ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
(НИУ «БелГУ»)
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
КАФЕДРА СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
ОТЧЕТ
о преддипломной практике
студентки очной формы обучения
4 курса группы 05001102
Капустиной Надежды Николаевны
Проходившей практику в качестве стажера;
организация-база практики: администрация Майского сельского поселения;
сроки прохождения практики:
с 27.04.2015 г. по 06.06.2015 г.
Руководители:
от организации:
главный специалист, Н.Н. Чувакова;
от кафедры:
к. с. н., доцент,
Е.В. Реутов
Белгород 2015
Преддипломная практика является важнейшей формой эффективной подготовки студентов к их будущей профессиональной деятельности. Практика позволяет студенту не только апробировать знания и навыки профессиональной деятельности, но и адаптироваться к выбранной будущей профессии. Безусловно, продолжительность практики не позволяет в полном объеме освоить все тонкости профессии, однако дает возможность получить начальную практическую подготовку, оценить свои возможности и окончательно выбрать будущую специальность.
Преддипломная практика проходила с 27 апреля 2015 года по 6 июня 2015 годав администрации Майского сельского поселения под руководством главного специалиста Чуваковой Нины Николаевны.
Администрация Майского сельского поселения, согласно Уставу[1], является исполнительно-распорядительным органом сельского поселения. Администрацией сельского поселения руководит глава администрации Богданов Владимир Федорович на принципах единоначалия. Основными направлениями работы администрации Майского сельского поселения являются следующие: 1. В сфере доходов: - увеличение собственных денежных средств, получаемых от населения в виде квартплаты, платы за воду; от предприятий – в виде оказания услуг; - сбалансированность местного бюджета; - постоянный контроль над денежными потоками; - привлечение средств инвесторов; - сокращение сроков введения в эксплуатацию различных сооружений (водонапорных башен, трубопроводов и. т. д.); - улучшение качества оказанных услуг. 2. В сфере работы с населением: - быстрое разрешение проблем, возникающих у местного населения; - снижение жалоб со стороны населения; - оказание всесторонней помощи местным жителям; - учет пожеланий и предложений. 3. В сфере работы с персоналом: - снижение текучести кадров и соблюдение дисциплины; - обучение персонала и повышение квалификации работников; - усиление роли местных кадров; - повышение привлекательности работы; - установление рациональных связей между структурными подразделениями. 4. В сфере социальной ответственности: - оказание помощи социально-уязвимым слоям населения; - оказание всевозможной помощи школам, детсадам, медицинским и культурным учреждениям; - проведение оздоровления своих работников; - развитие социальной инфраструктуры на территории населенного пункта. Также в Уставе указан перечень вопросов, который администрация Майского сельского поселения решает, за исключением решения вопросов, отнесенных Уставом к полномочиям земского собрания и главы сельского поселения. Кроме того, администрация Майского сельского поселения исполняет полномочия органов местного самоуправления муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, а также решает вопросы исполнения отдельных государственных полномочий. Изучение структуры администрации Майского сельского поселения и подробное ознакомление со штатным расписанием работников аппарата управления администрации позволило получить полное представление о сотрудниках и системе управления в администрации Майского сельского поселения. Структуру администрации сельского поселения образуют: глава администрации сельского поселения, заместитель главы администрации, а также иные должностные лица администрации сельского поселения. А именно: главный специалист, главный бухгалтер, бухгалтер, паспортисты, землеустроитель, инспектор по налогам и сборам, делопроизводитель, организатор по молодежной политике, физической культуре и спорту, начальник военно-учетного стола (ВУС), инспектор ВУС, технические служащие, водитель. Основными функциями главы администрации Майского сельского поселения являются: 1) глава администрации представляет администрацию сельского поселения в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами, организациями, без доверенности действует от имени администрации сельского поселения, а также представляет администрацию сельского поселения при осуществлении международных и внешнеэкономических связей; 2) организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации сельского поселения по решению вопросов местного значения; 3) осуществляет общее руководство разработкой и вносит на утверждение земского собрания поселения проекты планов и программ социально-экономического развития Майского сельского поселения, утверждает условия приватизации объектов муниципальной собственности, организует их исполнение; 4) обеспечивает разработку и вносит на утверждение земского собрания проект бюджета Майского сельского поселения и отчет о его исполнении; 5) вносит на рассмотрение земского собрания проекты правовых актов, в том числе, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, дает свое заключение по этим вопросам; 6) определяет основные направления деятельности администрации сельского поселения; 7) представляет на утверждение Земского собрания структуру администрации сельского поселения; 8) утверждает штатное расписание администрации сельского поселения, в соответствии с ее структурой; 9) организует работу с кадрами администрации сельского поселения, принимает меры по повышению квалификации работников; 10) принимает и увольняет работников администрации сельского поселения в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом; 11) утверждает должностные инструкции (регламенты) работников администрации сельского поселения; 12) применяет к работникам администрации сельского поселения меры поощрения и взыскания в соответствии с действующим законодательством; 13) принимает меры по защите прав и законных интересов администрации сельского поселения, в том числе в суде, арбитражном суде, органах государственной власти; 14) открывает и закрывает счета администрации сельского поселения, распоряжается ее средствами и подписывает финансовые документы администрации сельского поселения; 15) имеет право наделять отдельными исполнительными, распорядительными и контрольными полномочиями работников администрации сельского поселения; 16) утверждает перечень распорядителей средств бюджета поселения; 17) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами земского собрания сельского поселения. 18) в случае отсутствия главы поселения администрации или невозможности исполнения им должностных обязанностей (командировка, отпуск, болезнь, иные уважительные причины), его полномочия осуществляет лицо, уполномоченное распоряжением главы администрации сельского поселения. Проходя преддипломную практику в администрации Майского сельского поселения, я получила общее представление о развитии и перспективных направлениях поселения. В целом территория нацелена на развитие сельскохозяйственной и социально-культурной сферы. Большое количество трудоспособного населения занято в социальной сфере и сфере потребительского рынка. Майское сельское поселение имеет сеть социальных объектов: Белгородский государственный аграрный университет имени В.Я. Горина; МОУ «Майская гимназия»; МОУ «Политотдельская школа-сад»; МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 4»; Майская амбулатория; Политотдельский фельдшерско-акушерский пункт; районный Дом народного творчества; АУК «Майский Дворец культуры»; муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств»; два отделения почтовой связи; филиал Сбербанка; храм Святителя Алексия Митрополита Московского и Чудотворца Всея Руси и другие учреждения. В настоящее время на территории Майского сельского поселения расположены предприятия: ООО «Белгранкорм-холдинг», производство «Племптицерепродуктор Майский»; ОАО «Белгородоблгаз» филиал «Центральное объединение по эксплуатации газового хозяйства»; ЗАО «Краснояружская зерновая компания»; ООО «Спецстрой-7». Для обеспечения жителей Майского сельского поселения услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания активно работают 77 торговых точек, 8 парикмахерских, 7 аптек, которые обеспечивают население промышленными и продовольственными товарами, а так же услугами быта. В целях обеспечения экологически благоприятной среды для проживания населения, улучшения содержания территории осуществляются мероприятия по санитарной очистке и благоустройству территории Майского сельского поселения. Постоянно проводится уборка площадок, парков, улиц. Основной объем работ производится силами администрации Майского сельского поселения и управляющей компанией жилищным фондом (УКЖФ) поселок Майский. Финансирование данного вида работ осуществляется за счет средств бюджета администрации Майского сельского поселения. В первый день прохождения преддипломной практики, я изучала положения Устава Майского сельского поселения, на основе которого осуществляется вся деятельность администрации сельского поселения. Параллельно с изучением нормативно-правовых актов администрации Майского сельского поселения оформляла информационные стенды, на которых располагалась информация о предстоящем сходе граждан и основных его вопросах. Также в ходе прохождения практики, мне стала известна программа «Парус» модуль Муниципальный учет, которая позволяет осуществлять комплексное