Совокупность данных требований выглядит следующим образом.
А. Эффективного решения оперативно-тактических задач можно достичь только на основе систематизированной, комплексной информации, сочетающей в себе различные сведения, полученные из различных источников и логически увязанные.
Б. Важным требованием является адекватность уровня поступления оперативно-розыскной информации компетенции оперативников, принимающих решения. Это вполне объяснимо: чем более отдалено исполнение от момента, благоприятного для получения необходимой информации, тем больше опасность ее искажения, а следовательно, допущения ошибок в принятии решений. Это требование предполагает централизацию «местной» информации. Систематизированная, осмысленная и подготовленная к использованию на уровне управления периферийными ОРО, централизованная информация обеспечивает выполнение частных оперативно-тактических и профилактических задач. Чем выше в иерархии соподчинения региональная система накопления информации, тем большее количество низовых аппаратов могут ею пользоваться. Существует и обратная связь: чем больше из низовых ОРО поступит в региональный массив информации полезных сведений, тем активнее окажется его влияние на эффективность борьбы с преступностью.
В. Непременным требованием к оперативно-розыскной информации является ее оптимальность, полнота. Сложность его обеспечения заключается в том, что в практике ОРД не выработано единых критериев полноты по многим вопросам, отнесенным к компетенции ОРО. Особенно страдают в этом отношении представления обоснованиях постановки граждан на различные виды учета; пределы изучения лиц, состоящих на том или ином виде учета, набор сведений, необходимых для определения момента реализации ДОУ. Обращает на себя внимание заметный отрыв научно разработанных моделей (пределы осведомленности о ранее судимых, о несовершеннолетних правонарушителях, о криминогенных факторах, требующих изучения, о свойствах личности оперативно-проверяемых лиц) от представлений оперативников по поводу оптимального варианта информации. Однако полнота (оптиум) информации вовсе не означает исчерпывающей информации об объекте, изучаемом криминальном случае, окружающей среде, ситуации с бесконечно высокой точностью. Существуют определенные пределы, которые имеют правовое происхождение и определяются полномочиями ОРО.
Г. Следующее требование — точность информации. Оно характеризует степень ее детализации, приближение к оригиналу. Точность неразрывно связана с достоверностью, объективно верным отражением событий, явлений, состояния объекта, окружающей его среды. Детализация, достоверность и полнота взаимосвязаны. Детализация, как и оптимальность, имеет свои пределы. Наступает момент, при котором затраты времени и усилий на получение полной и детальной информации становятся неоправданными с точки зрения оперативно-розыскных целей. В теории управления констатируется состояние, когда в информационном обеспечении управления возникает момент, при котором детальная, более полная информированность стоит дороже, чем неинформированность.
Применительно к оперативно-розыскной информации проблема заключается не в избыточности и детализации, а в ценности получаемых сведений, глубине характеристик явлений и социальных процессов, к которым они относятся. Если исследовать перечисленные требования с точки зрения практики, то первое, что обращает на себя внимание, — отсутствие полноты информации. Чаще всего оно явля-. ется результатом субъективного подхода исполнителей к ее выбору из многообразия. И, как следствие, наблюдается субъективизм при необоснованных, скоропалительных оперативно-тактических решениях.
Для потоков информации часто типичным является их бессистемность, а отсюда и избыточность не поддающейся обработке информации. Поступая к одним оперативникам, она часто недооценивается ими с точки зрения потребностей иных ОРО и даже других сотрудников в собственном ОРО. Несвоевременная передача заинтересованным адресатам полезной информации снижает значимость полноты и достоверности, так как она устаревает.
Между полнотой и оперативностью информации существует объективное противоречие. Чем полнее информация, тем больше усилий и времени затрачивается на получение, переработку, анализ, что снижает степень ее оперативности.
Отыскание меры достаточной полноты и требуемой оперативности решается различными путями, главный среди которых заключается в совершенствовании информационной системы, включая и материально-технические, и человеческие ее компоненты (речь идет о совершенствовании как техники и технологии работы с информацией, так и профессиональной подготовки людей).
