Президент ассоциации
Дирекция Ассоциации
Генеральный директор
Координационные советы
(комиссии, комитеты, группы)
Высшие органы. Высшим руководящим органом ассоциации является коллегиальный орган — совет учредителей, состоящий из высших должностных лиц регионов. Название высшего органа может быть разным: в Ассоциации «Черноземье» — Правление, в Ассоциации «Центральная Россия» — Собрание учредителей, в остальных региональных альянсах — Совет ассоциации. В состав высшего органа входят первые руководители исполнительных и законодательных органов власти субъектов Федерации. В Правление Ассоциации «Черноземье», кроме глав исполнительной и законодательной властей, входят полномочные представители Президента РФ в регионах-членах Ассоциации. Работа ассоциаций строится на проведении заседаний высшего коллегиального органа, на которых рассматриваются вопросы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации – членов ассоциаций и принимаются решения по тем или иным проблемам регионов. Часто на подобных заседаниях присутствуют (по приглашению) руководители (или представители) федеральных министерств и ведомств[34].
Согласно уставным документам, к компетенции высшего органа ассоциаций относится:
— утверждение Устава Ассоциации и Положение о Дирекции, а также внесение в них изменений и дополнений;
— определение основных направлений деятельности Ассоциации, утверждение региональных и межрегиональных проектов (программ) развития;
— определение размеров вступительного и ежегодного взносов членов Ассоциации, а также целевых взносов для разработки и реализации региональных и межрегиональных программ развития;
— выборы и освобождение от обязанностей Президента (Председателя Совета), членов Ревизионной комиссии и назначение Дирекции (экономического комитета) Ассоциации;
— определение общего порядка образования и использования фондов Ассоциации, утверждение бюджета Ассоциации;
— принятие решений о ликвидации и прекращении деятельности, о создании и ликвидации создаваемых ею органов.
Во всех ассоциациях незыблемым является принцип: решение Совета (Правления, Собрания учредителей), против которого проголосовал кто-либо из членов Ассоциации, не распространяется на его территорию и финансы. Это обстоятельство подчеркивает второстепенность решений ассоциаций по сравнению с решениями самих ее членов. Более того, это положение ясно подчеркивает то, что ассоциации нельзя рассматривать как принудительный механизм. Объединения действуют для тех, кто нуждается в координации своих действий с соседями и заинтересован в привлечении их к решению ряда проблем.
В период между заседаниями Совета (Правления, Собрания учредителей) деятельность ассоциации организует и контролирует ее Президент (в МРА «Сибирское соглашение» — Председатель Совета). Исключением является Ассоциация «Северный Кавказ», в которой эта должность отсутствует. Согласно уставным документам ассоциаций, роль Президента (Председателя Совета) достаточно административная. Президент ассоциации:
— представляет ассоциацию во всех учреждениях внутри страны и за рубежом;
— организует подготовку и проведение заседаний правления, назначает дату их проведения, председательствует на заседаниях Совета (Правления);
— в соответствии с решением Совета организует текущую деятельность ассоциации;
— в пределах утвержденной Советом сметы расходов утверждает структуру генерального исполнительного органа и его штаты;
— осуществляет текущий контроль за деятельностью исполнительных органов ассоциации.
Президент ассоциации, согласно учредительным документам, избирается Советом из числа полномочных представителей членов ассоциации (глав администраций регионов) квалифицированным большинством голосов на срок 2 года. По решению Совета Президент ассоциации может быть переизбран в таком же порядке еще на один двухлетний срок. Хотя в реальности президентство, например, Е.Строева и Э.Росселя соответственно в ассоциациях «Черноземье» и «Большой Урал» превратилось в «безвременное правление».
