ПРОЕКТ
Правила обеспечения безопасности зрителей
На стадионах во время проведения футбольных матчей под эгидой Российского футбольного Союза
Москва
Настоящий документ определяет правила, применяемые на всех футбольных стадионах, расположенных на территории Российской Федерации при проведении на них футбольных матчей под эгидой Российского футбольного Союза (далее - РФС), в том числе на стадионах сертифицированных компетентными органами РФС, и обязательные для организаторов футбольных матчей, собственников и (или) арендаторов стадионов, зрителей и иных лиц, упомянутых в настоящих Правилах.
В настоящих Правилах используются следующие определения, имеющие нижеприведенное значение:
Стадион – комплекс спортивных сооружений, предназначенных для проведения учебно-тренировочного процесса и спортивных мероприятий по различным видам спорта, с прилегающей к нему территорией, вплоть до внешнего ограждения, основным элементом которого является спортивная арена, предназначенная для проведения соревнований по футболу. К стадионам также относятся спортивные площадки, на которых проводятся соревнования по спортивным дисциплинам футбола (в т.ч. мини-футболу и пляжному футболу).
Зрители – физические лица, находящиеся до, во время и после Матча внутри Стадиона на основании билета, абонемента или приглашения, и при этом не задействованные в проведении такого соревнования, в том числе в организации и обеспечении общественного порядка при проведении соревнования. Вход на Стадион подразумевает принятие (признание) Зрителями данных Правил, действующих в отношении таких лиц в течение всего времени их нахождения на стадионе;
РФС – Общероссийская общественная организация «Российский футбольный союз»;
Лига – некоммерческая организация, признанная РФС и спортивно подчиняющаяся ему, основанная на членстве, признающая в своей деятельности в области спорта верховенство норм и правил ФИФА, УЕФА, РФС, основными целями которой является представительство клубов и защита их законных предпринимательских и спортивных интересов, а также проведение спортивных футбольных соревнований с участием игроков, если данное право им делегировано РФС;
Клуб/Команда – спортивный футбольный клуб (команда), спортивно подчиняющийся нормам и правилам ФИФА, УЕФА и РФС, участвующий или желающий участвовать в организованных под юрисдикцией (эгидой) РФС спортивных соревнованиях по футболу (любых его разновидностей);
Организатор матча – Клуб, который в соответствии с регламентом Соревнования и утвержденным календарем Соревнования является стороной, ответственной за проведение матча (принимающей стороной);
Объединение зрителей/болельщиков – организация болельщиков (отдел по работе с болельщиками, фан-клуб, общественная организация, общественное движение и т.д.) или объединение таких организаций, официально признанные в таком качестве Клубом;
Собственник и/или арендатор стадиона – субъект, являющийся собственником и/или арендатором стадиона в силу норм гражданского законодательства, в лице субъекта надлежащим образом уполномоченного на взаимодействие со зрителями, Организатором матча и субъектами, обеспечивающими порядок при проведении Мероприятия;
Соревнования – Всероссийские соревнования по футболу (Чемпионат России, Первенство России, Кубок России) среди мужских и женских команд, всероссийские соревнования (Чемпионат России, Первенство России, Кубок России) по мини-футболу и пляжному футболу, а также всероссийские соревнования или их этапы, проводимые межрегиональными объединениями футбола (МРО) или региональными футбольными федерациями (РФФ) по поручению РФС, и региональные соревнования, организуемые и проводимые РФФ;
Матч – футбольный матч, проводимый в рамках Соревнований.
Контрольно-распорядительные органы – служба безопасности Организатора матча, Стюарды, не находящиеся в ее составе, а также Волонтеры и частные охранные предприятия (их сотрудники), наделенные Организатором матча полномочиями по обеспечению контроля за осуществлением правопорядка до, во время и после Матча внутри Стадиона.
Стюард – физическое лицо, находящееся в структуре службы безопасности Организатора Матча, либо работающее с ним по договору, которое совместно с Полицией осуществляет контроль за осуществлением правопорядка внутри Стадиона до, во время и после Матча в соответствии с настоящими Правилами
Волонтер – физическое лицо, которое безвозмездно, по общему правилу, из числа болельщиков организатора Матча, помогает Полиции, Стюардам и иным Контрольно-распорядительным органам, в том числе в осуществлении мониторинга и контроля за действиями зрителей на Стадионе.
