законодательства, который ведется в том или ином предприятии. Его основная задача заключается в проверке и обеспечении исполнения требований экологического законодательства, адресованных предприятию, а также его внутренних актов.
На предприятии проводится предупредительный и текущий экологический контроль. Задача предупредительного контроля – исключение в перспективе риска запрещения экологически вредной деятельности. Текущий контроль проводится, в частности, путем посещения работниками экологической службы самой организации с целью проверки соблюдения им требований экологического законодательства[13].
Целями предприятия в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов могут быть:
- снижение платежей и штрафов за загрязнение окружающей среды;
- улучшение имиджа;
- возможность выхода на зарубежные рынки;
- улучшение условий труда работников;
- уменьшение стоимости кредитов и страхования;
- снижение затрат на потребление энергии и других ресурсов, на ликвидацию отходов;
- продажа отходов производства;
- повышение цен на экологически чистые товары и др.[14]
Ранее выделялся также четвертый вид контроля управления качеством нефтеперерабатывающего предприятия – муниципальный. Однако внесенными изменениями 24 июня 2008 г. в ФЗ об охране окружающей среды данный вид контроля был упразднен[15]. О непоследовательности позиции законодателя по вопросу о видах экологического контроля свидетельствует и природоресурсное законодательство.
Так, например, Лесной кодекс РФ 2006 г.[16] предусматривает как государственный лесной контроль и надзор (ст. 96), так и муниципальный лесной контроль и надзор (ст. 98). Второму законодатель придает надлежащее значение, регулируя его в отдельной статье.
В свою очередь, например, Водный кодекс РФ 2006 г.[17] предусматривает лишь государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов (ст. 36), включая нефтепереработку на водных объектах. Этим кодексом предусмотрена муниципальная собственность на водные объекты, а полномочия органов местного самоуправления по контролю за их использованием и охраной не установлены. Земельный кодекс РФ 2001 г. содержит требования по государственному земельному контролю (ст. 71), муниципальному и общественному земельному контролю (ст. 72). По мнению ученых, этот вид экологического контроля в Федеральном законе об охране окружающей среды следует восстановить. Такой точки зрению придерживаются, например, М.М. Бринчук, И.Ю. Бортник, М.А. Бучакова и др.[18]
Таким образом, экологический контроль – важнейшая правовая мера охраны окружающей среды, и она является функцией государственного управления и институтом права. Во многом от действенности контроля управления качеством нефтеперерабатывающего предприятия зависит эффективность использования иных природоохранных механизмов, таких как, например, экологический мониторинг, плата за негативное воздействие на окружающую среду, экологическое нормирование, экологическая экспертиза, юридическая ответственность за совершение экологических правонарушений, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, и др.
Государственная экологическая политика реализуется при участии субъектов экологической политики:
1. Государство. Его основная функция – установка правил хозяйственной деятельности, координация и контроль соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды.
2. Региональные органы по природопользованию и охране природы. Все субъекты РФ формируют на своей территории региональную экологическую политику.
3. Хозяйственно-экономические субъекты. Это государственные организации и предприятия крупного, среднего и малого бизнеса. Законодательство России обязало их осуществлять защиту окружающей среды, использовать щадящие технологии производства, устранять экологически вредные последствия.
4. Научно-исследовательские организации. Роль таких организаций заключается не только в получении научных исследований, но и в выработке новых путей для устойчивого экономического развития с учетом защиты окружающей среды.
5. Политические партии. Основная роль партий - в формировании политических программ с учетом экологических проблем, а также в создании у граждан нашей страны экологического сознания.
6. Общественные организации. Формируют независимое общественное мнение, непосредственно участвуют в мероприятиях по охране природы, проводят просветительскую и воспитательную работу.
7. Отдельные граждане. Экологическое сознание и высокие требования к чистоте окружающей среды позволяют отдельным людям выступать с новыми инициативами, объединять единомышленников в группы, решать некоторые местные экологические проблемы.
Региональная и местная экологическая политика РФ характеризуется организацией природозащитной деятельности на конкретных территориях с учетом географических, геологических, климатических, экономических, социальных особенностей. Иначе говоря, это социально-экологическая политика региона, города, поселка, которая формируется на следующей основе:
1. Социально-экономический план развития региона.
