Приволжский Федеральный Округ

И.А. МУХИНА

Приложение к пособию

Анализ социально-политической среды

в государственном и муниципальном управлении

Приложение Г

Таблица Г.1 – Количество браков и разводов, зарегистрированных в Удмуртии

Приложение Д

Результаты опроса населения об институциональном доверии, проводимого Левада-Центр, https://www.levada.ru/2016/10/13/institutsionalnoe-doverie-2/

Приложение Е

«Исследования социально-политической среды, проведенного Институтом современного государственного развития, Санкт-Петербург, проведите сравнительную характеристику социально-политической среды различных округов» (выдержки), полный отчет представлен на сайте института. https://www.isogor.ru/?p=288

Мониторинг социально-политической ситуации в регионах России (отчет)

Приволжский Федеральный Округ

Специфика региона:

Приволжский Федеральный Округ является целостным только на карте политического устройства, в реальности существует значительная разница между областями и национальными республиками, входящими в состав Округа.

В округе сосредоточено множество предприятий промышленности и сельского хозяйства, а также добывающих предприятий.

В настоящий момент Округ (особенно русские области) активно привлекают мигрантов из других регионов России и стран СНГ более высоким уровнем жизни.

Подавляющее большинство населения округа проживает в городах, в округе расположено 5 миллионников и 8 городов с численностью населения выше полумиллиона. Округ заселен достаточно равномерно, большая часть территории покрыта разветвленной транспортной сетью.

Округ привлекателен для инвестиций, как внутренних, так и иностранных. Округ неоднороден по уровню жизни: регионы, где сосредоточено современное производство являются намного более благополучными, по сравнению с другими в Округе.

Экономическая ситуация:

Традиционно в Округе развито сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых, промышленость. Территории Приуралья более специализируются в добыче и промышленном производстве, тогда как в степных и более южных районах более развиты промышленность и сельское хозяйство. В Тольятти расположен завод ВАЗ, являющийся ярким примером «скрытого велфера»: когда государство финансирует убыточное предприятие с раздутым штатом во избежание социального взрыва. Такая форма социальной стабилизации является особенно характерной для Округа, поскольку подавляющее большинство его предприятий работает с советского периода и не было остановлено и расформировано, как в других регионах Российской Федерации.

Параллельно с промышленным наследием советской эпохи, в округе в настоящий момент существует и развивается множество современных промышленных и инновационных предприятий, преимущественно, с иностранным участием.

На территории Федерального Округа функционируют институты и университеты, предлагающие высокий уровень технического и гуманитарного образования, однако наиболее перспективные абитуриенты предпочитают московские ВУЗы, как дающие перспективу более выгодного трудоустройства в Москве.

Несколько городов Федерального Округа имеют долгую историю и привлекают туристические потоки со всей России. Татарстан и Башкортостан активно поддерживают проведение культурных и спортивных мероприятий на своей территории, вплоть до мировых чемпионатов.

Политика:

Политическая жизнь Округа концентрируется вокруг известных и давно существующих харизматичных (как особо отмечают эксперты) лидеров, особенно в национальных республиках. Население активно полагается на действия местной власти, ожидает от нее решения своих повседневных проблем. Реальная оппозиция отсутствует. Население относится к политическим вопросам апатично, практически не участвует в митингах и выступлениях.

Как и в большинстве регионов России, отношение к власти: «Царь хороший, бояре плохие». Население полагает ответственной за происходящее в областях в целом и в отдельных городах местную власть (вплоть до муниципальной), в то время как Президент время от времени решает самые вопиющие проблемы. Одновременно, эксперты отмечают целенаправленное формирование культа личности президентов национальных республик по среднеазиатскому сценарию.

Национальная и религиозная специфика:

Округ можно четко поделить на русские области и национальные республики. Для русских областей характерны конфликты на национальной и религиозной почве между местным населением и выходцами из СКФО и стран СНГ, в то время как ситуацию в национальных республиках один из экспертов характеризует как «медленный геноцид русского народа»: когда для того, чтобы работать на территории РФ русскому населению приходится учить языки национальных республик, а также, когда приоритет при приеме на работу и в образовательные учреждения имеют представители национального меньшинства.

Количество мигрантов в национальных республиках значительно меньше, чем в русских областях, поскольку местное население относится к ним более агрессивно и не позволяет формироваться сильным диаспорам.

Русское население Округа преимущественно православное или неверующее, национальные меньшинства исповедуют нерадикальный ислам. Республика Татарстан, входящая в Округ, претендует на культурный центр ислама в России.

Демография:

Уровень рождаемости и смертности в Федеральном Округе примерно соответствует средним по России, однако есть значительная разница между депрессивными и благополучными субъектами: в Татарстане, Башкортостане, Удмуртии, Пермской и Оренбургской областях уровень рождаемости значительно выше среднего по Федеральному Округу.

Явственный отток молодого активного населения в пользу Москвы или Санкт-Петербурга наблюдается только в депрессивных регионах. Продолжается миграция сельского населения в города.

Основные проблемы региона:

В общем, Федеральный Округ является достаточно благополучным в сравнении с другими регионами Российской Федерации. Системные проблемы, характерные для всей страны, характерны и для ПФО: коррупция в органах власти, семейственность бизнеса, слабое влияние центральной власти, слабые государственные органы (полиция, суды и т.п.), снижение качества здравоохранения и образования, увеличивающаяся бюрократизация, раздувание аппаратов правительств («вместо двух вице-президентов стало восемь»).

