Рекомендации
Международной научно-практической конференции, посвященной
Летию государственной системы детско-юношеского туризма,
состоявшейся в Москве 14 сентября и 16 декабря 2018 года
Участники Международной научно-практической конференции - специалисты детско-юношеского, спортивно-оздоровительного туризма, работники образовательных учреждений, специалисты по проблемам социальной работы и досуга молодежи, ученые, педагоги, представители СМИ и общественных организаций, всего 76 человек, обсудив на двух заседаниях конференции вопросы, касающиеся состояния детско-юношеского туризма и краеведения имеющих целью формирование культуры и воспитание гражданского патриотизма подрастающего поколения, отмечают значительное снижение, за последние десять лет:
- количества организаций дополнительного образования детей туристско-краеведческого профиля, на 46%;
- количества участников туристских походов (на 53%);
- количества участников экскурсий (на 37%);
- более чем в 4 раза сократилось количество полевых палаточных лагерей.
Все это привело к тому, что более 73% детей школьного возраста не охвачены организованным отдыхом в каникулы, в период которого ежегодно гибнут многие сотни юных россиян.
Эта печальная статистика за последние десять лет столетней истории детско-юношеского туризма в России «достигнута благодаря» оптимизации системы дополнительного образования детей, принятия непродуманных решений и нормативных документов, причем разными ведомствами без какой-либо координации и согласования.
Учитывая изложенное, участники Международной научно-практической конференции РЕКОМЕНДУЮТ:
Правительству Российской Федерации:
1. Рассматривать развитие детско-юношеского и спортивно-оздоровительного туризма как стратегическое направление деятельности по патриотическому воспитанию, познанию своей Родины, образованию и оздоровлению россиян.
2. Рассмотреть возможность проведения регулярных совещаний с участием руководителей высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представителей Минспорта, Минпроса, Минэкономразвития России, общественных организаций (ФСТР, МАДЮТиК, Союза краеведов России и др.), турбизнеса по вопросам развития внутреннего, въездного, детско-юношеского и спортивно-оздоровительного туризма.
3. Установить жесткий контроль за выполнением поручений Правительства РФ, изложенных в пункте 23 и IX раздела Плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2018 г. № 1375-р.
4. Включить в число показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации показатель, характеризующий состояние детско-юношеского и спортивно-оздоровительного туризма в регионе.
5. Включить в перечень целевых показателей Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года показатели, характеризующие состояние детско-юношеского туризма, в том числе:
«Количество обучающихся общеобразовательных организаций, участвующих в туристских походах»;
«Количество организованных летних лагерей палаточного типа»;
«Количество обучающихся, отдохнувших в лагерях палаточного типа в рамках летней оздоровительной кампании»;
«Количество обучающихся, совершивших экскурсии»;
«Количество обучающихся, принявших участие во Всероссийских спортивных играх школьников «Президентские спортивные игры» по виду программы «Спортивный туризм»;
«Количество обучающихся сдавших нормы ГТО по виду программы «Туристский поход с проверкой туристских навыков».
7. Рассматривать туристскую деятельность обучающихся как одну из перспективных форм организации летнего отдыха.
8. Создать механизм налоговых преференций для организаций, оказывающих услуги в сфере детского и спортивно-оздоровительного туризма.
9. Разработать и экспериментально внедрить механизм государственно-частного партнерства в части возрождения в регионах РФ объектов детско-юношеского и спортивно-оздоровительного туризма при участии частных инвесторов.
10. Внести изменения в Закон об образовании РФ «обеспечение доступности полностью бесплатного дополнительного образования детей».
11. Обеспечить функционирование в каждом регионе РФ профильных организаций дополнительного образования детей туристско-краеведческой направленности, возложив на них полномочия сетевого взаимодействия со всеми образовательными организациями региона по развитию детско-юношеского и спортивно-оздоровительного туризма.
12. Утвердить разработанное Положение об организации и проведении туристских путешествий с организованными группами несовершеннолетних на территории Российской Федерации
Минпросу России совместно с Минэкономразвития и Ростуризмом:
1. Разработать и направить в субъекты Российской Федерации методические рекомендации по организации туристской деятельности обучающихся.
