Следующая тема, которая вам предложена, будет касаться политических вопросов и военно-политического кризиса в Чеченской республике.
Тема: «Новый политический режим. Развитие федерализма.
Военно-политический кризис в Чечне».
Формирование новой структуры власти
Конфликт 1993 года показал наиболее слабые места в политической структуре власти и определил дальнейшую систему формирования этой власти. Для Ельцина важным было создание демократической власти, при которой исключался бы приход к власти коммунистической оппозиции. Юридические основы нового политического режима заложила новая Конституция 1993 года.
По этой Конституции законодательную власть осуществлял парламент – Федеральное собрание. Федеральное собрание состояло из двух палат: в нижнюю палату – Государственную Думу входили депутаты, избираемые напрямую гражданами Российской Федерации; в верхнюю палату – Совет Федерации входили представители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Федеральную исполнительную власть осуществляло правительство РФ, возглавляемое председателем правительства. Председатель правительства назначался Президентом с согласия Государственной Думы. Для получения согласия Президент вносил в палату кандидатуру на пост главы правительства. Если Дума трижды отклоняла предложенных кандидатов, Президент мог распустить Думу и назначить новые выборы (это был механизм, который можно было использовать в ситуации конфликта, и решался он в пользу Президента). Президент также имел право отправить правительство в отставку.
Президент имел значительный перевес над парламентом, и именно он играл ключевую роль в системе государственной власти. Президент не входил ни в одну из ветвей власти, он являлся главой государства, выступал гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, определял основные направления внутренней и внешней политики государства, издавал указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории России. Являясь Верховным Главнокомандующим российских вооруженных сил, Президент становился руководителем всех силовых ведомств. Было единственно ограничение – невозможность одному человеку занимать президентский пост больше двух сроков подряд.
В декабре 1993 г. была принята новая Конституция и состоялись выборы депутатов в Государственную Думу. Больше всех голосов получила партия Жириновского ЛДПР. Дума по своему составу оказалась очень разношерстной, не было устойчивого большинства как оппозиционного, так и президентского. Дума уклонялась от рассмотрения различных президентских указов, также к 23 февраля она объявила политическую амнистию участникам ГКЧП и участникам событий сентября-октября 1993 года, Ельцин был категорически против и воспринял эту амнистию как вызов. Другими словами, продолжало существовать противостояние между Думой и Президентом, не было политической консолидации.
Социально-экономическая ситуация в стране продолжалась ухудшаться. В 1993 году ВВП сократился на 8,7 %, инфляция составила 839 %; в 1994 году спад ВВП составил 12,7 %, инфляция составила – 215 %. Основными спутниками жизни людей стали – безработица, задержки заработной платы, организованные криминальные группировки, которые теснили предпринимателей, коммерсантов, инфляция и высокие цены на товары первой необходимости. Стала явной резкая дифференциация населения, одни становились нищими, продавали свою недвижимость, чтобы выжить, другие богатыми и всячески пытались это демонстрировать.
Развитие федерализма. Военно-политический кризис в Чечне
Федерализм – форма государственного устройства, предполагающая значительные права у отдельных территориальных образований, существующих в пределах страны (республики, края, области, отдельные города).
Объявленный «парад суверенитетов» еще накануне распада страны, отделение союзных республик, проведение референдумов, отказ некоторых автономных республик подписать Федеративный договор создавали угрозу для распада теперь уже России.Еще необходимо отметить, 1992 – 1993 годы – время, когда существовала неопределенность в статусном положении автономных республик, не было четкого разграничения в полномочиях между органами государственной власти РФ и органами власти в республиках. Ситуация разных мнений, проведение референдумов были на руку оппозиционным политикам, которые выступали за полную государственную независимость республик.
Наиболее острая обстановка сложилась на Северном Кавказе. На территории Чечни референдум и выборы 12 декабря 1993 года не проводились. Руководство Чечни настаивало на государственной независимости республики. В республике творился настоящий беспредел – регулярно захватывались автобусы с заложниками, разворовывались поезда, грабежи и убийства, изгонялось не чеченское население.
Для того чтобы понять почему Чечня оказалась столь оппозиционным и враждебным регионом, необходимо заглянуть в историю этого народа (см. историческую справку).
Историческая справка: Чечня и Дагестан до сер. XIX в. были единым государством, которое называлось Имамат Шамиля и просуществовали до покорения Кавказа Россией в 1859 г. В конце XIXв. ударил первый нефтяной фонтан, стали понятны перспективы этого региона. Население всегда противилось имперской власти России, русские офицеры, отправляясь туда на службу, понимали существующую опасность, локальные военные стычки, нападения случались очень часто. Произошла Октябрьская революция, Ленин и большевики обещали горцам землю и национальную государственность, за это большевики получили ощутимую поддержку со стороны местного населения в гражданской войне. После 1922 года была провозглашена автономия и никакой свободы чеченцы не получили. В 1934 году была образована Чечено-Ингушская АССР.
