С 1 января 2007 года и на период 2008 – 2012 гг. для сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих территориальных таможенных органов введена система материального стимулирования, установленная постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» (далее постановление Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 611).
Материальное стимулирование должностных лиц территориальных органов ФТС осуществляется в соответствии с приказом ФТС от 11.10.2007 № 1258 «Об утверждении порядка осуществления материального стимулирования должностных лиц территориальных органов Федеральной таможенной службы» и не отменяет и не заменяет существующие виды и системы премирования должностных лиц.
Порядок осуществления материального стимулирования должностных лиц территориальных органов Федеральной таможенной службы разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 611 и определяет механизм материального стимулирования должностных лиц территориальных органов Федеральной таможенной службы в зависимости от эффективности их работы, качества исполнения ими должностных обязанностей по контролю за соблюдением таможенного законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты таможенных платежей.
Материальное стимулирование должностных лиц осуществляется ежеквартально за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели, в виде премий, выплачиваемых должностным лицам таможенных органов при условии достижения соответствующими таможенными органами показателей эффективности их деятельности, утвержденных приказами ФТС России.
В июле 2007 года Правительство РФ утвердило критерии и показатели оценки эффективности работы таможенных органов Российской Федерации, разработанные ФТС России по согласованию с Министерством экономического развития России и Министерством финансов России. В основу системы легли три критерия.
1. Повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов.
2. Повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем.
3. Выявление и пресечение контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции и иных товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, а также товаров, предметов и ценностей, вывоз которых за границу Российской Федерации запрещен.
Установлены критерии оценки эффективности работы должностных лиц и соответствующие коэффициенты, определяющие степень участия должностного лица в решении поставленных перед соответствующим подразделением таможенного органа задач, качество и сложность выполняемых должностным лицом функциональных обязанностей и их результативность. В числе критериев – исполнительность, инициативность и профессионализм, ответственность и принятие решений. Каждый критерий включает ряд показателей, отражающих результаты деятельности таможенных органов и качество таможенного администрирования в целом (см. Табл. 1).
Таблица 1
Критерии оценки эффективности работы должностных лиц территориальных таможенных органов и соответствующие им коэффициенты
| Коэффициенты | Критерии оценки | ||
| исполнительность | инициативность и профессионализм | ответственность и принятие решений | |
| 1,0 - 2,0 | В ситуациях повышенной сложности и ответственности четко выполняет инструкции и распоряжения руководства. | В ситуациях повышенной сложности предлагает несколько вариантов решений, активен. Проявляет оптимизм и инициативу, энергичен, проблемы решает по мере их поступления. В рамках, установленных инструкцией, умеет выработать наиболее оптимальное решение. В спорных и неопределенных ситуациях вносит новые предложения, идеи. Успешно адаптируется к изменяющимся требованиям и условиям, при этом эффективно работает, сохраняя неизменное качество работы, спокойствие, объективность и самообладание. При необходимости быстро переключается на новый вид деятельности и продуктивно работает в нем. | Берет на себя ответственность за свои действия и действия коллег, самостоятельно принимает решения, не обращаясь за указаниями к другим. Действует по собственной инициативе. Осознает обязательства, накладываемые должностью, и следует им. Выполняет официальные и личные обязательства. В рамках сферы своей ответственности способен принимать решения и нести за них ответственность. |
| 1,0 - 1,5 | Мотивирует коллег на выполнение установленных правил и процедур. | Создает условия для генерации свежих и оригинальных идей: поощряет инициативность и рассматривает новые идеи коллег, соблюдает баланс в распределении нагрузки между текущей и творческой работой. Изыскивает возможность для достижения нового, более высокого уровня профессионализма. | Личным примером и специально проводимыми мероприятиями мотивирует коллег на принятие правомерных решений. |
Денежные средства, выделяемые из федерального бюджета на материальное стимулирование должностных лиц (далее - средства материального стимулирования), распределяются дифференцированно для каждого таможенного органа в зависимости от выполнения установленных показателей эффективности и образуют средства материального стимулирования таможенных органов.
Исходя из суммы средств материального стимулирования таможенного органа, финансовое подразделение таможенного органа на основе штатной численности определяет сумму средств материального стимулирования структурного подразделения таможенного органа. Сведения о размере средств материального стимулирования структурных подразделений финансовое подразделение передает на рассмотрение начальнику таможенного органа.