Исполнительные органы. Второй уровень структурной организации образуют непосредственно исполнительные органы территориальных союзов. Главным исполнительным органом является Исполнительная дирекция во главе с генеральным директором. В Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона — это Экономический комитет по Программам развития Уральского региона. Исполнительные дирекции имеют следующие функции:
— проводит в жизнь решения Совета ассоциации;
— решает вопросы текущей деятельности ассоциации;
— готовит в предварительном порядке вопросы, которые подлежат рассмотрению на Совете;
— решает вопросы заключения договоров (соглашений, контрактов), учета, отчетности.
Генеральный директор наделен следующими полномочиями:
— осуществление руководства деятельностью Исполнительной дирекции;
— юридическое представительство ассоциации;
— персональная ответственность за выполнение возложенных на Исполнительную дирекцию задач;
— представление ассоциации в отношениях с другими организациями и лицами, заключает соглашения, договоры и контракты от имени ассоциации;
— принятие решения о предъявлении от имени ассоциации претензий и исков к лицам и организациям, не выполняющим договорные обязательства;
— подписание финансовых документов.
Деятельность ассоциаций осуществляется в соответствии с решением Совета (Правления) по определенным приоритетным программным направлениям. Так, например, Ассоциация «Большая Волга» придерживается шести приоритетных направлений:
· «Экология Поволжья»;
· «Энергетика Поволжья»;
· «Промышленное производство»;
· «Сельское хозяйство и проблемы производства продовольствия»;
· «Транспортная схема Поволжья»;
· «Социально-экономическая политика».
Для скоординированной работы по этим направлениям Советом Ассоциации образовываются профильные комитеты, в состав которых входят руководители соответствующих департаментов администраций и правительств регионов.
На основании вышеприведенных данных видно, что структура координирующих органов носит как отраслевую, так и проблемную направленность. Это, в первую очередь, связано со спецификой деятельности МРА. В задачу координационных комитетов входит не только решать проблемы внутри отдельно взятых отраслей, но и оперативно реагировать на вопросы, включающие в себя элементы из различных сфер экономики и социальной сферы.
Таким образом, анализируя состояние нормативной базы, регулирующей деятельность межрегиональных ассоциаций, можно сделать вывод, что по мере повышения их роли в отношениях не только между субъектами федерации, но и с федеральным центром, появилась необходимость координации деятельности федерального центра с МРА. Соответственно, была проведена работа по установлению серьезных контактов, которая сделала из МРА совещательные органы как при Правительстве РФ, так и в Совете Федерации. Фрагментированность нормативной базы, регулирующей основные аспекты деятельности МРА, создает значительные сложности не столько для их функционирования, сколько для выработки единого подхода со стороны федеральных властей к отношениям с ассоциациями, то есть проведению осмысленной и эффективной региональной политики. Однако сам факт разработки этих законопроектов говорит об осознании важности вопроса.
В то же время, структура ассоциаций четко отражает доминирование экономических причин их создания. Функции высших органов объединений сводятся скорее к политическим и административным действиям, тогда как основная работа ложится на низовые структуры. Но именно эти координационные группы являются механизмом артикуляции и реализации интересов. При этом необходимо снова подчеркнуть тот факт, что решения ассоциаций не являются обязательными для тех регионов, которые не их поддержали. Это не позволяет говорить об ассоциациях как о фактически сформированных органах власти. Но в то же время они являются реальным механизмом претворения в жизнь экономической региональной политики, а также способом осуществления обратной связи с центром по поводу жизнеспособности федеральных программ, которые предлагаются в рамках региональной политики субъектам федерации.
Резюмируя вышеизложенное, следует отметить, что идея создания межрегиональных ассоциаций – как организационно-связующего звена между интересами субъектов Российской Федерации и интересами федеральных министерств и ведомств в условиях формирования единого российского внутреннего рынка на основе уже имеющегося опыта - была весьма своевременной, доказала свою реальность и перспективность. И она имеет в себе несомненный потенциал для развития, поэтому межрегиональные ассоциации являются одним из наиболее важных факторов региональной политики России.