Время «до Матча» – промежуток времени между открытием Стадиона для доступа Зрителей в день Матча (или в зависимости от того, что наступит раньше - вступлением участвующей в матче Команды на территорию Стадиона) и началом матча, которое обозначается стартовым свистком судьи.
Время «после Матча» – промежуток времени между финальным свистком судьи и моментом, когда Команда покинет территорию Стадиона (или в зависимости от того, что наступит позже – последний Зритель покинет территорию Стадиона).
«Во время Матча» – промежуток времени между началом Матча и его окончанием (обозначаются стартовым и финальным свистками судьи).
ПРАВА ЗРИТЕЛЕЙ
Зрители футбольных матчей, присутствующие (входящие) на стадионе, имеют право:
1.1. Входить на территорию стадиона при наличии билетов (их аналогов - клубной карты, абонемента, приглашений) или аккредитаций установленного образца, дающих право на вход до и во время Матча (время начала прохода Зрителей на Стадион определяется на предматчевом совещании совместным решением Организатора матча, собственника и (или) арендатора Стадиона и Полиции). При этом Организатор матча имеет право ограничить доступ зрителей на Стадион после 45 минут с момента начала Матча. Об ограничении доступа на зрителей Стадион должно быть заранее сообщено Зрителям путем размещения информации на входных билетах и специальных стендах при каждом входе на Стадион.
1.2. Пользоваться в соответствии с установленным порядком услугами, предоставляемыми Организатором матча и собственником (арендатором) Стадиона.
1.3. Приносить на трибуны Стадиона и использовать средства поддержки, отвечающие требованиям настоящих Правил.
1.4. Поддерживать участников Матча стоя (не вставая на сидения), если при этом нет возражений со стороны других Зрителей.
1.5. Производить фото и видеосъемку непрофессиональными устройствами (если их запрещение не предусмотрено Организатором матча и/или Регламентом Соревнования, о чем должна быть сделана соответствующая запись на входных билетах).
1.6. Проходить на трибуны с безалкогольными напитками в пластмассовых или бумажных стаканах и едой, купленными на Стадионе.
1.7. На уважение и защиту со стороны Организатора Матча, Полиции и иных лиц достоинства личности каждого Зрителя, в том числе на обеспечение запрета бесчеловечного или унижающего достоинство обращения со Зрителями.
1.8. На обеспечение безопасности своей жизни и здоровья, а также на предотвращение причинения вреда своему имуществу.
1.9. На своевременное предоставление необходимой и достоверной информации о порядке нахождения Зрителей на Стадионе и выхода с него, об ограничениях и запретах, связанных с посещением Матча.
1.10. На оказание необходимой медицинской помощи в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации.
1.11. Осуществлять иные права, предусмотренные законодательством РФ, нормативными правовыми актами соответствующего субъекта РФ места проведения Матча, а также настоящими Правилами.
ОРГАНИЗАЦИЯ СЕКТОРОВ И СИСТЕМЫКОНТРОЛЯ
2.1. Регламентами Соревнований или соответствующими нормами РФС могут устанавливаться общие и специальные (для отдельных категорий Стадионов и в иных особых случаях) требования к оснащению Стадионов (использованию на них) оборудованием, способствующим обеспечению правопорядка и общественной безопасности, в том числе системами видеонаблюдения и системами продажи и/или контроля билетов.
Системы видеонаблюдения являются одним из главных условий обеспечения безопасности на Матче, а также неотвратимости наказания виновных в нарушении настоящих Правил лиц, в том числе Зрителей и сотрудников Полиции. В этой связи, при подготовке и утверждении указанных в настоящем пункте общих и специальных требований к оснащению Стадионов системами видеонаблюдения должны быть определены:
Минимальное количество видеокамер и мест их размещения на Стадионе, минимальное и рекомендуемое разрешение кадра каждой из размещаемых видеокамер, минимальное покрытие зон Стадиона постоянными съемками (в том числе охват всех секторов Стадиона, каждого входа на Стадион, каждого входа на сектор), возможности приближения изображения, цветность съемки и иные характеристики, влияющие на эффективность использования указанного оборудования в целях настоящих Правил. Сделанные видеозаписи Организатор матча и/или собственник (арендатор) Стадиона обязаны хранить не менее 90 суток с даты Матча, по истечении которых они подлежат уничтожению в случае невостребованности в уголовно-процессуальных или административно-процессуальных целях.
