Введение
Управление современным городом - задача исключительной сложности и важности: кто-то каждый день подает в наши квартиры холодную и горячую воду, свет, зимой отопление; кто-то моет подъезды, содержит лифты, подметает дворы, вывозит мусор, приходит к нам по аварийным вызовам; работает городской транспорт; кто-то ремонтирует улицы и дороги, освещает их, поливает летом, чистит от снега зимой, озеленяет город; работают школы, больницы, детские сады, библиотеки, музеи, театры и кинотеатры.
Кто управляет всем этим сложнейшим комплексом?
Городское хозяйство - комплекс расположенных на территории города предприятий, организаций, учреждений, обслуживающих материальные, культурные и бытовые потребности населения, проживающего в городе.
В современной научной литературе понятия городского хозяйства и муниципального хозяйства трактуются как синонимы.
Объектом управления в городском хозяйстве являются хозяйствующие субъекты, которые находятся в муниципальной или государственной собственности, и другие, выпускающие социально значимую продукцию или оказывающие муниципальные услуги для основных групп населения.
В качестве субъекта управления в городском хозяйстве рассматриваются хозяйствующие субъекты, государственные и муниципальные учреждения, поставляющие товары и предоставляющие услуги населению территории и муниципальным учреждениям на возмездной и безвозмездной основе.
Предметом управления в городском хозяйстве служит регулирование социально-экономических процессов на территории муниципального образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов.
Цель настоящей работы: изучить особенности городского хозяйства как объект управления.
Работа состоит из введения, двух глав основной части, заключения, списка источников и приложения.
Город как система, понятие городского хозяйства
Город - это поселение людей с большой плотностью, самоуправляемое (обладает правами юридического лица), население разбито на социальные группы и не занимается сельским хозяйством. Город является составной частью государства и региона как систем более высокого порядка. В этих системах город выполняет множество различных функций: административную, производственную, транспортную, культурную, образовательную, научную и др. В то же время, город - это не просто скопление материальных объектов (жилых и производственных зданий, коммуникаций и т.д.), а целостная, сложная, динамически развивающаяся система, в которой взаимодействуют люди, природа, экономика и общество.
Устойчивое функционирование городов предусматривает наличие следующих элементов города как системы:
территория с ее ландшафтом, природными ресурсами и застройкой, формирующими городскую среду;
население, которое может быть разделено на трудоспособное (трудовые ресурсы) и нетрудоспособное;
градообразующая сфера, ориентированная на развитие данной территории(предприятия промышленности, транспорта, строительства и др. независимо от размеров и формы собственности);
градообслуживающая сфера или городское хозяйство, от которого зависит жизнеобеспечение города, нацеленной на обеспечение жизненно важных потребностей этой территории в ресурсах, товарах и услугах (жилье, транспорт, водоснабжение, торговля и др.);
социальная сфера, обеспечивающая здоровье, помощь социально незащищенным слоям, духовные и иные нематериальные нужды людей (образование, наука, культура, здравоохранение, социальная помощь, физическая культура, спорт, отдых, развлечения и др.).
Основные связи в системе показаны на рисунке 1.
Рисунок 1 - Основные связи в системе города: 1-трудовые ресурсы, 2-продукция и услуги городского хозяйства, 3-услуги социальной сферы, 4-продукция и услуги градообразующих предприятий, 5-часть продукции и услуг градообразующих предприятий, реализуемая внутри города, 6-продукция, услуги со стороны
Градообслуживающая и социальная сферы в совокупности составляют городскую инфраструктуру. Градостроительный кодекс РФ выделяет инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру города.
К градообразующей группе относятся базовые отрасли и виды деятельности производственного, интеллектуального и сервисного характера. Это промышленность, включая агропромышленное производство, строительство, грузовые перевозки, крупные научные, культурные, образовательные и медицинские центры, туристический бизнес и ряд других. Все они ориентированы преимущественно на внешний рынок, их продукция в основной части реализуется за пределами города, что обеспечивают привлечение ресурсов и новые рабочие места, создают благоприятные возможности для повышения городских доходов, уровня жизни населения. Такие предприятия имеют региональное, общероссийское, а иногда и мировое значение. Именно появление таких предприятий служит стимулом появления или развития города. Их возможности во многом базируются на устойчивом функционировании обеспечивающих отраслей.
