Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
Статья 71. Гарантии местного самоуправления, его органов и должностных лиц.
1. Территориальные громады, органы и должностные лица местного самоуправления самостоятельно реализуют предоставленные им полномочия.
2. Органы исполнительной власти, их должностные лица не имеют права вмешиваться в законную деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, а также решать вопросы, отнесенные Конституцией Украины, настоящим и другими законами к полномочиям органов и должностных лиц местного самоуправления, кроме случаев исполнения делегированных им советами полномочий, и в других случаях, предусмотренных законом.
3. При рассмотрении местной государственной администрацией вопросов, затрагивающих интересы местного самоуправления, она должна сообщить об этом соответствующим органам и должностным лицам местного самоуправления.
4. Органы и должностные лица местного самоуправления имеют право обращаться в суд относительно признания незаконными актов местных органов исполнительной власти, других органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, ограничивающих права территориальных громад, полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления.
Статья 72. Подотчетность и подконтрольность местных государственных администраций районным, областным советам.
1. Местные государственные администрации подотчетны соответствующим районным, областным советам в исполнении программ социально-экономического и культурного развития, районных, областных бюджетов, подотчетны и подконтрольны в части полномочий, делегированных им соответствующими районными, областными советами, а также в исполнении решений советов по этим вопросам.
2. Районный, областной совет может путем тайного голосования выразить недоверие председателю соответствующей местной государственной администрации, на основании чего Президент Украины принимает решение и дает соответствующему совету обоснованный ответ.
3. Если недоверие председателю районной, областной государственной администрации выразили не менее двух третей депутатов от общего состава соответствующего совета, Президент Украины принимает решение об отставке председателя местной государственной администрации.
Статья 73. Обязательность актов и законных требований органов и должностных лиц местного самоуправления.
1. Акты совета, сельского, поселкового, городского головы, председателя районного в городе совета, исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае его создания) совета, принятые в пределах предоставленных им полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории органами исполнительной власти, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами, а также гражданами, постоянно или временно проживающими на соответствующей территории.
2. По требованию соответствующих органов и должностных лиц местного самоуправления руководители расположенных или зарегистрированных на соответствующей территории предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности обязаны прибыть на заседание этих органов для предоставления информации по вопросам, отнесенным к ведению совета и его органов, ответа на запросы депутатов.
3. Местные органы исполнительной власти, предприятия, учреждения и организации, а также граждане несут установленную законом ответственность перед органами местного самоуправления за причиненный местному самоуправлению ущерб их действиями или бездеятельностью, а также в результате невыполнения решений органов и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах предоставленных им полномочий.
Статья 74. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
1. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за свою деятельность перед территориальной громадой, государством, юридическими и физическими лицами.
2. Основания, виды и порядок ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления определяются Конституцией Украины, настоящим и другими законами.
Статья 75. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед территориальными громадами.
1. Органы и должностные лица местного самоуправления подотчетны, подконтрольны и ответственны перед территориальными громадами. Они периодически, но не менее чем два раза в год, информируют население о выполнении программ социально-экономического и культурного развития, местного бюджета, по другим вопросам местного значения, отчитываются перед территориальны
ми громадами о своей деятельности.
2. Территориальная громада в любое время может досрочно прекратить полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления, если они нарушают Конституцию или законы Украины, ограничивают права и свободы граждан, не обеспечивают осуществление предоставленных им законом полномочий.
3. Порядок и случаи досрочного прекращения полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления территориальными громадами определяются настоящим и другими законами.
Статья 76. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
1. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность в случае нарушения ими Конституции или законов Украины.
2. Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам осуществления ими делегированных полномочий органов исполнительной власти подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.
Статья 77. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед юридическими и физическими лицами.
1. Ущерб, причиненный юридическим и физическим лицам в результате неправомерных решений, действий или бездействия органов местного самоуправления, возмещается за счет средств местного бюджета, а в результате неправомерных решений, действий или бездействия должностных лиц местного самоуправления — за счет их собственных средств в порядке, установленном законом.
2. Споры о восстановлении нарушенных прав юридических и физических лиц, возникающие в результате решений, действий или бездействия органов либо должностных лиц местного самоуправления, разрешаются в судебном порядке.
Статья 78. Досрочное прекращение полномочий совета.
1. Полномочия сельского, поселкового, городского, районного в городе, районного, областного совета могут быть досрочно прекращены в случаях:
1. если совет принял решение с нарушением Конституции Украины, настоящего и других законов, прав и свобод граждан, игнорируя при этом требования компетентных органов о приведении этих решений в соответствие с законом;
2. если сессии совета не проводятся без уважительных причин в сроки, установленные настоящим Законом, или совет не решает вопросы, отнесенные к его ведению.
2. Полномочия сельского, поселкового, городского, районного в городе совета при наличии оснований, предусмотренных частью первой настоящей статьи, и в других случаях могут быть прекращены досрочно по решению местного референдума. Порядок проведения местного референдума в отношении досрочного прекращения полномочий совета определяется законом о местных референдумах.