2.2. На каждый Матч, если иное не будет установлено РФС, выделяется не менее двух секторов для «семейного просмотра». На местах этих секторов, под угрозой удаления со Стадиона, запрещается использование любых пиротехнических средств, мегафонов, барабанов, а так же запрещается курение до, во время и после Матча.
2.3. Организатор матча в целях обеспечения безопасности отдельных категорий Зрителей (инвалидов, ветеранов) может вводить особые условия посещения Матча для этих категорий с обязательным уведомлением о принятом решении собственника и/или арендатора стадиона, Полиции, а также Зрителей до начала реализации входных билетов.
2.4. Организатор матча в целях обеспечения безопасности Зрителей в возрасте до 14 лет должен вводить и обеспечивать особые условия посещения Матча для этой категории лиц, в том числе допускать посещение ими Матча только в сопровождении совершеннолетних Зрителей, с обязательным уведомлением Зрителей о таких особых условиях до начала реализации билетов.
2.5. Организатор матча или уполномоченные им лица вправе проводить фото и видеосъемку Зрителей с дальнейшим использованием полученных материалов в рекламных целях, а также для предупреждения/выявления/подтверждения противоправной деятельности лиц, совершивших правонарушения, о чем должно быть указано на входном билете.
СРЕДСТВА ПОДДЕРЖКИ
3.1. Использование средств поддержки любыми Зрителями, находящимися на Стадионе до, во время и после Матча осуществляется в следующем порядке:
3.1.1. Клубом-участником, на каждое средство поддержки участников мероприятия не соответствующее требованиям п. 3.2. настоящих правил (баннеры, плакаты, флаги больших размеров, чем установлены настоящими Правилами, барабаны, мегафоны и т.п.), должно быть назначено лицо из числа представителей Объединения болельщиков, ответственное за его использование, удостоверившее свою личность. В случае установления нарушения настоящих Правил в связи с использованием вышеуказанного закрепленного за ответственным лицом средства поддержки и не установления личности, непосредственно связанного с правонарушением, ответственность в соответствии с настоящими Правилами несет лицо из числа болельщиков, назначенное ответственным в соответствии с настоящим пунктом Правил. Клуб в такой ситуации несет ответственность в соответствии с регламентирующими документами РФС.
3.1.2. Количество, содержание и места размещения средств поддержки участников определяются Контрольно-распорядительными органами организатора Матча, по согласованию с собственником (арендатором) Стадиона, руководителем штаба правоохранительных органов на Матче и представителем МЧС.
3.2. Средства поддержки, на которые не требуется какого-либо согласования, должны удовлетворять требованиям Приложения №1 к настоящим Правилам и следующим требованиям:
3.2.1. Баннеры и флаги должны быть размером 2 м х 1,5 м и меньшего, изготовлены из негорючих малоопасных материалов, в том числе на пластиковых гибких пустотелых древках, размеры которых не превышают 1,5 м в длину и 5 см в диаметре, изготовлены из не воспламеняющихся материалов;
3.2.2. Не содержать надписей политического, экстремистского, провокационного или рекламного характера;
3.2.3. Размещаться в секторах трибун Стадиона, свободных от Зрителей, или в иных местах, на которых не будут существенно мешать просмотру Матча другими Зрителями.
3.2.4. Средства поддержки, содержащие слова и выражения на государственных языках республик Российской Федерации, должны иметь заверенный Клубом перевод.
3.2.5. Средства поддержки, содержащие слова и выражения на иностранном языке, должны иметь нотариально заверенный перевод;
3.2.6. Средства поддержки, содержащие аббревиатуры и сочетания цифр, должны иметь письменное разъяснение значения аббревиатур и сочетаний цифр, заверенное Клубом.
3.2.7. Владельцы вышеуказанной атрибутики не менее чем за 3 часа до начала Матча обязаны предъявлять ее на предмет соответствия требованиям представителям Организатора матча, собственника (арендатора) Стадиона и штаба правоохранительных органов, МЧС.
3.2.8. В случае нарушения зрителями/болельщиками настоящих Правил, Стюардами, Контрольно‑распорядительными органами организатора Матча либо Полицией, может быть принято решение о запрете использования вышеперечисленных средств поддержки.
3.3. Не позднее, чем за 5 рабочих дней до начала матча, Объединение болельщиков имеет право подать Организатору матча письменную заявку на размещение на Стадионе во время проведения Матча, средств поддержки, не удовлетворяющих условиям п. 3.2. настоящих Правил (баннеры, большие флаги, барабаны и т.п.).