ведение похозяйственного учета на уровне поселений, учет документооборота в рамках взаимодействия с населением, автоматизацию учетных задач в поселениях. Данная программа является универсальной и эффективной для деятельности всех администраций, расположенных на территории Белгородской области. Основные функциональные возможности программы «Парус» удобны для организации полноценной работы администрации Майского сельского поселения. Они заключаются в следующем: - ведение похозяйственного учета (учет жителей, земельных участков, жилых домов, квартир в многоквартирных домах, хозяйственных построек, скота, технических средств в разрезе хозяйств); - оперативное формирование по запросам населения регламентированных справок и выписок; - экспорт данных похозяйственного учета в единый реестр муниципального учета муниципального района; - импорт нормативно-справочной информации из единого реестра муниципального учета муниципального района; - учет документооборота; - учет выданных субсидий и собранных средств самообложения; - в рамках блока паспортно-визовой службы: ведение реестров адресных листков выбытия/прибытия; - в рамках блока военкомата: ведение реестра карточек первичного учета; - в рамках блока ЗАГС: ведение реестров актов о рождении, смерти, перемене имени, регистрации и расторжении брака. Администрация Майского сельского поселения использует данную программу, так как модуль Муниципальный учет обладает таким преимуществом, как масштабируемость, что позволяет развернуть его на уровне сельского поселения, городского поселения, района. Кроме того, функционал системы позволяет решать несколько задач благодаря наличию блоков, предназначенных для учета деятельности по делегированным полномочиям. В зависимости от решаемых задач система может использоваться как целиком, так и частично. Система классификаторов разработана таким образом, что обеспечивает полноту, качество и единообразие учета первичных данных, а также соответствует Федеральному закону от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О защите персональных данных». Таким образом, программа «Парус» является подходящей для администрации Майского сельского поселения. И при практической работе с данной программой я непосредственно занималась внесением данных из Свидетельств о государственной регистрации права на земельное имущество и жилой фонд. Также знакомилась с приложенными к свидетельствам постановлениями «О присвоении географического адреса земельному участку», «О присвоении географического адреса гаражу», «О присвоении географического адреса жилому дому», которые позволяли определить точный адрес участка, не отраженного в самом Свидетельстве о государственной регистрации права. Параллельно вносила данные завещаний на право собственности, свидетельств о перемене имени, договоров дарения в базу данных программы «Парус». Осуществляя свои полномочия, земское собрание, глава администрации Майского сельского поселения издают правовые акты в форме решений, постановлений, распоряжений, инструкций, которые обязательны для исполнения всеми находящимися на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их формы собственности, а также общественными объединениями и гражданами. Так, в течение прохождения практики, я осуществляла работу с постановлениями главы администрации Майского сельского поселения Богданова В.Ф. Изучала перечень постановлений и вносила их в журналы регистрации нормативно-правовых документов. В программе «Парус» также формируются регламентированные справки, необходимые гражданам поселения. В программе очень удобно создавать запросы и вносить данные о гражданине, требуемые для составления справки или выписки. Существует перечень справок и выписок, которые необходимы для законодательного закрепления того или иного права: - выписка из похозяйственной книги (постройки и земельный участок); - выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок; - справка с места жительства; - справка о наличии иждивенцев; - справка о составе семьи; - справка для приватизации жилья; - выписка из лицевого счета; - справка о домашних животных; - справка о похоронах и захоронении; - справка о безработице; - выписка из домовой книги и другие. В ходе прохождения практики я оказывала содействие в оперативном формировании по запросам населения регламентированных справок и выписок в плановые дни приема населения. Мне было поручено работать со справками о составе семьи и выписками о наличии права на земельный участок. А также, по мере необходимости, производила их выдачу. Практическая работа с протоколами об административном правонарушении позволила мне не только познакомиться с их содержанием, но и поучаствовать в составлении протоколов, получив тем самым незаменимый опыт работы с документами