Начальник таможенного органа принимает решение о распределении средств материального стимулирования таможенного органа между его структурными подразделениями. Размер премии конкретному должностному лицу определяется непосредственным начальником в зависимости от личного вклада должностного лица в выполнение показателей эффективности, результативности, качества и сложности выполненных в отчетном периоде заданий, исполнения должностной инструкции (должностного регламента) с учетом коэффициентов, соответствующих критериям оценки эффективности работы должностных лиц.
При наличии дисциплинарного взыскания, нарушения правил внутреннего (служебного) распорядка и служебной дисциплины принимается коэффициент, равный 0.
Начисление районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, а также процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, на премии, выплачиваемые должностным лицам таможенных органов, не производится.
Размер премии конкретному должностному лицу определяется непосредственным начальником в зависимости от личного вклада должностного лица в выполнение показателей эффективности, результативности, качества и сложности выполненных в отчетном квартале заданий, исполнение должностной инструкции с учетом коэффициентов (К), соответствующих критериям оценки эффективности работы должностных лиц.
6. Оплата труда работников таможенных органов
Оплата труда работников таможенных органов Российской Федерации длительное время осуществлялась на основе Единой тарифной сетки и распространялась на работников таможенных органов Российской Федерации, Российской таможенной академии и ее филиалов, медицинских и лечебно-оздоровительных учреждений ФТС России, организаций ФТС РФ, находящихся на бюджетном финансировании, по профессиям и должностям которых в штатных расписаниях установлены тарифные разряды Единой тарифной сетки (ЕТС)[1].
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 № 553 с 01.12.2008 работники бюджетных организаций (в том числе таможенных органов) перешли на новую систему оплаты труда (НСОТ).
Введение НСОТ было вызвано прежде всего тем, что Единая тарифная сетка (ЕТС), на основе которой ранее производилась оплата труда, не учитывала всех особенностей деятельности бюджетных учреждений. Специалисты, работающие в различных отраслях и имеющие разный уровень квалификации, получали одинаковую заработную плату, которая также не зависела от качества их работы. Это не способствовало стимулированию качественного и результативного труда.
Принципиальное отличие НСОТ от оплаты труда на основе ЕТС состоит в том, что ею предусмотрено разделение работников по видам экономической деятельности. Широкие полномочия передаются руководителям бюджетных учреждений по вопросам распределения фонда оплаты труда и найма тех специалистов, которые нужны в настоящий момент, определения необходимого количества сотрудников для исполнения задач, стоящих перед учреждением.
В целях реализации Постановления N 583 п риказом Минздравсоцразвития РФ от 06.08.2007 N 525 "О профессиональных квалификационных группах и утверждении критериев отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам" установлено, что все должности, применяемые в бюджетной сфере, должны быть сгруппированы в профессионально-квалификационные группы. В свою очередь, внутри каждой группы должности могут быть сгруппированы по квалификационным уровням в зависимости от сложности выполняемых работ. Критерии отнесения должностей к профессионально-квалификационным группам приведены в данном приказе. Основным признаком таких критериев является образовательный уровень будущего работника.
С целью оказания организационно-методической помощи таможенным органам и учреждениям, находящимся в ведении ФТС по введению системы оплаты труда работников, разработанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583, был издан приказ ФТС России от 29.08.2008 №1067, а затем приказ ФТС от 16.12.2011 № 2529.
В соответствии с последним приказом порядок организации системы оплаты труда работников включает:
- установление тарифных ставок и должностных окладов работников;
- условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера работникам;
- условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера работникам;
- условия и размеры выплат, установленных работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- порядок оплаты труда руководителей учреждений, находящихся в ведении ФТС России;
- порядок формирования и использования фонда оплаты труда работников таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России;
- перечень профессий высококвалифицированных рабочих, которые могут выполнять важные (особо важные) и ответственные (особо ответственные) работы, отнесенные к 4 квалификационному уровню профессиональной квалификационной группы профессий рабочих второго уровня.
Размеры должностных окладов руководителей, специалистов и служащих и тарифных ставок по профессиям рабочих, утверждаются отдельным приказом ФТС России.
Должностные оклады заместителей руководителя и главного бухгалтера учреждений устанавливаются приказом учреждения на 10 - 30 процентов ниже должностного оклада руководителя учреждения.
Тарифные ставки по профессиям рабочих и должностные оклады руководителей, специалистов и служащих устанавливаются на основе их отнесения к профессиональным квалификационным группам общеотраслевых профессий и должностей работников, профессий и должностей работников по видам экономической деятельности учреждений.