Скрытая безработица, характерная для подавляющего большинства регионов России, особенно явно проявляется в ПФО: советские промышленные гиганты являются источниками «скрытого велфера», где население работает с низкой производительностью труда, получая неконкурентоспособную заработную плату. Реальных эффективно работающих предприятий пока недостаточно, кроме того, они сталкиваются с невозможностью нанять профессиональный и мотивированный персонал, поскольку значительная часть населения разделяет менталитет «живущих на пособие».

В национальных республиках существует видимая дискриминация русского населения по национальному признаку, поддерживаемая на всех уровнях власти в регионе. В последние 10 лет велась сознательная программа по подготовке национальных элит, в результате практически все значимые места во власти заняты представителями титульной для республик нации, даже если эта нация составляет меньшинство. Далее принцип семейственности, более характерный для мусульманских республик, чем для остальных субъектов, не позволяет представителям русского населения получить доступ к распределяемым в республике благам.

Отсутствие позитивной идеологии и культ потребления порождают депрессию среди молодого поколения, как только молодежь сталкивается с реальными жизненными трудностями. Это поддерживает высокий уровень самоубийств и суицидального поведения (наркомания, экстремальный спорт, алкоголизм, небрежность к своему здоровью) среди молодого поколения. Депрессивные настроения усиливаются в связи с постоянной демонстрацией социального неравенства, в том числе, по центральным каналам телевидения.

В отдельных субъектах Округа ведется активная государственная поддержка пенсионеров, которые в благодарность голосуют «по указке». Один из экспертов отмечает, что это лишает пенсионеров уважения со стороны более младших поколений (есть эпизоды, когда практически вся социальная политика направлена на обеспечение и развлечения пенсионеров, при отсутствии поддержки таких стратегически важных программ, как поддержка молодых семей, малого бизнеса, образования).

Характерные для других регионов проблемы с ЖКХ, дорожной сетью и доступности инфрастуктуры менее характерны для ПФО, поскольку регион урбанистический, соответственно, все инфраструктурные проекты реализуются гораздо дешевле, чем в регионах с неравномерным и неплотным расселением.

СМИ:

Местные СМИ являются подконтрольными руководству субъектов Приволжского Федерального Округа, федеральные же СМИ, как правило, не освещают темы, важные для округа, кроме ситуаций, когда в Округе проводятся мероприятия федерального значения или Округ посещают первые лица государства. Доверие к местным СМИ строится на основании веры в те или иные идеи, транслируемые в СМИ: граждане, активно поддерживающие харизматичного лидера республики доверяют СМИ, в которых он представлен с лучшей стороны.

Отсутствие в регионе реальной оппозиции ведет к апатии в отношении аналитических СМИ. Нет и значимых политических интернет-порталов, которые бы привлекали внимание активной молодежи.

Протестные настроения:

Население округа настроено преимущественно достаточно безразлично относительно политических вопросов. Относительное благополучие в одних регионах и стабильность, пусть и на низком уровне жизни, в других приводят к появлению чувства безысходности, таким образом, население выбирает не протестовать в сложившихся условиях.

В митингах участвуют лично заинтересованные граждане, либо граждане, рассматривающие протестные действия, как форму обязательной общественной активности (например, пенсионеры-коммунисты).

За последние 15 лет в Округе не происходило событий, которые вызвали бы интенсивную и инициативную протестную активность, однако, возможны конфликты и, соответственно, протесты против местных властей, между русским и титульным населением республик.

«Скрытый велфер» в городах, образованных вокруг промышленных гигантов, увеличивает риск социального взрыва, поскольку завязывает все больше людей в сфере, где они не способны управлять своим благосостоянием, теряют квалификацию и мотивацию к труду.

Причины миграции:

Значительная часть региона является депрессивной, поэтому ее покидает наиболее активное городское население в пользу Москвы, Санкт-Петербурга, других стран. Национальные республики являются более экономически благополучными, но этно-религиозная специфика вынуждает русское население постепенно покидать эти регионы. Отдельные области, где активно развивается современное производство, привлекают специалистов, в том числе, из Москвы, однако, следует отметить, что эти специалисты, как правило, переселились в Москву из других регионов РФ.

Сельское население практически завершило миграцию в города ПФО, округ в настоящее время является наиболее урбанизированным в РФ.

Экономически благополучные русские области ПФО привлекают мигрантов из республик СКФО и стран СНГ. Национальные республики менее толерантны к мигрантам, поэтому в них меньший процент иммигрантов. Поскольку часть Округа является депрессивной с экономической точки зрения, она не привлекает мигрантов.

Резюме:

· Приволжский Федеральный Округ в общем является достаточно спокойным регионом, однако отсутствие острых проблем не означает отсутствия проблем как таковых: все выявленные в Округе проблемы являются системными и ведущими к затяжным, а не острым кризисам.

· Особое внимание нужно обратить на апатичные настроения населения округа: большинство жителей не видит серьезных перспектив изменения, а национальные республики, привлекающие в настоящий момент инвестиции, рискуют оказаться в положении Туркменистана, в случае интенсивного формирования культа личности национальных лидеров.

· Одна из важнейших и серьезнейших проблем – скрытая безработица, она же – «скрытый велфер». Тольяттинский завод является ярчайшим примером неэффективности такой политики в стратегической перспективе, однако, этот пример активно переносится на другие регионы РФ.

· Катастрофическими темпами падает качество образования: абитуриенты имеют несравнимо более низкий уровень подготовки, чем 5-7 лет назад, кроме того, нынешние студенты университетов Округа не заинтересованы в получении реального образования, им нужны дипломы о высшем образовании, позволяющие устроиться на работу, поскольку государственные и поддерживаемые государством предприятия берут соискателей по формальным признакам, а наиболее высоко оплачиваемая работа доступна только по знакомству, но в случае госслужбы или иностранной компании – снова необходимо удовлетворять формальным требованиям.