Лекция 26 мая
Государственное регулирование природопользования.
Необходимость государственного регулирования в области охраны окружающей среды связана с обострением проблемы экологической безопасности. Острота и необходимость решения экологических проблем, которые во все большей степени приобретают глобальный характер, осознаны сегодня практически во всех странах мира. Практически во всех развитых странах появились центральные органы, осуществляющие руководство природоохранной политикой в национальном масштабе.
Быстрое развитие получила законодательная деятельность в области охраны окружающей среды. В развитых странах приняты законы и акты, регламентирующие нормы, процедуры природопользования, дающие методические рекомендации, декларирующие природоохранные принципы. В них закреплена роль государства в регулировании природосберегающей деятельности, определены права и обязанности природопользователей.
При использовании природных ресурсов возникают так называемые экстерналии (внешние эффекты). Это издержки, связанные с устранением ущерба, наносимого окружающей среде, и затратами на его предотвращение. Подобные затраты трудно оценить количественно. Они не принимаются во внимание субъектами производства. Как правило, они представляют собой издержки для общества и для будущих поколений.
Среди задач государственного регулирования в области охраны окружающей среды можно выделить следующие:
· улучшение состояния окружающей среды путем экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований;
· формирование правовой основы экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды;
· создание условий для становления новой модели хозяйствования и широкого применения экологически ориентированных методов управления;
· оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого антропогенного воздействия на них;
· активное участие в международных экологических мероприятиях;
· формирование эффективной системы пропаганды идей экологической безопасности и создание соответствующей системы эколого-правового воспитания и обучения (формирование экологического мышления).
Методы государственного регулирования
рационального природопользования, экоразвития
| Индикативные | Административные | Институциональные |
| 1.Платное природопользование | 1.Лицензирование | 1.Аудирование(внутреннее и |
| внешнее) | ||
| 2.Штрафные санкции | 2.Установление лимитов | 2.Формирование коллективного |
| природопользования | общественного экологического | |
| сознания и ответственного | ||
| поведения | ||
| 3.Экологическое страхование | 3.Эколого-экономическая | 3.Освоение процедур, правил и |
| экспертиза природоохранных | методов оценки воздействия на | |
| проектов | окружающую среду | |
| 4.Установление налоговых и | 4.Совершенствование | 4.Формированиеконкуренции в |
| иных льгот, предоставляемых | законодательства, | экоразвитии. Пропаганда |
| предприятиям при внедрении | Государственных норм и | Экоменеджмента чистых и |
| малоотходных и безотходных | методических правил | Безотходных технологий, |
| технологий и производств и т.д. | жизнедеятельности, ГОСТов | положительного влияния на |
| Здоровье и благосостояния | ||
| граждан, экологического | ||
| хозяйствования и | ||
| жизнедеятельности вообще (в | ||
| мире, России, регионах) | ||
| 5.Установлениеповышенных | 5.Экологическое воспитание и | 5.Информационное |
| Норм амортизации основных | образование | Сопровождение экологических |
| производственных | показателей жизнедеятельности | |
| природоохранных фондов | общества, фирм, | |
| предпринимателей, | ||
| региональных структур | ||
| 6.Применение поощрительных | 6.Созданиеэкологических | 6.Разъяснениеинаказаниеза |
| Цен и надбавок на экологически | Фондов и контроль их | Экологические преступления, |
| Чистую продукцию | использования | Аварии и катастрофы и др. |
| Чрезвычайные происшествия |
7. Применение льготного 7.Меры принуждения к 7.Сертификация регулярной
Кредитования предприятий, законопослушанию.Милиция. пожизненной квалификации
| учреждений, эффективно | Суды и другие | лиц, принимающих решения и |
| Осуществляющих охрану | Административные органы. | Стоящих на страже соблюдения |
| Окружающей природной среды | экобезопасности |