2. Оценка текущего состояния природы.
3. Учет экологической оценки, антропогенного влияния на развитие инфраструктуры.
4. Нормирование антропогенного влияния с целью стабилизации и устойчивости природной среды.
5. Разработка и внедрение новых методов экономического анализа результатов отрицательного воздействия на окружающую среду.
6. Постоянный мониторинг параметров природы, оценка влияния на них отдельных производственных объектов.
7. Организация оптимальных экологических условий для проживания населения.
8. Воспитание и развитие экологического сознания.
Субъектами региональной экологической политики также являются хозяйственно-экономические субъекты, научно-исследовательские организации, политические партии, общественные организации, отдельные граждане. [19]
Для эффективности экополитики используется около 40 различных инструментов. Они делятся на фискальные и нефискальные. Фискальные инструменты непосредственно связаны с финансами и могут быть связаны:
- с государственными доходами (налоги и лицензирование);
- государственными издержками (целевые экологические программы, научно-исследовательская деятельность, экологические инвестиции).
К не фискальным относят образование, нормирование, законодательную базу.
Экологическая политика предприятия. Создание предприятием такого документа является заявлением о его намерениях и принципах, направленных на осуществление защиты окружающей среды.
Экологическая политика (пример документа) может содержать:
- производственные приоритеты;
- разработку планов по улучшению окружающей среды;
- обучение персонала;
- предварительную оценку текущего состояния природы;
- переоценку продуктов и услуг;
- учет потребностей клиентов;
- разработку внутренних процессов и площадок;
- исследовательские направления; работу с поставщиками и подрядчиками;
- аварийные ситуации с негативным влиянием на окружающую среду;
- освоение прогрессивных технологий;
- учет выполнения требований экологической политики и отчетные документы.
С середины первого десятилетия XXI века идет реформирование в области охраны окружающей среды, где можно указать на три группы направлений.
Первая группа затрагивает систему и структуру государственного экологического управления и носит в целом позитивный характер (образование соответствующих федеральных служб – Ростехнадзора и Росприродназдзора, наделенных контрольными и иными (нехозяйственными) полномочиями; возвращение в наименование Министерства природных ресурсов слова «экология»).
Вторая группа – внесение изменений в акты экологического законодательства, как правило, ограничивающих его цели, задачи, сферу действия и используемые средства. Наиболее наглядным примером является действующая редакция Федерального закона от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе»[20]. Менее радикальные изменения были внесены в законы о животном мире, особо охраняемых природных территориях и др. В основном терминологические уточнения, не всегда необходимые, не меняют сути уголовно-правовых и административно-правовых запретов, сформулированных в УК РФ (гл. 26)[21] и КоАП РФ (гл. 7, 8, 10)[22].
Третья группа изменений носит наиболее радикальный и тотальный характер. Они заключаются в принятии новых версий Водного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ[23], которые отражают смену подходов к регулированию использования и охраны водных объектов, лесов и территорий населенных пунктов. Наиболее значимые преобразования касаются в ныне действующем водном и лесном законодательстве уменьшения сферы публично-правовых отношений и замены их частноправовыми. Это наглядно демонстрируют нормы гл. 3 Водного кодекса РФ «Договор водопользования. Решение о предоставлении водного объекта в пользование», гл. 6–8 Лесного кодекса РФ[24].
Рассмотрим изменения в системе государственного контроля управления качеством нефтеперерабатывающего предприятия, возникшие в связи с новеллизацией законодательства в 2015/2016 гг.
С 1 января 2015 г. началось поэтапное вступление в силу Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ, который вносит определенные изменения в ФЗ «Об охране окружающей среды»[25]. Так, в нем изменяются требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды. Данный закон призван внедрить на территории РФ новую систему экологического нормирования с целью обеспечения перехода различных предприятий на наилучшие доступные технологии.
В законе выделяются 4 категории объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду. Учитывается уровень воздействия (значительное, умеренное, незначительное, минимальное), для каждого устанавливается совокупность мер государственного регулирования. Например, для объектов I категории предусмотрена выдача комплексных экологических разрешений вместо индивидуальных.