Следует заметить, что избыточность информации имеет как отрицательные, так и положительные стороны. В литературе есть понятие холостой (бесполезной) и полезной избыточности. Избыточность снижает степень полноты и достоверности. В этом случае она бесполезна. Но избыточность может быть использована для пополнения массивов информации, работы на будущее, а также для исправления искажений и ошибок. С такой точки зрения она полезна. На практике приходится сталкиваться и с той, и с другой стороной избыточности. Например, нагромождение сведений, запутывающих ход раскрытия преступления, приносит вред. Поступление же массы информационных сообщений о разного рода криминогенных явлениях, при условии их систематизации, несомненно, дает большую пользу. Всякое отсутствие избыточности приводит к большим информационным потерям. Возникает необходимость в повторном обращении к сообщениям, т.е. искусственному наращиванию избыточности. Именно поэтому, организуя каналы оперативно-розыскной информации, необходимо создавать систему, обеспечивающую контроль поступающих сообщений через другие источники.
Д. Важным требованием, предъявляемым к оперативно-розыскной информации, следует считать лаконичность сообщений при максимальной нагрузке. Лаконичность повышает их насыщенность, сокращает время на передачу и восприятие информации. Однако лаконичность не должна достигаться в ущерб полноте, достоверности и детализации. Сведения общего характера, запись которых характерна для ДОУ и других документов, лаконичны, но часто бесполезны. Перспективным направлением в устранении этого недостатка является научная разработка программ отбора и отражения достаточно полной, достоверной и детальной информации в однозначно понимаемых терминах, несущих максимальную смысловую нагрузку. Тем самым достигается концентрированное, доступное изложение сложного содержания социальных явлений и процессов, целям отражения и познания которых служит оперативно-розыскная информация. Вполне очевидно, что степень лаконичности зависит от характера и назначения информации.
Е. Логичность изложения — непременное условие восприятия текстовой информации.
Она предполагает последовательность, доказательность, убедительность (за счет устранения противоречивых данных), отсутствие ненужных деталей, пропорциональность места, отведенного в сообщении тому или иному вопросу, значимости этого вопроса, ясность цели, достижению которой призвано служить сообщение. Логичность предполагает однозначность информации: в системе различных правоохранительных органов информация должна сохранять свое содержание, смысл и формы выражения для того, чтобы она одинаково понималась всеми оперативниками. Поэтому необходимо уточнение содержания различных понятий и терминов, их унификация, исключающая разночтения.
Ж. Одно из актуальнейших требований — ценность {полезность) оперативно-розыскной информации. Из всего существующего разнообразия информационных сигналов оперативно-розыскная система отбирает именно ценное, полезное разнообразие, которое, устраняя неопределенность, ведет к достижению целей борьбы с преступностью. В исследованиях по кибернетике высказано несколько подходов к измерению ценности информации. Так, один из них заключается в том, что величина ценности информации выражается через приращение вероятности достижения цели до и после получения информации. Согласно этой концепции ценность и полезность информации определяются с точки зрения влияния сообщения на поведение той или иной информационной системы, на знания «получателя», на решение им определенных задач. Ценность информации, по существу, измеряется посредством ее количества, т.е. лишь такое сообщение несет информацию, которое уменьшает, снимает существующую неопределенность.
Кроме изложенного подхода высказывались варианты, связанные с теорией игр и решений, а также оптимального управления. Здесь характерно определение ценности информации через ее количество, причем эта зависимость может приобретать различные формы. Можно, например, ввести отрицательную меру ценности, что весьма важно для преодоления целевой дезинформации — заметного явления в практике ОРД. Неопределенность может не только уменьшаться в результате передачи сообщения, указывает автор, но и возрастать в том случае, когда передается ложная информация (дезинформация).
Освещая значение дезинформации, А.П. Ипакян ввел понятия «полезная» и «вредная» информация. Ценностный подход он выражает через степень использования информации в познании явлений и событий, утверждая, что достоверные сведения всегда полезны, а ложные, не будучи распознаны как таковые, безусловно, вредны. Однако те же ложные сведения при правильной оценке и определении их дезинформирующей природы становятся полезными. Очевидно, обнаружение дезинформации позволяет вести тактическую «игру», вводя в заблуждение заинтересованных лиц по поводу истинной осведомленности оперативного подразделения.
При всех подходах понятие ценности информации обязательно связывается с понятием цели. Существуют цели главные и подчиненные. Они находятся в отношении.координации и субординации, их совокупность образует иерархию целей, причем приоритетом, как правило, в практике ОРД пользуется реализация главных целей. Эти соображения не могут игнорироваться при подходе к проблеме оперативно-розыскной информации. Одно дело сообщение, указывающее на конкретное лицо, совершившее преступление, раскрытие которого выступает в качестве главной цели, другое дело — сведения о том, что преступление могло быть совершено в определенном временном интервале.