К градообслуживающей группе относятся многочисленные отрасли, которые и составляют в совокупности городское хозяйство, обеспечивают коммунальные, бытовые и иные нужды населения города, а также частично обеспечивают инфраструктурные нужды градообразующих отраслей для развития данной территории и проживающего там населения. В их число входит комплекс отраслей производственной и социальной инфраструктуры, имеющих местное значение, т.е. предназначенных для решения территориальных задач и обеспечивающих нормальную жизнедеятельность города: местный грузовой и пассажирский транспорт, инженерно-транспортные объекты, торгово-складское хозяйство, местные информационные системы, муниципальное строительство и ремонтно-строительное производство, торговля и общественное питание, градо-строительное регулирование и землепользование, жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание, социально-культурная сфера и ряд других.
Основная задача состоит в обеспечении пропорциональности обеих сфер городской жизни путем создания благоприятных условий для их функционирования и развития. Для успешного решения этих задач возникает необходимость создания эффективной системы управления, основанной на механизме территориального хозяйствования. Такой механизм ориентирован на повышение качества жизни населения, на укрепление экономической самостоятельности и значимости городов, на повышение эффективности и комплексности развития данной территории, на создание благоприятных условий для конкурентного функционирования рыночных структур и привлечения инвестиционных ресурсов.
Система городского управления включает ряд целевых, функциональных и обеспечивающих подсистем, ориентированных на достижение актуальных целей и решение поставленных задач. Особое место среди них занимает городское хозяйство.
Городское хозяйство, будучи частью общей городской системы, в свою очередь представляет собой сложный конгломерат различных отраслей, тесно связанных между собой и объединенных общей целью - удовлетворением материально-бытовых потребностей населения в различных услугах и товарах.
Анализ источников свидетельствует, что понятие «городское хозяйство» до сих пор является неоднозначным, так как содержит, по крайней мере, три аспекта:
совокупность хозяйств в городе с разными формами собственности;
совокупность предприятий и учреждений, обслуживающих население (жилищно-коммунальное хозяйство, учреждения здравоохранения, образования, культуры и т.д.);
«деятельность города в лице его городских публичных органов, направленных на удовлетворение известных коллективных потребностей населения» (Л.А. Велихов).
Понятие «городское хозяйство» допускает трактовку, как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле городское хозяйство представляет собой совокупность отраслей градобеспечивающей сферы, предоставляющих услуги следующих видов:
услуги производственные, удовлетворяющие запросы производства, но не входящие в его технологический процесс, связанные в основном со снабжением производства водой, теплом и электроэнергией, доставкой сырья н продукции потребителю и т.д.;
услуги личные, удовлетворяющие как материальные, так и духовные запросы населения (услуги торговли, общественного питания, большинства подотраслей жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), бытового обслуживания, здравоохранения и т.п.);
услуги общественные, связанные с развитием самого города и его подсистем (услуги органов управления, охрана общественного порядка, науки и научного обслуживания внутригородского значения, услуги по благоустройству и озеленения территории и т.п.).
В узком смысле городское хозяйство представляет собой комплекс градообслуживающих отраслей, которые выделяются по принципу жизнеобеспечивающей роли, т.е. выполняют функции удовлетворения первоочередных жизненно необходимых потребностей населения и предприятий города.
По определению В.С. Чекалина «городское хозяйство представляет собой территориально-отраслевой комплекс, обеспечивающий потребности населения и территории в услугах, работах и продукции, имеющих общественную значимость, а также создающий необходимые условия для развития города».
Таким образом, важнейшим условием характеристики города как объекта управления является представление его в качестве многофункциональной системы. Это означает, что город как единое, цельное образование состоит из частей, имеющих между собой постоянные и непрерывные связи.
Городское хозяйство имеет многоотраслевую структуру и представляет собой комплекс производственных, административных и жилых зданий, систем жизнеобеспечения, транспортных развязок, инженерных коммуникаций и других объектов городской инфраструктуры, призванное обеспечивать условия для жизнедеятельности населения на всей территории города, функционирования предприятий всех отраслей народного хозяйства, расположенных на его территории. Размеры городского хозяйства зависят от территории города, численности населения, состава градообразующей сферы. Градообразующие предприятия в зависимости от своего профиля могут снабжать городское хозяйство техникой, материалами, топливом и другими ресурсами. Градообслуживающие отрасли обслуживают нужды друг друга. Население города поставляет трудовые ресурсы для всех отраслей и является потребителем услуг городского хозяйства и социальной сферы.
Следовательно, система городского хозяйства является основой успешной жизнедеятельности любого города, но уровень ее развития во многом зависит от сложившегося хозяйственного механизма, от надежности и эффективности системы управления в данной сфере.