данного типа. В настоящее время существенно возросла роль местной администрации в осуществлении муниципального управления, однако, существует ряд сложностей в ее деятельности, связанных с тем, что реформирование местного самоуправления в России еще не завершено и находится в процессе становления, его законодательная база еще недостаточна и несовершенна, экономические и финансовые ресурсы крайне ограничены. Для выявления проблем деятельности администрации Майского сельского поселения был проведен анализ мнений муниципальных служащих и обслуживающего персонала путем проведения устного опроса. Всем респондентам были заданы следующие вопросы: 1. Существуют ли проблемы, препятствующие эффективной работе администрации Майского сельского поселения? 2. Если на ваш взгляд проблемы в деятельности местной администрации существуют, то укажите их. 3. Укажите возможные пути решения существующих проблем в деятельности администрации Майского сельского поселения. Так, в администрации Майского сельского поселения были выявлены следующие проблемы: 1. Проблема, которая касается непосредственно студентов, проходящих практику – это отсутствие рабочего места и нехватка необходимого оборудования (компьютера, принтера и др.), которое бы позволяло эффективно и плодотворно выполнять порученную работу. Чтобы решить данную проблему предлагаю главе администрации выделить кабинет и приобрести необходимое оборудование, которое будет не лишним для последующего использования другими сотрудниками администрации Майского сельского поселения. 2. Ограниченность бюджетных средств, выделяемых на решение вопросов местного значения. Пути решения данной проблемы: повышение уровня бюджетной обеспеченности за счет создания муниципальных автономных учреждений, в которых предусмотрено автономное финансирование; оказание муниципальными учреждениями поселения дополнительных платных услуг населению, денежные средства от которых будут поступать в бюджет поселения. Так, например, АУК «Майский Дворец культуры» может оказывать услуги населению муниципального образования по организации и проведению семейных праздников (свадьбы, дни рождения, юбилеи) и корпоративов; Майская муниципальная библиотека - филиал № 33 может организовывать выставки, творческие вечера; учреждение спорта - организовывать туристические поездки и походы и т.п. 3. Некоторыми сотрудниками администрации Майского сельского поселения была названа проблема низкой заработной платы муниципальных служащих. Решение заключается в увеличении денежного содержания муниципальным служащим за счет дополнительного финансирования из средств, полученных от оказания платных услуг муниципальными автономными учреждениями населению. 4. Отсутствие штатной единицы, которая бы занималась непосредственно внесением данных из документов на бумажных носителях в компьютерную систему – в частности для администрации Майского сельского поселения это непосредственная работа в программе «Парус». Для решения данной проблемы предлагаю главе администрации Майского сельского поселения нанять соответствующего сотрудника, ответственного за преобразование необходимых данных в электронный вид. Таким образом, проходя преддипломную практику в администрации Майского сельского поселения, мною были освоены основные нормативно-правовые акты, на которые опирается вся деятельность администрации. Кроме этого, я освоила универсальную программу «Парус», позволяющую сотрудникам администрации Майского сельского поселения эффективно и плодотворно выполнять свою работу. Непосредственная работа с формированием и выдачей справок и выписок, а также содействие в составлении протоколов об административном правонарушении позволили мне осуществлять контакт с населением Майского сельского поселения и более детально освоить суть работы. В течение прохождения практики мною вместе с сотрудниками администрации были выделены проблемы, являющиеся актуальными для администрации Майского сельского поселения, которые необходимо рассматривать и пытаться их устранить. Список источников и литературы: 1. Устав Майского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области [Электронный ресурс]: принят Решением земского собрания Майского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области от 06 августа 2007 г. № 40. – Режим доступа: https://spmayskoe.ru/documents/charter.html (дата обращения: 5.06.2015). 2. Администрация Майского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области [Электронный ресурс] / официальный сайт. – Режим доступа: https://spmayskoe.ru/news/detail.php?id=202498 (дата обращения: 5.06.2015).
[1] Устав Майского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области: от 06 августа 2007 г. № 40. URL: https://spmayskoe.ru/documents/charter.html (дата обращения: 5.06.2015).