3.4. Объединением болельщиков, ВОБ или РФС на отдельном Матче, могут быть разрешены для использования средства поддержки, а также системы звукового усиления поддержки команды-участника мощностью не более 200 Вт в количестве не более одной единицы в секторе, заявки на которые должны подаваться Организатору матча не позднее, чем за сутки до начала Матча. Заявка должна быть согласована с Организатором матча или с его Контрольно-распорядительными органами.
3.5. Проведение на Стадионе до, во время и после проведения Матча иных специальных акций Зрителей или иных лиц санкционируется организациями, проводящие соревнования под эгидой РФС и/или РФС по письменному согласованию с уполномоченными представителями собственника и (или) арендатора стадиона, органа внутренних дел и МЧС России. Под специальными акциями для целей настоящих Правил понимаются различные рекламные акции, художественное представление, выпуск шаров, минута молчания и др.
3.6. РФС осуществляет подготовку и направление в МВД России (для последующего направления в органы Полиции), а также в Лиги (для последующего направления Организаторам матча и объединениям болельщиков) Методического перечня символики и атрибутики, не допускаемых к проносу и размещению на Стадионах при проведении на них Матчей. Подготовка и корректировка указанного перечня осуществляется с учетом требований и рекомендаций ФИФА, УЕФА и органов государственной власти Российской Федерации, а также практики применения указанного перечня.
4. ЗРИТЕЛИ ОБЯЗАНЫ:
4.1. Прибыть заблаговременно до начала Матча с учетом времени прохождения досмотра при входе на Стадион, о чем должно быть указано на входном билете.
4.2. Находясь на Стадионе и прилегающей к нему территории, соблюдать общественный порядок и общепринятые нормы поведения.
4.3. Вести себя уважительно по отношению к другим зрителям и участникам матча, обслуживающему персоналу, лицам, ответственным за соблюдение порядка, не допускать действий, создающих опасность для окружающих.
4.4. Бережно относиться к имуществу Стадиона и имуществу других Зрителей, соблюдать чистоту.
4.5. Предъявлять представителям Контрольно-распорядительных органов и сотрудникам Полиции билеты, приглашения или документы (аккредитации) установленного образца, дающие право прохода на Матч, и занимать места, указанные в приобретенных билетах или документах, их заменяющих.
4.6. При прибытии на мероприятие на транспортном средстве, предъявлять Контрольно-распорядительным органам пропуска на автотранспорт и документы, дающие право прохода на Матч для всех, находящихся в автомобиле граждан. Предоставлять автомобиль к осмотру представителям Контрольно-распорядительных органов и сотрудникам Полиции и парковать транспортное средство на обозначенной в пропуске автостоянке.
4.7. Незамедлительно сообщать представителям Контрольно-распорядительных органов и сотрудникам Полиции о случаях обнаружения подозрительных предметов, вещей, случаях возникновения задымления или пожара, о необходимости оказания медицинской помощи себе или иным лицам, находящимся на Стадионе.
4.8. В целях обеспечения безопасности и воспрепятствованию проноса запрещенных предметов при проходе или проезде на Стадион, проходить спецконтроль (досмотр).
4.9. Сдавать в камеру хранения Стадиона громоздкие и (или) запрещенные к проносу на территорию Стадиона предметы. Под громоздким предметом для целей настоящих Правил считается любой объект, размеры которого превышают 25 см х 25 см х 25 см, кроме барабанов указанных в настоящих Правилах.
4.10. Выполнять законные распоряжения представителей Контрольно-распорядительных органов и сотрудников Полиции.
4.11. При получении информации об эвакуации действовать согласно плану эвакуации или в соответствии с указаниями организаторов матча, представителей Контрольно-распорядительных органов, представителей собственника и (или) арендатора Стадиона, сотрудников Полиции или МЧС России, ответственных за обеспечение правопорядка и пожарную безопасность на спортивном объекте, соблюдая спокойствие и не создавая паники.
ЗРИТЕЛЯМ ЗАПРЕЩАЕТСЯ
5.1. В целях соблюдения законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов других Зрителей и участников мероприятия, обслуживающего персонала, лиц, ответственных за соблюдение порядка, Зрителям на Стадионе запрещается:
5.1.2. Прохождение или нахождение на Стадионе в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.