В 1944 году Чечено-Ингушская АССР была ликвидирована с насильственной депортацией народа в районы Казахстана и Средней Азии (геноцид чеченского народа). В январе 1957 года Чечено-Ингушская АССР была восстановлена. Но, надо сказать, что и тут им досталось. Были закрыты ряд горных районов Чечни, горцев водворяли в степные аулы, и казачьи станицы.
Дух протеста, свободолюбияв перемешку с горскими и исламскими традициями, желание жить в своем государстве в них было всегда и даже в советский период, нужен был только удобный политический момент. Тем более, что в экономическом плане это был регион – донор, богатый энергоресурсами. Среди кавказских народов именно в Чечне зародились первые независимые политические партии и организации.
В ноябре 1990 года в Грозном прошел общенациональный съезд чеченского народа, на нем была поставлена конкретная задача – провозглашение суверенной Чеченской республики. Возглавлял республику ДокуЗавгаев, в 1991 году он себя дискредитировал тем, что поддержал ГКЧП и был снят с должности. В это время большую популярность приобретает оппозиционный генерал Джахар Дудаев и в 1992 году он возглавляет власть.
Основной целью и лозунгами стали: провозглашение независимости Чечни, Чечня только для чеченцев, восстановление Горской исламской республики.
Российское руководство решило пойти на силовые меры. В ноябре 1994 г. Президент Б.Н.Ельцин отдал приказ о подавлении вооруженного мятежа в Чечне. С этого момента началась длительная чеченская война, которую делят на первую и вторую компании.
Далее хронику развития военно-политических событий я расположу в табличном формате, в левой колонке фиксируются основные моменты и события с указание дат, в правой дается более подробное их описание:
| 1992 – 1994 гг. Причины политического кризиса на Северном Кавказе | 1. Повлияла политическая обстановка в стране, стремление республик к независимости и неопределенность в статусном положении автономных республик, отсутствие разграничений в полномочиях между органами власти центра и республики. 2. Оппозиционный регион (сложилось исторически). 3. Необдуманный приказ Грачева (министр обороны РФ) о передаче российских войск под командование чеченских военных (значительный арсенал оружия, техники были отданы чеченской стороне накануне войны). |
| 1994 – 1995 гг. Попытки правительства России подавить вооруженный мятеж в Чечне. | Российское командование недооценило специфику развернувшейся войны – нанесение точечных ударов, продуманную дислокацию формирований, использование заложников, подрывные атаки со стороны чеченцев. Зимой 1994 – 1995 гг. шли кровавые сражения за город Грозный. Летом 1995 г. группа боевиков во главе с Шамилем Басаевым захватила заложников в больнице в городе Буденовске Ставропольского края. После переговоров освободили заложников и боевикам позволили беспрепятственно уйти в Чечню. В конце 1995 г. боевые действия активизировались на всей территории республики. Ожесточенные бои были в Гудермесе, Кизляре (Дагестан), в селе Первомайском, атака и захват Грозного (март 1996 г.). Война приняла затяжной характер. Военные формирования со стороны России в основном состояли из солдат-срочников. Чеченское командование перешло к тактике удерживания населенных пунктов и стало целенаправленно уничтожать российские коммуникации. К концу апреля 1996 г. федеральным силам удалось переломить ход военных действий в свою пользу, был уничтожен президент самопровозглашенной республики Ичкерия Д.Дудаев. |
| 1996 – 1997 гг. Августовское соглашение в Хасавюрте. Окончание первой чеченской войны. | Летом 1996 г. были предприняты попытки со стороны России разгромить чеченцев, но оказались безуспешными. 31 августа 1996 г. в Хасавюрте (Дагестан) представителями Федерации и чеченских региональных властей были подписаны соглашения об урегулировании ситуации. Итогом договоренности стали окончание военных действий и вывод федеральных войск из Чечни. Президентом Ичкерии был избран А.Масхадов. Фактически Чечня стала независимой. На этом казалось, война закончилась. |
| Создание террористических баз. | Но! Проблема вскоре вышла на новый виток. Чеченское руководство установило связи с международными террористическими центрами. Чечню стали рассматривать как плацдарм для наступления на Россию и в Европу. На территории Чечни была сформирована террористическая инфраструктура, включающая лагеря подготовки боевиков, налаженные каналы проникновения в пределы России эмиссаров террористических организаций, поставок оружия и поступления денежных средств. Руководили арабский наемник Э. аль-Хаттаб и Ш.Басаев. Стало понятно, что не за горами новая война и атаки боевиков. Руководство страны не смогло решить чеченскую проблему ни силовыми, ни политическими средствами. Однако, для всех республик стало понятно, что платой за выход из страны является война. Сепаратистские движения в регионах прекратились. |