Вводится электронная государственная информационная система, которая призвана совершенствовать государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Правительство РФ будет устанавливать перечень загрязняющих веществ, в отношении которых будут применяться меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. Однако уже сейчас некоторым исследователям очевидно, что отдельные положения данного закона небесспорны[26].
ФЗ №219-ФЗ внес изменения также в ФЗ от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в частности п. 2 ст. 26 был изложен в следующей редакции: «Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды»[27]. Данное изменение также вступило в силу с 1 января 2015 г.
Среди подзаконных актов федеральных органов власти и управления наиболее заметным изменением стало принятие 8 мая 2014 г. Постановления Правительства РФ №426 «О федеральном государственном экологическом надзоре», которое вступило в силу 30 июня 2015 г.[28] Оно заменило ранее действовавшее Постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. №53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)».
В новом постановлении также определено, что федеральным государственным экологическим надзором занимаются Росприроднадзор и его территориальные органы. Мероприятия проводятся в виде проверок субъектов хозяйственной деятельности. Проверки могут плановыми и внеплановыми. Также среди видов проверок названы документарные и выездные.
Специальный раздел под названием «Развитие институтов гражданского общества» был включен на среднесрочную перспективу (в период с 2005 по 2013 годы) в разработанную программу социально-экономического развития Российской Федерации. В данном разделе, развитию механизмов общественного участия в процессе принятия властью решений, которые затрагивают интересы граждан, а также внедрению в практику работы государственных органов эффективных форм взаимодействия с третьим сектором, уделялось большое внимание. С марта 2016 года в Российской Федерации вступил в силу Федеральный закон №32-ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации». В соответствии с данным законом общественная палата является местом проведения общественной экспертизы законопроектов, которые имеют общенациональное значение и местом помогающим осуществлять связь между населением и государством, поддерживать постоянный диалог между гражданским обществом и властью.
Представляется целесообразным заключать с вузами договоры о сотрудничестве рамочного типа. В предмет договоров предполагается включение положений об участии в проведении деятельности ИОГВ по управлению сферой экологической безопасностью, предоставлении соответствующей социологической и иной информации. При этом возможна конкретизация заданий с учетом особенностей того или иного вида деятельности ИОГВ по управлению сферой экологической безопасностью, сроков его проведения, результатов работы и т.д., что оформляется дополнительным соглашением к рамочному договору.
В системе организации деятельности ИОГВ по управлению сферой экологической безопасностью отчетливо просматривается необходимость участия городских средств массовой информации. При их помощи и поддержке возможно осуществить работу как по сбору необходимой информации (публикация анкет, опросных листов, прием телефонных звонков, писем, что позволяет оперативно изучать общественное мнение), так и информированию широкого круга населения о результатах деятельности ИОГВ по управлению сферой экологической безопасностью. Это способствовало бы реализации гражданами своего права на получение правовой информации.
Предметом проверок является соблюдение организациями и индивидуальными предпринимателями обязательных требований. Проверки должны проводиться в отношении деятельности с использованием объектов, находящихся в ведении РФ, и тех, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, по перечню, устанавливаемому Минприроды России. Определен перечень должностных лиц, уполномоченных на экологический надзор. Информация о результатах проверок должна размещаться на сайтах Росприроднадзора и его территориальных органов.
11 ноября 2015 г. было утверждено постановление Правительства РФ №1219 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ»[29], которое внесло изменения в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. Постановление вступило в силу с 25 ноября 2015 г.
На современном этапе своего развития нормативная правовая база контроля управления качеством нефтеперерабатывающего предприятия имеет следующую иерархию.
К первому уровню относятся общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, включающие, среди других, немало природоохранных требований. Общепризнанными принципами и нормами принято считать те, которые одобрены в ООН, в других авторитетных международных организациях и признаны Россией. Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ при решении отдельных вопросов нередко ссылаются на международное право, на ратифицированные Россией договоры[30]. Этот уровень приобретает особую значимость в контексте вступления России в ВТО и образования Евразийского экономического союза.
Второй уровень включает в себя Конституцию РФ[31], которая содержит общие положения, опосредованно касающиеся контроля управления качеством нефтеперерабатывающего предприятия. Вопросам охраны окружающей среды в Конституции посвящены статьи 36, 42, 58, 72.