Профессиональные квалификационные группы общеотраслевых профессий и должностей работников, профессий и должностей работников по видам экономической деятельности утверждаются соответствующими приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Конкретные размеры должностных окладов (тарифных ставок) устанавливаются работникам приказом таможенного органа, учреждения с учетом требований тарифно-квалификационных характеристик Единого тарифно-квалификационного справочника (ЕТКС) работ и профессий рабочих и квалификационных требований Единого квалификационного справочника (ЕКС) должностей руководителей, специалистов и служащих в зависимости от установленных квалификационных разрядов по профессиям рабочих или категорий должностей специалистов и служащих.
Размеры должностных окладов заместителей руководителей подразделений устанавливаются на 10-20 процентов ниже должностных окладов руководителей соответствующих подразделений.
Условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера работникам разработаны в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 г. № 822 «Об утверждении Перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в этих учреждениях».
Выплаты компенсационного характера работникам таможенных органов устанавливаются к должностным окладам (тарифным ставкам) работников (если иное не установлено нормативными правовыми актами РФ), производятся за счет средств фонда оплаты труда работников, ежегодно утверждаемого в установленном порядке, и подразделяются по следующим видам:
1. Выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями.
К заработной плате работников, занятых в местностях с особыми климатическими условиями, применяются районные коэффициенты, коэффициенты за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в размерах, установленных для соответствующих территорий нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Работникам выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ.
2. Выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда.
Работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда выплачивается:
- за работу в тяжелых и вредных условиях труда - до 12 процентов должностного оклада (тарифной ставки);
- за работу в особо тяжелых и особо вредных условиях труда - до 24 процентов должностного оклада (тарифной ставки).
Указанные выплаты работникам производятся при условии, когда работники не менее 50 процентов рабочего времени за расчетный период заняты на работах с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда.
Конкретные размеры выплат определяются по результатам аттестации рабочих мест и оценки условий труда в соответствии с перечнями работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда и утверждаются приказом таможенного органа, учреждения.
3. Выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных).
Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).
При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы.
Соглашение о совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника и установление конкретного размера доплаты оформляется приказом таможенного органа, учреждения.
За работу в ночное время работникам на основании приказа таможенного органа, учреждения производится повышенная оплата труда по сравнению с работой в нормальных условиях из расчета 35 процентов часовой тарифной ставки (должностного оклада), рассчитанного за час работы) за каждый час работы в ночное время.
Работа в выходные и нерабочие праздничные дни оплачивается на основании приказа таможенного органа, учреждения:
сдельщикам - по двойным сдельным расценкам;
работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым ставкам, - в размере двойной дневной или часовой ставки;
работникам, получающим оклад (должностной оклад), – в размере одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной и нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере двойной часовой или дневной ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.
Сверхурочная работа оплачивается на основании приказа таможенного органа, учреждения за первые два часа работы в полуторном размере, за последующие часы – в двойном размере. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.
4. Надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием.
Работникам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и постоянно работающим со сведениями соответствующей степени секретности согласно должностным (функциональным) обязанностям, устанавливается ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) в пределах размеров, установленных Правительством Российской Федерации, в зависимости от степени секретности сведений, к которым работники имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях.
Выплата надбавки производится с момента издания приказа таможенного органа, учреждения о доступе работника к работе на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну соответствующей степени секретности, с учетом должностных (функциональных) обязанностей. Надбавка не выплачивается работникам:
- в отношении которых допуск прекращен;
- освобожденным от работы на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну;
- работающим по совместительству и получающим такую надбавку по основному месту работы;
- с почасовой оплатой;
- находящимся в отпуске по уходу за ребенком.
Выплата надбавки прекращается со дня, следующего за днем освобождения от должности, прекращения допуска, освобождения от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, со дня начала отпуска по уходу за ребенком.
Работникам структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к указанной выше надбавке, устанавливается ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в указанных подразделениях в размерах, определенных Правительством Российской Федерации.
5. Надбавки за работу с шифрами.
Работникам, назначенным на должности шифровальной службы, и занятым на работе с шифрами, выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за работу с шифрами в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.
Выплата ежемесячных процентных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами производится на основании приказа таможенного органа, учреждения.
Выплаты стимулирующего характера работникам устанавливаются к должностным окладам (тарифным ставкам), (если иное не установлено нормативными правовыми актами РФ), осуществляются в пределах фонда оплаты труда работников, ежегодно утверждаемого в установленном порядке, и подразделяются на следующие виды:
1. Выплаты за интенсивность и высокие результаты работы.
