Внутренняя политика Екатерины II
Этапы внутренней политики Екатерины II и содержание понятия «просвещенный абсолютизм»:
I этап: 1762-1773 - складываются осн. черты политики «просвещенного абсолютизма», начинаются преобразования в
социальной сфере, делается попытка реформировать законодательство;
II этап: 1773-1796 -происходит изменение внутриполит. курса в сторону абсолютистских традиций, умеренные реформы
продолжаются (в этот период принимаются наиболее известные законы – «Жалованные грамоты»
дворянству и городам, губернская реформа)
Рубежом двух этапов правления Екатерины стала крестьянская война под пред-вом Емельяна Пугачёва (1773-1775),
а также Французская буржуазная революция (1789-1794).
Начало правления Екатерины II пришлось на время, когда Россия вступила в полосу начавшегося разложения феодальных отношений, острого политического и экономического кризиса. В этих условиях императрице необходимо было выработать новую политику, которая и получили название "просвещенного абсолютизма».
Черты «П.А.» современные историки отмечают уже в правление Елизаветы Петровны. Продолжалась она после Екатерины II, при её сыне Павле I и старшем внуке Александре I.
Сущность политики «просвещенного абсолютизма»
| «П.А.» – политика, сочетавшая принципы абсолютной монархии с некоторыми идеями франц. просветителей, а именно введение монархической власти в рамках законности, а также забота монарха о подданных в соответствии с законами. |
| "П. А." - особая форма самодержавия, характерной чертой которой является осуществление реформ, вызванных зарождением буржуазных отношений и обострением классовой борьбы. |
Содержание политики "просвещенного абсолютизма":
— оказание дворянству помощи в приспособлении к развивающимся товарно-денежным отношениям.
Специфика политики "просвещенного абсолютизма":
— использование отдельных положений просветительской идеологии (например, теории "естественных прав") для укрепления основ крепостнических отношений и самодержавия в условиях процесса разложения феодализма.
Основные мероприятия внутренней политики на I этапе (1762 – 1773 гг.):
Основным содержанием первого периода стала попытка провести кардинальную реформу законодательства. В смелые планы Екатерины входила даже отмена крепостного права и разработка конституционного проекта с идеей разделения 3-х ветвей власти (?авторы теории – деятели эпохи Просвещения _________, ________).
1762 – подготовлен проект графа Н.И. Панина (совместно с поэтом Фонвизиным)
о создании Верховного Сената с законодательными функциями (т.н.«панинская конституция»), проект был отвергнут, т.к. мог подорвать личный авторитет монарха и ограничить в правлении.
1763 - реформа Сената: разделен на 6 департаментов с четко определенными полномочиями;
у него изъяты права создавать законы, их мог разрабатывать только монарх (? кем и когда введен Сенат в России? ____________);
СЕНАТ стал ВЫСШЕЙ СУДЕБНОЙ инстанцией в России.
1763 г. – начало переписки Е. II с Вольтером и пересмотр её взглядов на идею обязательного сохранения крепостничества и самодержавия
1764г. – Указ о секуляризации церковных земель и переводе монастырских крестьян в категорию экономических (далее – государственных) и создание для управления ими Коллегии экономии.*
* Е катерина лишь повторила подобный указ Петра III от 21 марта 1762 г..
1764г. – ликвидация гетманства и элементов автономии на Украине. Последний гетман Кирилл Разумовский отправлен в отставку, его место занял генерал-губернатор. Для управления создана Малороссийская коллегия.
1765г. – начало деятельности Вольного экономического общества, главная цель которого - содействие дворянскому предпринимательству;
1765 г. - Указ о праве помещиков ссылать крепостных крестьян на каторгу;
1765 г. - Указ о введении дворянской монополии на винокурение;
1767 г. - Крепостным крестьянам запрещено жаловаться на своих хозяев;
1767 г. - Указ, разрешавший всем желающим заводить ткацкие станы и заниматься промыслами.
1767 г. - пик политики "просвещенного абсолютизма" - созыв Уложенной комиссии, с целью выработки нового законодательства вместо Соборного уложения 1649 г.. Уложенная комиссия руководствовалась составленным Екатериной II «Наказом » (3/4 текста этого документа - цитаты из трудов просветителей, подобранные таким образом, чтобы теоретически обосновать необходимость сильной самодержавной власти, которую должен осуществлять просвещенный монарх, "мудрец на троне").
Начало работы – 31 июня 1767 г., место – Грановитая палата.