5.1.3. Курение в местах Стадиона, где это запрещено организаторами спортивного мероприятия, собственником и (или) арендатором стадиона.
5.1.4. Бросание предметов, в том числе овощей, фруктов или жидкостей любого рода в таре или без, в направлении участников Матча, зрителей, других лиц, а также в направлении футбольного поля или на само футбольное поле.
5.1.5. Осуществление действий, создающих угрозу жизни, здоровью или безопасности себе, другим лицам, а также иные действия, нарушающие порядок проведения Матча, установленный настоящими Правилами, Регламентами Соревнований или решением Организатора матча.
5.1.6. Использование элементов одежды, иных предметов или методов с целью скрытия лица, как при проходе на Стадион, так и во время нахождения на нем.
5.1.7. Нахождение на строениях и конструкциях Стадиона, не предназначенных для пользования Зрителями (фасады, заборы, стены, ограждения, барьеры, столбы освещения, платформы телевизионных камер, деревья, крыши и т.д.).
5.1.8. Проникновение на футбольное поле или территорию, к нему прилегающую, иные зоны, запрещенные к посещению или не обозначенные в билете зрителя (технические помещения Стадиона, зоны VIP, СМИ и т.д.).
5.1.9. Создавать помехи движению в зонах Стадиона, предназначенных для эвакуации, в том числе проходах, выходах и входах, как основных так и запасных.
5.1.10. Выкрики, скандирование, речевки или песнопения, публичный показ знаков и/или иной символики, распространение печатных материалов, а также иные действия, унижающие человеческое достоинство участников мероприятия и Зрителей, оскорбляющие нравственность, либо носящие экстремистский характер, либо направленные на разжигание расовой, социальной, национальной розни, против РФС, его должностных лиц, ветеранов футбола, в том числе умерших.
5.1.11. Наносить надписи и рисунки на конструкциях, строениях, сооружениях, расположенных на территории Стадиона, а также размещение возле них посторонних предметов без письменного разрешения Организатора матча, собственников (арендаторов) Стадиона.
5.1.12. Осуществлять торговлю, расклеивать объявления, плакаты и другой продукции информационного содержания, без письменного разрешения Организатора Матча.
5.1.13. Проходить на матч с животными и птицами, кроме как с собаками поводырями в намордниках.
5.1.14. Проводить любые политические акции, в частности, направленные на публичное выражение политических взглядов, одобрение/неодобрение, поддержку/протест в отношении политических решений государственных или местных органов власти.
5.2. Пронос на территорию стадиона и использование зрителями:
5.2.1. оружия любого типа, в том числе самообороны, и боеприпасов; колющих или режущих, метательных предметов; газовых баллончиков нервно-паралитического и слезоточивого воздействия, других предметов, которые могут быть использованы в качестве оружия или создающие высокую вероятность причинения вреда здоровью иным Зрителям, в том числе зонтов типа «трость», шлемов и других громоздких предметов, за исключением барабанов в количестве не более трех единиц на трибуну и с учетом требований настоящих Правил;
5.2.2. Огнеопасных и пиротехнических изделий независимо от вида и назначения, включая предметы которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов (за исключением сигарет, карманных пластиковых зажигалок), в том числе дымовые шашки; файеры; сигнальные ракеты; петарды; взрывчатые, ядовитые, отравляющие и едко пахнущие вещества; радиоактивные материалы; газовых баллонов, едких, горючих веществ (за исключением спичек, карманных пластиковых зажигалок, сигарет), красителей или резервуаров, содержащих вещества, опасные для здоровья, а также легковоспламеняющихся и горючих жидкостей (материалов)
5.2.3. Бутылок, чашек, кувшинов или банок, в том числе консервных, равно как и прочих предметов из полиэфира, стекла или любого другого хрупкого, бьющегося или, наоборот, слишком твердого материала, а также упаковок ТЕТРАПАК;
5.2.4. Духовых приспособлений для извлечения звуков (вувузелы);
5.2.5.Алкогольных напитков любого рода, наркотических и токсических веществ или стимуляторов;
5.2.6. Пропагандистских материалов экстремистского характера;
5.2.7. Нацистской атрибутики или символики либо атрибутики сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения.
5.2.8. Технических средств, способных помешать проведению матча или его участникам (лазерных устройств, фонарей, и т.п.), средства звукоусиления (за исключениями, установленными настоящими Правилами); радиостанции.