| Страшный 1999 г. – волна терактов | Теракты использовались с целью запугать, посеять панику, показать свою решимость, готовность продолжать борьбу, целенаправленно уничтожать те или иные стратегические объекты. 12 января 1999 г. в Чечне был создан «Конгресс народов Ичкерии и Дагестана». После этого резко активизировались нападения на граничащие с территорией Чечни республики и края России: - март 1999 г. атакованы несколько сел Ставропольского края, нападения точечные, на администрацию, милицию; - 19 марта 1999 г. крупный теракт во Владикавказе – взрыв на городском рынке, погибло 64 человека; - 6 апреля 1999 г. теракты в Курском районе Ставрополья; - 25 апреля 1999 г. – теракты в Ингушетии; - 17 мая 1999 г. предотвращен крупный теракт в Каспийске; - 3 – 5 июля 1999 г. атаки в пригороде Кизляра, Дагестан и др. |
| Август 1999 г. – вторжение боевиков на территорию Дагестана. Начало второйчеченской компании. | 7 августа 1999 г. началось вторжение на территорию Дагестана отрядов под командованием Басаева и Хаттаба. Планировалось создание «шариатского государства от моря до моря», должны были войти республики Северного Кавказа и Поволжья России. Премьер-министр С.В.Степашин докладывал Ельцину: «Пожалуй, мы действительно можем потерять Дагестан». Президент отправил Степашина в отставку, на его место был назначен В.В.Путин. В обращении по телевидению Ельцин назвал его своим преемником на посту Президента. Боевой операцией по освобождению Дагестана руководил В.В.Путин. С 10 по 26 августа на территории Дагестана велись боевые действия против террористов, которых удалось разбить и вытеснить обратно в Чечню. Народ Дагестана выступил против вторжения – срочно сформировалось 20-тысячное народное ополчение, которое вместе с частями федеральных сил участвовало в отражении нападения на свою республику. |
| Октябрь 1999 г. – февраль 2000 г. – наступление и захват федеральными войсками Грозного | Не смирившись с поражением, террористы перешли к войне против мирного населения. Страшные взрывы жилых домов: 4 сентября в дагестанском городе Буйнакске, 9 сентября в Москве на улице Гурьянова, 13 сентября в Москве на Каширском шоссе, 16 сентября в Волгодонске Ростовской области. 23 сентября Ельцин подписал указ о начале боевых действий в Чечне. Руководил операцией В.В.Путин. К 18 октября 1999 г. федеральные войска окружили Грозный. Мирным жителям был предоставлен коридор для того, чтобы покинуть город. Бои по захвату и зачистке Грозного длились 4 месяца, использовались различные рода войск и виды орудий. 7 февраля 2000 г. Грозный был взят, но боевые действия на территории Чечни еще продолжались. |
| Начало 2000-х гг.- переход от активной фазы военных действий в фазу террористической войны. Возвращение чеченского населения к мирной жизни. | 12 июня 2000 г. главой временной администрации Чечни был назначен А.Кадыров. Была принята новая чеченская конституция. В несколько этапов проводилась амнистия чеченских боевиков. В начале 2000-х гг. чеченскими боевиками были осуществлены крупные теракты на территории России: - 2002 г. – захват зрителей мюзикла «Норд-Ост» в Москве; - 2003 г. – уничтожение электрички, взрыв на рок-фестивале в Тушино; - 2004 г. – захват школы в Беслане, убийство А.Кадырова. |
Война в Чеченской республике, как представляется, окончательно завершилась в 2008 г. Ситуация с терактами снизилась в этот же период. Такие лидеры чеченских боевиков как Хаттаб, Басаев, Масхадов были ликвидированы. Террористическое подполье на Северном Кавказе продолжает существовать. Республика не стала обычным субъектом Российской Федерации. За годы войны она сильно исламизировалась, легализовались кавказские традиции. Политическое урегулирование состоялось. Республика поднимает свою промышленность, инфраструктуру, социальную сферу.
Домашнее задание: составить авторский текст «Чеченская республика сегодня», использовать информационные материалы из интернета (отразить – политическую обстановку, власть, как выстраиваются отношения с РФ, как развивается и каковы особенности социальной сферы, что стало в республике традиционным, обязательным, какие проекты существуют и т.д.). Объем – не более 1 печатного листа. Работу присылать мне не нужно. Но, имейте в виду, по этому вопросу будет задание в у кого-то в зачетной работе.
Мой электронный адрес: marinagontsova333@gmail.com