3. Вопрос о досрочном прекращении полномочий сельского, поселкового, городского, районного в городе совета по решению местного референдума может быть поднят сельским, поселковым, городским головой, а также не менее чем одной десятой частью граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право голоса.
4. При наличии оснований, предусмотренных частью первой настоящей статьи, решение суда о признании актов совета незаконными, заключений соответствующего комитета Верховной Рады Верховная Рада Украины может назначить внеочередные выборы сельского, поселкового, городского, районного в городе, районного, областного совета. Вопрос о назначении Верховной Радой Украины внеочередных выборов сельского, поселкового, городского, районного в городе, районного, областного совета может подниматься перед Верховной Радой Украины сельским, поселковым, городским головой, председателем областной, Киевской, Севастопольской городской государственной администрации.
5. Порядок проведения внеочередных выборов советов определяется законом о выборах.
6. Сельский, поселковый, городской, районный в городе совет, полномочия которого досрочно прекращены по решению местного референдума, а также совет, в отношении которого Верховная Рада Украины приняла решение о проведении внеочередных выборов, продолжает действовать до избрания нового состава соответствующего совета.
Статья 79. Досрочное прекращение полномочий сельского, поселкового, городского головы, председателя районного в городе, районного, областного совета.
1. Полномочия сельского, поселкового, городского головы, председателя районного в городе, районного, областного совета считаются досрочно прекращенными в случае:
1. его обращения с личным заявлением в соответствующий совет о сложении им полномочий головы или председателя;
2. прекращения его гражданства;
3. вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении его;
4. нарушения им требований в отношении ограничения совмещения его деятельности с другой работой (деятельностью), установленных настоящим Законом;
5. признания его судом недееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6. его смерти.
2. Полномочия сельского, поселкового, городского головы могут быть также досрочно прекращены, если он нарушает Конституцию или законы Украины, права и свободы граждан, не обеспечивает, осуществления предоставленных ему полномочий.
3. Полномочия сельского, поселкового, городского головы при наличии оснований, предусмотренных частью второй настоящей статьи, и в других случаях могут быть прекращены досрочно по решению местного референдума или по решению соответствующего совета, принятому путем тайного голосования не менее чем двумя третями голосов депутатов от общего состава совета. Порядок проведения местного референдума о досрочном прекращении полномочий сельского, поселкового, городского головы определяется законом о местных референдумах.
4. Решение о проведении местного референдума в отношении досрочного прекращения полномочий сельского, поселкового, городского головы принимается сельским, поселковым, городским советом как по собственной инициативе, так и по требованию не менее одной десятой части граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право голоса.
5. При наличии решений суда о признании распоряжений либо действий сельского, поселкового, городского головы незаконными, заключений соответствующего комитета Верховной Рады Верховная Рада Украины может назначить внеочередные выборы сельского, поселкового, городского головы. Вопрос о назначении Верховной Радой Украины внеочередных выборов сельского, поселкового, городского головы может быть поднят перед Верховной Радой Украины соответствующим сельским, поселковым, городским советом, председателем областной, Киевской, Севастопольской городской государственной администрации.
6. Порядок проведения внеочередных выборов сельского, поселкового, городского головы определяется законом о выборах.
7. Полномочия сельского, поселкового, городского головы прекращаются со дня принятия местным референдумом или соответствующим советом решения об этом, а в случае назначения Верховной Радой Украины внеочередных выборов сельского, поселкового, городского головы — в день избрания головой другого лица.
8. Полномочия председателя районного в городе, районного, областного совета также прекращаются досрочно в порядке, предусмотренном статьей 55 настоящего Закона.
Статья 80. Досрочное прекращение полномочий органов самоорганизации населения.
1. Полномочия органа самоорганизации населения прекращаются досрочно в случае:
1. невыполнения решений сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае его создания) совета, его исполнительного комитета, общего собрания граждан или неисполнения своих полномочий;
2. его самороспуска.
2. Решение о досрочном прекращении полномочий органа самоорганизации населения принимается общим собранием граждан, образовавших данный орган, или соответствующим советом.
Раздел 5. Заключительные и переходные положения.
1. Положения настоящего Закона являются основой для разработки и принятия иных законодательных актов о местном самоуправлении в Украине, а также законов о городах Киеве и Севастополе.
2. Сельские, поселковые, городские, районные в городах, районные, областные советы после вступления в силу настоящего Закона осуществляют полномочия, предусмотренные Конституцией Украины и настоящим Законом.
Районные в городах советы после вступления в силу настоящего Закона осуществляют свои полномочия в соответствии с законом. Избрание нового состава этих советов проводится в порядке, предусмотренном настоящим и другими законами.