С точки зрения оперативника, раскрывающего преступление, второе сообщение является хотя и весьма значимым (оно устраняет в какой-то мере неопределенность), но менее ценным, чем непосредственное указание на лицо, совершившее преступление. В значительной мере, реализуясь в оперативно-розыскных версиях или в прогнозе вероятности преступного поведения, цель отражает потребности конкретного ОРО в получении информации. Поэтому информация, ведущая к реализации цели (главной и подчиненной), выступает как ценная информация. Если в качестве цели достаточно подтверждения (или неподтверждения) той или иной оперативно-розыскной версии, то получаемая информация является ценной. Хотя главная цель далеко не достигается, отпадение одной из версий способствует либо сужению круга обстоятельств, подлежащих дальнейшему исследованию (проверке), либо возникновению новых предположений, среди которых может оказаться верное.
В качестве цели может выступать изучение микросреды, конкретных людей. Здесь цель имеет иное содержание, поэтому ценность информации измеряется несколько иными критериями. Таковыми будет степень наращивания знаний, переход от незнания к знанию. И в этом варианте обязательно следует выделить главные и подчиненные цели. Например, главной целью ставится получение сведений о негативном влиянии на проверяемое лицо. Подчиненными целями будут изучение сложившихся межличностных отношений для выбора тактических решений по нейтрализации этих влияний. В зависимости от иерархии целей строится система источников информации. В частности, приобретение такого источника в ближайшем окружении проверяемого может обеспечить кратчайшим путем достижение главной цели: получение сведений об активных факторах вредного влияния и личностных установках проверяемого. В интервале времени, отделяющем достижение главной цели от целеполагания, как правило, происходят события, оказывающие влияние на реализацию исходной цели. В практике борьбы с преступностью такие события во многом зависят и от противоборства, оказываемого преступниками, и от специфики окружающей среды: особенностей городской жизни; быстрой смены обстановки; миграционных потоков; интенсивности так называемых неорганизованных информационных процессов, порождающих искажения, помехи, непредумышленную дезинформацию. Все это должно по возможности учитываться (прогнозироваться) при формулировании исходной цели, возникающей, как правило, из прошлого опыта.
Категории «полезность», «ценность» информации имеют сложный характер. И, во всяком случае, не только новизна становится критерием ценности. Используя идеи теории игр и решений, можно определить критерии получения наиболее полезной информации и в самых различных условиях — при ее восприятии в результате выбора из статистического множества, в условиях действия шумов, искажений, запаздывания сообщений, наконец, ограниченности пропускной способности организованных каналов оперативно-розыскной информации. Например, при связи с агентом, освещающим поведение ОПФ, необходимо исходить из его длительного общения с группой, что способствует получению полезных сведений. Увеличение «пропускной способности» данного канала информации может быть достигнуто с помощью системы оперативных комбинаций, вносящих неожиданные для участников ОПФ элементы в развитие событий, в их отношения, намеченные ими планы. В подобных ситуациях при оценке полезности информации важно исследовать ее влияние на принятие тактических решений, их результативность, в особенности в условиях неопределенности и конфликтных ситуаций. При качественной оценке оперативно-розыскной информации необходимо пользоваться условным измерителем ценности. Таким измерителем является не только актуальность для частной проблемной ситуации, но и потенциальное назначение информации. Дело в том, что автоматизированные средства переработки оперативно-розыскной информации создают весьма емкие массивы информации, обеспечивающие концентрацию массы полезных сведений для индивидуальной профилактики, раскрытия преступлений и розыска преступников. Ценность становится категорией, которая позволяет производить отбор информации, пригодной не только для разовых мероприятий, но и для долгосрочного обслуживания при решении местных, региональных, межрегиональных и даже международных задач. Несомненно, речь идет именно об условных измерителях, поскольку для социальной информации вообще и ее разновидностей в частности не разработаны системы оценок ее семантических свойств.
В социальной жизни исходят, главным образом, из интуитивных представлений, выражаемых в таких понятиях, как «много» или «мало» информации, а в ОРД появляются дополнительные понятия, характеризующие содержательность и истинность информации. В то же время отдельные явления (например, способ преступных действий, внешность человека, вещи, следы) имеют достаточно четкие критерии полноты описания. Полезность (прагматическая значимость) оперативно-розыскной информации на практике оценивается применительно к конкретной ситуации. Применение статистического метода для набора и исследования информационных сообщений выявило известную в науке закономерность: ценность сообщения обратно пропорциональна количеству такого рода сообщений в общей совокупности однородной информации. Другими словами, чем реже в потоке сообщений обнаруживалось то или иное суждение, тем более ценной оказывалась его прагматическая значимость.