Термин «бюрократия» Вебером использовался для обозначения рациональной организации, предписания и правила которой создают фундамент эффективной работы и позволяют бороться с фаворитизмом. Бюрократия рассматривалась им как некий идеальный образ, наиболее эффективный инструмент управления социальными структурами и отдельными структурными единицами.
Вебер предложил следующие принципы бюрократической концепции организационной структуры:
§ иерархическое построение организации;
§ иерархия приказа, построенная на легальной власти;
§ подчинение нижестоящего работника вышестоящему и ответственность не только за свои действия, но и за действия подчиненных;
§ специализация и разделение труда по функциям;
§ четкая система процедур и правил, обеспечивающая единообразие выполнения производственных процессов;
§ система продвижения и пребывания в должности, основанная на умениях и опыте и измеряемая стандартами;
§ ориентация системы коммуникаций как в организации, так и вне се на написанные правила.
Бюрократию как рациональную машину управления характеризуют:
§ жесткая ответственность за каждый участок работы:
§ координация во имя достижения организационных целей;
§ оптимальное действие безличных правил;
§ четкая иерархическая зависимость.
Элементы бюрократии:
1) Разделение труда, согласно чему вся деятельность, необходима для достижения стоящих перед организацией целей, расчленяется на элементарные, простейшие операции.
2) Иерархия власти, формирующая цепь команд, или должностной принцип. Согласно этому принципу каждый служащий в административной иерархии отвечает перед вышестоящим лицом не только за свои решения и действия, но и подчиненных всех ему лиц.
3) Система правил, регулирующая действительность организации. Правила представляют собой стандарты и инструкции, обеспечивающие единообразие в осуществлении каждого задания, независимо от того, кто занят его выполнением, также определяет ответственность индивидуальной деятельности.
4) Формалистическая безличность руководителя. Идеальный руководитель управляет организацией в соответствии с рациональными стандартами, исключая вмешательство личных соображений и эмоций. Если у руководителя складывается определенное ярко выраженное отношение к тому или иному подчиненному, либо к клиенту, то оно неизбежно влияет на его официальные решения, и, как правило, в ущерб делу. Следовательно, устранение личных соображений в служебных делах является необходимой предпосылкой их эффективности.
5) Служба в бюрократической организации основывается на том, что все ее члены соответствуют технической квалификации занимаемой должности. Такое соответствие определяется посредством официальных экзаменов, а достигается в результате подготовки или образования.
Вопрос 9
Основные положения школы административного управления (14 принципов управления А. Файоля):
1. Разделение труда.
2. Власть.
3. Дисциплина.
4. Единство распорядительства (командования).
5. Единство руководства.
6. Подчинение частных интересов общему.
7. Вознаграждение.
8. Централизация.
9. Иерархия.
10. Порядок.
11. Справедливость.
12. Постоянство состава персонала.
13. Инициатива.
14. Единение персонала.
1. Разделение труда. Цель разделения труда — повысить количество и качество производства при затрате тех же усилий.
2. Власть – ответственность. Власть немыслима без ответственности, то есть без санкции — награды или кары, — сопровождающей ее действие.
3. Дисциплина. Это, по существу, повиновение, усердие, деятельность, манера держать себя, внешние знаки уважения, проявляемые соответственно установленному между предприятием и его служащими соглашению.
4. Единство распорядительства (командования). Служащему может давать два приказания относительно какого-либо действия только один начальник.
5. Единство руководства. Этот принцип можно выразить так: один руководитель и одна программа для совокупности операций, преследующих одну и ту же цель.
6. Подчинение частных интересов общему. Этот принцип гласит, что в предприятии интересы служащего или группы служащих не должны ставиться выше интересов предприятия.
7. Вознаграждение. Вознаграждение персонала есть оплата исполненной работы. Она должна быть справедливой и по возможности удовлетворять персонал и предприятие, нанимателя и служащего. А. Файоль выделяет следующие формы вознаграждения: заработная плата: поденная (стоимость рабочего дня), поурочная (стоимость выполненной задачи), поштучная (стоимость готового изделия в штуках, килограммах, литрах и пр.); премия назначается за прилежание, за усердие, за исправную работу орудий, за продуктивность, за чистоту и т. д.; участие в прибылях; добавление натурой – меры улучшения быта («…Уплачивается ли заработная плата целиком наличными деньгами или она частью состоит из таких элементов, как квартира, освещение, отопление, продукты…») – так называемые социальный и имиджевый (машина, кабинет и пр.) пакеты.
8. Централизация. Централизация не является системой управления, хорошей или плохой сама по себе; она может быть принята или отвергнута в зависимости от тенденций у руководителей и от обстоятельств, но в большей или меньшей степени она существует всегда
9. Иерархия. Иерархия есть ряд руководящих должностей, начиная с высших и кончая низшими.
10. Порядок. Общеизвестна формула материального порядка: определенное место для всякой вещи и всякая вещь на своем месте.
11. Справедливость. Правосудие есть реализация установленных конвенций. Но конвенции не могут всего предвидеть; часто приходится их истолковывать или дополнять то, чего в них нет.
12. Постоянство состава персонала. Служащему нужно известное время, чтобы освоиться с новой функцией и научиться ее успешно выполнять, — если, конечно, он обладает необходимыми для этого качествами.
13. Инициатива. Создать план и обеспечить его успех — вот что может дать одно из живейших удовлетворений интеллигентному человеку; в то же время это — могущественный стимул к деятельности.
14. Единение персонала. В единении — сила. Над этим изречением не мешает задуматься руководителям предприятий. Гармония, единение персонала предприятия — большая сила в предприятии. Стало быть, надо стремиться ее установить.