Состав комиссии: 564 представителя, которых направили по одному человеку т гос. учреждений, от уездов –от дворян, от губерн. городов - горожан, в каждой губернии – от каждого сословия (исключая владельческих крестьян, кочевых народов, рекрутов). В результате около 45% депутатов – дворяне.
Но совершенно неожиданно для Екатерины II главным вопросом в деятельности Уложенной комиссии стал крестьянский вопрос. Ряд депутатов - дворяне, крестьяне, однодворцы - выступили с резкой критикой крепостнических порядков. Но требование отмены крепостного права никем не выдвигалось. Самое радикальное выступление - речь однодворца А. Маслова, который предложил передать крепостных в особую коллегию; этой коллегии, по его мнению, надлежало бы выплачивать помещикам жалованье из собираемых с крестьян податей.
** На одном из заседаний Екатерине был присвоен титул «Великой, премудрой матери Отечества».
1768 г. - Уложенная комиссия была распущена, якобы в связи с начавшейся войной против
Турции (официальная версия) и больше не собиралась.
Однако работа комиссии не прошла даром – вопрос о крепостном праве вышел за её пределы и стал обсуждаться в обществе,породив общественно- политическое движение в России. (Первыми его представителями стали Н.И. Новиков, издававший журналы «Трутень» и «Живописец» и Н.Радищев, автор книги «Путешествие из Петербурга в Москву»).
Работа Уложенной комиссии многому научила Екатерину – она поняла, что нельзя реформировать Россию лишь путем принятие хороших законов. Однако положительным моментом явилось то, что российское общество просветилось политически и культурно, выяснились цели отдельных сословий, их полит. позиция, но крупных преобразований не произошло.
1768 г. - начало выпуска первых бумажных ассигнаций («катеньки»);
1771 г. – Указ о запрещении продажи крепостных с публичных торгов за долги помещиков (отменен в 1792 г.).
Основные мероприятия II этапа (1773-1796гг.):
Особым событием внутриполитической жизни России стала крупнейшая крестьянская война (1773-1775) под предводительством Емельяна Пугачёва (в связи с небывалым размахом движения, пришлось отправить на её подавление регулярные войска; такой размах во многом был обусловлен серьезными недостатками системы местного управления, что в последствие подскажет идею губернской реформы).
На этот же период пришлась французская буржуазная революция. Якобинский террор вывел революцию за рамки буржуазной, и это серьёзно напугало европейские монархии.
Из реформ Екатерины исключаются либеральные идеи.
1775 г. - Губернская реформа («Учреждение для управления губерний Российской империи»):
- число губерний увеличивалось в 2 раза (с 23 до 50 губерний);
каждая губерния делилась на 10 – 12 уездов с примерно одинаковым количеством душ
(в губерниях 300-400 тыс. человек; в уездах - 20-30 тыс. жителей; всего же в России к началу XIX в. - 36 млн. жителей);
- В губерниях создавались губернские правления:
— губернатор, несколькими губерниями управлял генерал-губернатор;
— 2 губернских советника;
— губернский прокурор;
--- Казенная палата (финансы и хозяйство);
--- Приказ общественного призрения (школы, больницы, приюты);
--- В уезде высшая исполнительная власть - Нижний земский суд,
избираемый местным дворянством;
в его составе: капитан-исправник, два заседателя, уездный стряпчий.
--- В руках губернатора - не только гарнизонные, но и регулярные воинские части.
· Полностью изменилась судебная система:
её выстроили по сословному принципу – каждому сословию – свой суд.
Дворян судили верхний земский суд (в губерн. городах) и уездный суд (в уезд. городах);
г орожан – соответственно губернский и городовой магистраты;
государственных крестьян – верхняя и нижняя судебные расправы.
Все сословные суды были выборными.
Более высокой судебной инстанцией в губерниях являлись СУДЕБНЫЕ ПАЛАТЫ (гражданская и уголовная), члены которых назначались. Высшей судебной инстанцией в России был СЕНАТ.
Следствия губернской реформы:
— закрепление главенствующей роли дворянства в губернском и уездном управлении;
--- увеличение числа чиновников;
--- вновь возвращаются выборные органы местного управления;
--- упразднена автономия окраин(Запорожской Сечи, дона, Эстляндии и Лифляндии);
--- возникло 216 новых городов;
— произошла передача функций коллегий губернским органам власти.
1775 г. - Указ о свободе предпринимательства и торговли для всех за исключением крепостных крестьян;
- Указ об освобождении от подушной подати купцов с крупным капиталом (более 500 руб.) – вместо подати они стали платить государству 1% сбор с капитала;
- Указ, по которому купцы получили право откупиться от рекрутов за 360 руб.;
- Указ об отмене промышленных и торговых монополий.