2. В рамках формирования госзаданий предусмотреть, разработанную совместно с общественностью программу НИР по ДЮТ (в частности, НИР по определению норм нагрузки для детей разного возраста и пола при совершении ими туристских походов разных видов туризма и категорий сложности).
3. Внедрить в практику работы проведение Всероссийского смотра-конкурса учреждений, осуществляющих деятельность в области детско-юношеского образовательного и спортивно-оздоровительного туризма.
Минпросу России:
1. Пересмотреть устаревшие нормативные и методические документы об организации туристско-экскурсионной деятельности обучающихся. Направить в субъекты РФ рекомендации по минимизации количества документов, необходимых для указанной деятельности.
2. Разработать и ввести (при участии общественности) нормативные документы, регламентирующие образовательный туризм детей и молодежи как неотъемлемую часть учебного процесса и эффективный метод образовательных технологий и воспитания.
3. Принять меры для расширения сети станций и центров детско-юношеского туризма и краеведения, укреплению их материальной базы.
4. Организовать обучение специалистов дополнительного образования по ДЮТ и краеведению. Создать систему повышения туристской квалификации педагогических работников учреждений дополнительного образования детей и учителей общеобразовательных школ.
5. Организовать проведение всероссийских мероприятий по пропаганде активных форм детского туризма (в том числе Всероссийского конкурса «Приглашение к путешествию», Всероссийского конкурса на лучший туристский маршрут и т.д.).
6. Обеспечить научное обоснование и экспериментальную проверку всем вводимым в систему образования нововведениям. Ввиду их особой общественной значимости все нововведения перед внедрением должны пройти этап широкого общественного обсуждения и коррекции по результатам обсуждения.
Минприроды России:
1. Обобщить опыт проведения детских экологических лагерей на особо охраняемых природных территориях федерального значения (в национальных парках и заповедниках) и принять меры для увеличения числа таких лагерей.
2. Принять нормативный документ, по которому детские группы будут иметь преимущественное право на посещение указанных территорий, причем бесплатно.
3. Прекратить практику поборов с детских групп на особо охраняемых природных территориях без предоставления конкретных услуг.
Минспорт России:
1. Рекомендовать региональным органам активизировать работу по сдаче нормативов вида испытания «туристский поход» Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса ГТО.
2. Регулярно включать во всероссийский календарь спортивных мероприятий соревнования по детско-юношескому туризму (в различных формах, по разным дисциплинам).
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления:
1. Принять меры для сохранения и развития сети учреждений дополнительного образования детей туристско-краеведческой направленности, подготовки и переподготовки кадров для них, укреплению их материальной базы. Станция или центр юных туристов (по возможности, со своей турбазой) должна быть в каждом региональном центре и крупном городе. Совместно с органами образования добиться, чтобы в каждой общеобразовательной организации действовало, как минимум, два туристско-краеведческих детских объединения.
2. Возложить на вышеуказанные региональные центры и станции детско-юношеского туризма функции по организационно-методическому обеспечению и координации деятельности образовательных организаций по развитию спортивно-оздоровительного туризма и краеведения с обучающимися в субъектах Российской Федерации.
3. Содействовать популяризации активного туризма путем проведения соревнований, слетов, фестивалей, конкурсов и т.п.
4. Оказывать реальную поддержку социально ориентированным НКО и общественным организациям в сфере ДЮТ на основе федерального закона № 40 от 15.04.2010 г. (в частности, путем предоставления в безвозмездное пользование помещений для туристских центров и клубов).
Федерации спортивного туризма России, Международной академии детско-юношеского туризма и краеведения, Федеральному центру детско-юношеского туризма:
1. Принять активное участие в пересмотре и корректировке нормативно – правовых актов и документов по детско-юношескому и спортивно-оздоровительному туризму (положения, регламенты, ГОСТы, СанПины, правила и др.), соответствующие современным требованиям.
2. До 27 декабря 2018 г. направить своих полномочных представителей в рабочую группу по реализации темы ГОСТ "Жилеты страховочные для активного водного туризма», Технические условия, Шифр темы плана 1.8.444-1.044.19.
Оргкомитет