К третьему уровню относятся федеральные законы. В их числе следует выделить ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Он внес значительные изменения в структуру экономического регулирования охраны окружающей среды; весьма важным является запрещение совмещения функций государственного надзора в области охраны окружающей среды (государственного экологического надзора) и функций хозяйственного использования природных ресурсов.
В то же время этот закон имеет и свои недостатки. Характерной его чертой является обилие норм, отсылающих к другим законам (некоторые из них до сих пор не приняты) и постановлениям правительства. По мнению многих правоведов, само определение «окружающей среды» является неудачным. Оно включает в свой состав и «антропогенные объекты», созданные человеком для обеспечения сто социальных потребностей и не обладающие свойствами природных объектов. Также в законе упоминается «экологический аудит» в числе основных понятий, но в то же время отсутствует отдельная статья, регламентирующая данный вид деятельности[32]. Проект федерального закона об экологическом аудите и экологической аудиторской деятельности разработан, но он пока не одобрен, а вступление его в силу намечено на 1 января 2017 г.
Четвертый уровень – подзаконные нормативные акты федеральных органов власти и управления. К их числу относятся Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти. В качестве примера можно привести Постановление Правительства РФ от 8 мая 2014 г. №426 «О федеральном государственном экологическом надзоре»[33].
Пятый уровень – нормативные акты субъектов РФ. Конституцией РФ экологическое законодательство отнесено к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72). В соответствии с этим органы власти и управления последних внесли свой вклад в регулирование экологических отношений на соответствующих территориях.
На этом уровне можно заметить такой недостаток, как излишнее дублирование норм федерального экологического законодательства[34].
Утратило силу полномочие Росприроднадзора о выдаче разрешения на создание объектов размещения отходов в пределах своей компетенции, а также на ведение Красной книги РФ. Ведение Красной книги РФ согласно указанного постановления возложено на Минприроды России.
В целях правовой имплементации общепринятых принципов международного природоохранного права 21 июля 2014 г. был принят ФЗ № 219-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ»[35].
Законом усиливается правовое регулирование мер государственного управления и надзора в отношении предприятий, оказывающих максимальное воздействие на окружающую среду, и одновременно снимаются излишние административные барьеры по отношению к остальным хозяйствующим субъектам.
Следует отметить, что нормативная правовая база контроля управления качеством нефтеперерабатывающего предприятия иерархична, состоит из нескольких уровней. В ней существуют в настоящее время проблемы, требующие своего решения. Прежде всего, необходимо ликвидировать существующие пробелы в экологическом законодательстве. Существующее раздробление сферы правового регулирования, проявляющееся в разработке и принятии законодательных актов, посвященных узким, частным вопросам, может быть в принципе разрешено в рамках более крупного акта. Кроме того, существует дублирование правовых норм.
Вывод по главе 1: Как показал проведённый в настоящей главе анализ, экологическая безопасность является необходимым условием для устойчивого экономического развития государств и общества, ограничительным фактором при координации и интеграции промышленно-хозяйственной деятельности, а также инструментом для гармонизации политико-экономических отношений между любыми социально-экономическими системами.
В настоящее время в сфере законодательства об экологическом контроле актуальными остаются следующие проблемы. Во-первых, необходимо ликвидировать пробелы в экологическом законодательстве, например, до сих пор не приняты законы об охране растительного мира, обращении с опасными веществами, о питьевой воде и др. Примером этого рода проблем является, например, следующее.
Во-вторых, это раздробление сферы правового регулирования, что проявляется в разработке и принятии законодательных актов, посвященных узким, частным вопросам, которые в принципе должны быть решены в рамках более крупного акта.
В-третьих, это дублирование правовых норм. В актах федерального законодательства очень часто воспроизводятся нормы других законов.
В 2012 г. Россия вступила в ВТО, которая с момента основания значительно продвинулась в вопросах защиты окружающей среды. Заключенное в 1994 г. Соглашение об учреждении ВТО уже в преамбуле содержит положение о том, что отношения в области торговли и экономическая политика должны осуществляться при оптимальном использовании мировых ресурсов и в соответствии с целями устойчивого развития, стремления к охране и сохранению окружающей среды и к расширению возможностей для этого[36]. Согласно изменениям Росприроднадзор утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (пункт этого изменения вступит в силу с 1 января 2016 г.).