Работникам выплачивается ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и высокие достижения в труде, которая устанавливается в процентах от должностного оклада (тарифной ставки) приказом таможенного органа, учреждения с указанием конкретного размера на определенный период (не более чем на один год).
Надбавка выплачивается в пределах фонда оплаты труда работников и максимальными размерами не ограничивается.
Основными условиями для установления надбавки являются:
- добросовестное исполнение работником своих должностных (профессиональных) обязанностей;
- выполнение работником непредвиденных и срочных работ;
- компетентность работника в принятии соответствующих решений;
- наличие у работника государственных и ведомственных наград за личный вклад и достижения в труде.
Начальники таможенных органов, руководители учреждений в отношении подчиненных работников вправе принимать решения об установлении иного размера надбавки до истечения периода, на который она установлена.
2. Выплаты за качество выполняемых работ.
Работникам выплачивается ежемесячное денежное поощрение за качественное выполнение должностных (профессиональных) обязанностей (далее - ЕДП) в размере до десяти должностных окладов (тарифных ставок).
Конкретные размеры ЕДП работникам устанавливаются приказом таможенного органа, учреждения на определенный период (не более чем на один год).
3. Выплаты за выслугу лет, стаж непрерывной работы.
Работникам выплачивается ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет в таможенных органах (далее – процентная надбавка) в размере от 5 до 40 процентов должностного оклада (тарифной ставки) со дня возникновения права на назначение надбавки.
Право на получение процентной надбавки имеют работники, стаж работы которых в системе таможенных органов составляет свыше одного года, в том числе принятые на работу за счет вакантных должностей лиц младшего и начальствующего состава, а также на должности сотрудников таможенных органов, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, за исключением:
а) временных и сезонных работников;
б) работников по совместительству.
Процентная надбавка устанавливается в зависимости от стажа работы работника в следующих размерах:
при стаже работы свыше 1 года - 5 процентов;
при стаже работы свыше 2 лет - 10 процентов;
при стаже работы свыше 3 лет - 15 процентов;
при стаже работы свыше 5 лет - 20 процентов;
при стаже работы свыше 10 лет - 30 процентов;
при стаже работы свыше 15 лет - 40 процентов.
Назначение процентной надбавки производится на основании приказа таможенного органа, учреждения.
При исполнении обязанностей временно отсутствующего работника процентная надбавка исчисляется исходя из должностного оклада (тарифной ставки) по основной работе.
4. Премиальные выплаты по итогам работы.
Премия за выполнение показателей оценки эффективности труда работников выплачивается при достижении конкретных результатов профессиональной (служебной) деятельности работником по итогам работы за месяц, квартал или иной период, который устанавливается по решению начальника таможенного органа, руководителя учреждения
Конкретные показатели оценки эффективности труда работников устанавливаются приказом таможенного органа, учреждения и должны отражать количественную и качественную оценку трудовой деятельности работника.
Обязательным условием при выплате премии за выполнение показателей оценки эффективности труда является соблюдение работником трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка. Премия за выполнение показателей оценки эффективности труда работников максимальными размерами не ограничивается.
Работникам в соответствии с приказом таможенного органа, учреждения может выплачиваться премия за выполнение особо важных и сложных заданий. Указанное премирование осуществляется по решению начальника таможенного органа, руководителя учреждения на основании представлений начальников структурных подразделений о премировании работников. Максимальный размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий не ограничивается.
Работникам могут выплачиваться премии в размерах, установленных приказом таможенного органа, учреждения:
а) при объявлении благодарности;
б) при награждении Почетной грамотой Федеральной таможенной службы;
в) при награждении нагрудными знаками и медалями Федеральной таможенной службы;
г) в связи с праздничными днями и юбилейными датами (достижением 50, 55, 60, 65, 70 - летнего возраста).
Указанное премирование производится в соответствии с приказом таможенного органа, учреждения, изданным на основании докладной записки (рапорта) начальника структурного подразделения, согласованной с начальником таможенного органа, руководителем учреждения.
Работникам, занимающим штатные должности в учреждениях высшего профессионального образования и науки, ученые степени по которым предусмотрены тарифно-квалификационными требованиями, устанавливается ежемесячная доплата за ученую степень:
доктора наук - в размере 7000 рублей;
кандидата наук - в размере 3000 рублей.
Научно-педагогическим работникам учреждений высшего профессионального образования устанавливаются надбавки к должностным окладам в размере:
40 процентов за должность доцента;