Роль Президента России
В системе органов государственной власти Президент РФ занимает особое место. По Конституции 1993 г. РФ, он прямо не относится ни к одной из ветвей власти, имеет республиканскую форму правления, т.е. во главе государства стоит избираемый прямым голосованием граждан Президент.
Правовое положение президента в отличие от главы государства в монархических странах определяется тем, что пост президента выборный, он избирается на определенный, устанавливаемый Конституцией срок, внутри страны и на международной арене президент выступает от имени избирателей или от имени парламента, т.е. его власть является производной от них, и, наконец, существует принцип ответственности президента, в отличии от отсутствия принципа ответственности монарха.
|
Президент имеет право вносить предложения о поправках к Конституции, о проектах законов, затрагивающих вопросы правового положения граждан. Глава государства должен обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент взаимодействует с Государственной Думой, Советом Федерации, Конституционным судом и другими высшими судами РФ, Генеральным прокурором, Председателем Правительства. Президент должен одинаково относиться ко всем субъектам Федерации, ко всем существующим в России политическим силам, стоять вне партий, выступать в роли единственного общего арбитра в различных политических спорах. Президент должен прибегать к мирным средствам разрешения различных политических споров. В случае недостижения согласованного решения, он может передать разрешение конкретного спора на рассмотрение соответствующего суда.
По Конституции Президент как глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Конечно, он определяет их не единолично, а во взаимодействии с другими органами государственной власти и различными политическими силами. При этом действия его ограничены рамками Конституции, т.е. глава государства должен действовать на основе Конституции, не выходить за ее рамки, его деятельность должна находиться в границах существующего законодательства.
Президент определяет основные направления политики государства и во взаимодействии с органами исполнительной власти, прежде всего Правительством. Все его полномочия как главы государства не могут быть переданы никому другому государственному органу.
Президент самостоятельно формирует и сам возглавляет Совет безопасности, статус которого определяется федеральным законом, формирует Администрацию Президента и отдельно назначает главу администрации. Президент назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных сил РФ, утверждает военную доктрину РФ. Президенту принадлежит право назначать и освобождать от должности полномочных представителей Президента, назначать и отзывать, после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями Федерального собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.
Следующая группа полномочий Президента связана с его взаимоотношениями с Федеральным Собранием. В соответствии с Конституцией и федеральным законом, Президент назначает выборы (очередные или внеочередные) в Государственную Думу. Только Президент может назначить референдум в порядке установленном федеральным конституционным законом.
Президент является субъектом законодательной инициативы. Он может вносить законопроекты по любым вопросам, входящим в компетенцию Государственной Думы. В полномочия Президента входит подписание и обнародование федеральных законов, принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации. Президент как глава государства обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства:
Ø ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;
Ø подписывает ратификационные грамоты;
Ø принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей.
Президенту как главе государства предоставлено исключительное право решения вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища. От имени государства Президент награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, воинские и высшие специальные звания.
При осуществлении своих полномочий Президент издает два вида актов – указы и распоряжения. Указы могут быть нормативного (принимаются по общим вопросам, затрагивающим определенный наиболее важный круг общественных отношений) и ненормативного характера (акты индивидуального применения права, например, указы о награждениях). Распоряжения Президента РФ представляют собой акты индивидуального оперативного характера. Все акты, издаваемые Президентом обязательны для исполнения на всей территории РФ, и они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законом.