[1] Хамзина Ш.Ш. Экология и устойчивое развитие [Текст]: учебник для студентов всех специальностей высших учебных заведений / Ш. Ш. Хамзина, Б. К. Жумабекова; Российская акад. естествознания, Изд. дом Акад. естествознания. - Москва: Изд. дом Акад. естествознания, 2016. – С.59
[2] Кузьмин Л. П. Охрана окружающей среды/ Л.П. Кузьмин. - М.: Издательский центр «Академия». - 2014. - С.320.
[3] Бринчук М. М., Дубовик О. Л. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: теория и практика // Государство и право. - 2013. - № 3.- С.12
[4] Рыженков, А.Я. Принципы экологического права: теория и практика / А.Я. Рыженков // Юристъ - Правоведъ. – 2014. – №4 (65). – С. 46.
[5] Боголюбов, С.А. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды: учебник для академического бакалавриата / С.А. Боголюбов, Е.А. Позднякова. – М.: Издательство Юрайт, 2015. – С. 154–155.
[6] Боголюбов, С.А. Актуальные проблемы экологического права: монография / С.А. Боголюбов. – М.: Издательство Юрайт, 2015. – С. 36–37.
[7] Хамзина Ш.Ш. Экология и устойчивое развитие [Текст]: учебник для студентов всех специальностей высших учебных заведений / Ш. Ш. Хамзина, Б. К. Жумабекова; Российская акад. естествознания, Изд. дом Акад. естествознания. - Москва: Изд. дом Акад. естествознания, 2016. – С.59
[8] Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ, 28.07.2014, № 30 (Часть I), ст. 4213.
[9] Литвинова, И.Н. Проблемы общественного контроля в сфере охраны окружающей среды / И.Н. Литвинова // Российское право: Образование. Практика. Наука. – 2015. – №1 (85). – С. 29–30.
[10] Олейникова, А.Я. Общественный экологический контроль: проблемы теории и практики / А.Я. Олейникова, П.Д. Ступников // Современные проблемы государственного управления: сборник научных статей. – Хабаровск, 2013. – С. 149–150.
[11] Анисимов, А.П. Актуальные проблемы противодействия экологической преступности в России / А.П. Анисимов, А.П. Алексеева, А.И. Мелихов // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. – 2013. – №3. – С. 85.
[12] Мельников, Н.Н. К вопросу об условиях формирования экологического контроля регионального социума / Н.Н. Мельников // Вестник Самарского муниципального института управления. – 2014. – №3 (30). – С. 12.
[13] Бринчук, М.М. Производственный экологический контроль / М.М. Бринчук, О.И. Саморукова // Экология и промышленность России. – 2016. – №2. – С. 50.
[14] Коржавый, А.П. Иерархическая структура экологической стратегии промышленного предприятия / А.П. Коржавый, А.С. Птускин // Контроллинг. – 2015. – №55. – С. 62.
[15] СЗ РФ. 2016. – №26. – Ст. 3012.
[16] Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)// Собрание законодательства РФ, 11.12.2006, № 50, ст. 5278в Российской от "О N Федеральный закон и Федерации" внесении акты Федерации законодательные изменений отдельные (ред. законодательных 03.07.2016) силу 31.12.2014 361-ФЗ 499-ФЗ 04.12.2006 Земельный Лесного актов) введении видов актов действие деятельности для доп., (положений (с вступ. земель 01.01.2017) изм. 03.07.2016 использования кодекс кодекса лесов осуществления 201-ФЗ 206-ФЗ отдельных охотничьего признании с 23.06.2016 совершенствования сфере утратившими хозяйства" части lmij3kiejptgusqhrgj8j4i8ibni4hfichbhegj5j0j7 lmii7kh4jptgusqhrnj1j6h2ifh0hci1h0h9ho lmih3kh5vih1jptgh7i9hrnusqho lmih6kidvih1jhaghdh8iahoi2i6ni0i3gh2j2i5
[17] Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 31.10.2016)//Собрание законодательства РФ, 05.06.2006, № 23, ст. 2381от "О N Водного Российской Федеральный Федерации" в закон кодекса (ред. 03.06.2006 03.07.2016) 28 31.10.2016 384-ФЗ 73-ФЗ введении внесении действие изменений статью loguivhh2h4nh5tjpkm logrih0qgshh1nh3jpkm
[18] Бучакова, М.А. Совершенствование экологического контроля (надзора) в Российской Федерации / М.А. Бучакова // Научный вестник Омской академии МВД России. – 2014. – №2 (53). – С. 52.