Решения о проведении референдумов территориальных громад городов с районным делением относительно создания (несоздания) районных в городах советов в соответствии со статьей 5 настоящего Закона принимаются по требованию не менее одной десятой членов этих громад или половины от общего состава депутатов соответствующих городских советов. Решения городских советов по этому вопросу принимаются с учетом мнения районных в городах советов и членов территориальных громад этих городов. Решения территориальных громад городов с районным делением или городских советов по указанному вопросу должны быть приняты не позднее чем за шесть месяцев до дня проведения очередных выборов.
3. Со вступлением в силу настоящего Закона председатели сельских, поселковых, городских советов приобретают статус сельских, поселковых, городских голов.
4. До принятия закона о выборах сельских, поселковых, городских голов выборы сельских, поселковых, городских голов проводятся в порядке, предусмотренном Законом Украины «О выборах депутатов и председателей сельских, поселковых, районных, городских, районных в городах, областных советов».
5. Утратил силу согласно Закону Украины от 07.06.2001 г. // Вед. ВР Украины.— 2001— № 33 — Ст. 175.
6. До принятия закона об административно-территориальном устройстве Украины в территориальных громадах, состоящих из жителей нескольких населенных пунктов, выборы депутатов сельских, поселковых, городских советов, а также сельских, поселковых, городских голов проводятся согласно ныне действующему административно-территориальному устройству.
7. До принятия закона об административно-территориальном устройстве Украины территориальные громады села, поселка, города, добровольно объединившиеся в одну территориальную громаду, путем местного референдума могут принять решение о выходе из этой громады лишь при условии наличия финансово-материальной базы, достаточной для обеспечения осуществления каждой из этих громад функций и полномочий местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом.
8. Учет данных о количестве и составе территориальных громад и органов местного самоуправления, предоставление им методической помощи осуществляются Верховной Радой Украины.
9. До принятия законов, которые будут определять порядок формирования местных бюджетов в соответствии с Конституцией Украины и настоящим Законом, местные бюджеты формируются в порядке, установленном законами о бюджетной и налоговой системах.
10. Со вступлением в силу настоящего Закона имущество, которое до принятия Конституции Украины в установленном законодательством порядке передано государством в коммунальную собственность административно-территориальных единиц и приобретено ими на других законных основаниях, кроме имущества, отчужденного в установленном законом порядке, является коммунальной собственностью соответствующих территориальных громад сел, поселков, городов.
Имущество, переданное в коммунальную собственность областей и районов, а также приобретенное на других законных основаниях, является совместной собственностью территориальных громад сел, поселков, городов, управление которым в соответствии с Конституцией Украины осуществляют районные и областные советы или уполномоченные ими органы. Отчуждение указанного имущества осуществляется только по решению владельца или уполномоченного им органа.
По предложению сельских, поселковых, городских советов районные, областные советы должны принимать решение о передаче в коммунальную собственность соответствующих территориальных громад отдельных объектов, совместной собственности территориальных громад, которые находятся на их территории и удовлетворяют коллективные потребности исключительно этих территориальных громад.
Правовой режим имущества совместной собственности территориальных громад определяется законом.
Кабинет Министров Украины совместно с Фондом государственного имущества Украины в двухмесячный срок со дня вступления в силу настоящего Закона представляют на рассмотрение Верховной Рады Украины проект закона о коммунальной собственности.
11. Районные и областные советы в соответствии с требованиями Конституции Украины и настоящего Закона в двухмесячный срок после вступления в силу настоящего Закона избирают председателей советов (где эти должности совмещают руководители местных государственных администраций) и образуют исполнительный аппарат советов, а также принимают решение о делегировании полномочий соответствующим местным государственным администрациям.
12. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Со дня вступления в силу настоящего Закона теряют силу: Закон Украинской ССР «О местных Советах народных депутатов Украинской ССР и местном самоуправлении» (Ведомости Верховной Рады УССР, 1991 г., № 2, ст. 5; Ведомости Верховной Рады Украины, 1992 г., № 28, ст. 387; № 31, ст. 438; № 33, ст. 475, ст. 476; 1993 г., № 7, ст. 54; № 17, ст. 184; № 18, ст. 189; № 19, ст. 199; № 26, ст. 277; 1995 г., № 22, ст.171; 1996 г., № 16, ст. 71);
Закон Украины «О формировании местных органов власти и самоуправления»
(Ведомости Верховной Рады Украины, 1994 г., № 22, ст. 144; № 26, ст. 217);
Закон Украины «О Представителе Президента Украины»
(Ведомости Верховной Рады Украины, 1992 г., № 23, ст. 335; № 31, ст. 437; 1993 г., № 19, ст. 197);
Постановление Верховной Рады Украины «О порядке введения в действие Закона Украины «О Представителе Президента Украины» (Ведомости Верховной Рады Украины, 1992 г., № 23, ст. 336; № 31, ст. 447; № 33, ст. 485).
Президент Украины Л. КУЧМА
г. Киев, 21 мая 1997 года № 280/97—ВР