[19] Кузьмин Л. П. Охрана окружающей среды/ Л.П. Кузьмин. - М.: Издательский центр «Академия». 2014. - С.34.
[20] Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об экологической экспертизе»// Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, № 48, ст. 4556в от "О (ред. (с 03.07.2016) 21.12.2016) 29.12.2015 408-ФЗ N Российской Федеральный Федерации" акты внесении вступ. доп., закон законодательные и изм. изменений отдельные с силу rh1hnpojhliuh5gh6h2tqskh4h3h0vgh8h7m
[21] Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.02.2017)// Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954от "О N Российской Уголовного Федеральный Федерации" в закон кодекса (ред. 07.02.2017 116 13.06.1996 13.07.2015) 64-ФЗ 8-ФЗ введении внесении действие изменения статью logrih0hh2h4nh5skpjm logtivqguhh1nh3kpjm
[22] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 07.02.2017) //Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.Российской Федеральный закон и "О Федерации" от в изменений N внесении Федерации законодательных 11-ФЗ 13.07.2015 233-ФЗ 28.3 07.02.2017 Кодекса Счетной административных акты власти актов "Об законодательные (представительных) (ред. государственной исполнительных об общих организации органов 03.07.2016) отдельные отдельных палате положений правонарушениях" признании принципах силу статью субъектов утратившими himh1ptkqonhikh3i5gljibh0h2grheh4i7 himupvhbmi2kqonhih8hfi9i0shajhdi1hch6icglji3h9h5grji8idiai4i6sh7gl
[23] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)// Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 16Российской в и от "О Федеральный Федерации" N закон внесении изменений акты Федерации 03.07.2016 законодательные отдельные силу кодекс законодательных кодекса (ред. актов Градостроительного Градостроительный 29.12.2004 отдельных признании с статью утратившими 359-ФЗ 361-ФЗ 371-ФЗ 373-ФЗ 459-ФЗ 55.24 Гражданского Редакция Федерального актов) введении вступ. вступившими действие документации Федерации, "Градостроительный закона "Об (памятниках (положений изм. (с изменения изменениями, истории доп., 01.07.2017) ------------------ комплексного культурного культуры) народов наследия не обеспечения объектах организациях" 1 19.12.2016) 190-ФЗ первую планировке по подготовки, положений 191-ФЗ развития регулирования 24.11.2014 саморегулируемых 28.12.2016) совершенствования согласования 30.12.2015 территории территорий устойчивого утверждения 315-ФЗ части часть lojl3ni2kpqhloj0k1jbjej1j7ijcjdgmivurgm lojtnl8kpqhlak6i4h3gsivurgm lojtnhfkpqhvurgsihahdh0h9h2h5j2h2i7gm lojtni0kpj5hhci3h6h3gm lojtni1kpqhh7h1gidvurgshl9l1kdk9l2il7ick8k7l4ik0jail6kcl5ihahdh0h9kah2h5gm ieh1gmjh8nk5h4jk4j4j3ij8i9hh0hbj9i5hbj6jfiahh0 lojkenhekpqhh7h1gsihck3i6ifkkfk2 lojh8nkbh4jl0ki8hibh6h3gm
[24] Агафонов В.Б. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности при пользовании недрами // Lex russica. 2016. № 6. С. 61.
[25] Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) //Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, № 2, ст. 133Федеральный закон от в "О N Российской акты внесении законодательные изменений отдельные "Об (ред. 03.07.2016 Федерации" и окружающей охране среды" 03.07.2016) 21.07.2014 219-ФЗ 254-ФЗ 28.12.2016) 353-ФЗ Федерации зеленых лесопарковых поясов" создания части ghiulh9koqjghsh2h1h3h0rpnmhajhfhehchbhd ghiulh7tih8koqjrpnmv ghih5lh6tih4koqjghsh2h1h3h0rpnmv
[26] Гиззатуллин, Р.Х. Экологичес