АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 сентября 2017 года город Псков
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе председательствующего Хряпиной Е.П.
судей Виноградовой О.А., Белоноговой Н.Ю.,
при секретаре Гусаровой Е.А.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истцов ПС, ТМ,ТА, КГ, СЕ, РС, ВН, СЕ, ВТ, ЛС, ПА,ЛА,АВ, ВВ, КЗ, ШЮ,ЕА,ДД,СГ,БП,ЮВ,ФВ,КВ,ГИ,АИ на решение Великолукского городского суда Псковской области от 16 июня 2017 года, которым постановлено:
«В удовлетворении иска ПС, ТМ,ТА, КГ, СЕ, РС, ВН, СЕ, ВТ, ЛС, ПА,ЛА,АВ, ВВ, КЗ, ШЮ,ЕА,ДД,СГ,БП,ЮВ,ФВ,КВ,ГИ,АИ
ПС, ТМ,ТА, КГ, СЕ, РС, ВН, СЕ, ВТ, ЛС, ПА,ЛА,АВ, ВВ, КЗ, ШЮ,ЕА,ДД,СГ,БП,ЮВ,ФВ,КВ,ГИ,АИ к потребительскому гаражно-строительному кооперативу «Эхо» и Администрации города Великие Луки о признании права собственности на гаражные боксы отказать».
Выслушав доклад судьи Белоноговой Н.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истцы ПС, ТМ,ТА, КГ, СЕ, РС, ВН, СЕ, ВТ, ЛС, ПА,ЛА,АВ, ВВ, КЗ, ШЮ,ЕА,ДД,СГ,БП,ЮВ,ФВ,КВ,ГИ,АИ обратились в суд с иском к потребительскому гаражно-строительному кооперативу «Эхо» (далее ПГСК «Эхо») и Администрации города Великие Луки о признании за ними права собственности на гаражные боксы в ПГСК «ЭХО», расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами: (****):28, (****):29 по адресу: <****>.
В обоснование заявленных требований указано, что 27.03.1998 общим собранием членов был создан ПГСК «ЭХО», 07.07.1998 кооператив был зарегистрирован в Администрации города Великие Луки. Распоряжением Администрации г. Великие Луки № 444-р от 16.04.1998 кооперативу разрешено проектирование и строительство 45 гаражей по ул. Печорская города Великие Луки. Строительство гаражей было согласовано со всеми заинтересованными лицами, главным архитектором г. Великие Луки, велось за счет средств и сил членов кооператива, было завершено в 1999 году. Гаражные боксы имеют всю техническую документацию для целей государственной регистрации прав собственности, введены в эксплуатацию в 2011 году, поставлены на кадастровый учет до 2012 года. Паевые взносы всеми членами кооператива выплачены в полном объеме. Между тем, оформление права собственности на гаражи затруднено, поскольку необходимо представить правоустанавливающий документ на землю - договор аренды, который заключить невозможно ввиду того, что земля обременена. Просят суд признать право собственности на гаражные боксы за истцами:
ПС.-гаражный бокс № 1 с кадастровым номером (****):237, площадью 19,9 кв.м.;
ТМ.-гаражный бокс № 2 с кадастровым номером (****):242, площадью 19,4 кв.м.;
ТА.-гаражный бокс № 3 с кадастровым номером (****):243, площадью 19,7 кв.м.;
КГ.-гаражный бокс № 4 с кадастровым номером (****):265, площадью 18,8 кв.м.;
СЕ.-гаражный бокс № 5 с кадастровым номером (****):244, площадью 19,9 кв.м;
РС - гаражный бокс № 6 с кадастровым номером (****), площадью 20,3 кв.м;
ВН.-гаражные боксы № 7, 8 с кадастровыми номерами (****):240, (****):264, площадью 20,1 кв.м. и 18,8 кв.м., соответственно;
СЕ.-гаражный бокс № 9 с кадастровым номером (****):241, площадью 19,8 кв.м.;
ВТ.-гаражный бокс № 10 с кадастровым номером (****):238, площадью 19,3 кв.м.;
ЛС.-гаражный бокс № 11 с кадастровым номером (****):259, площадью 19,6 кв.м.;
ПА. - гаражные боксы № 12,13 с кадастровыми номерами (****):259, (****):248, площадью 20,3 кв.м. и 18,6 кв.м., соответственно;
ЛАгаражный бокс № 14 с кадастровым номером (****):250, площадью 19,9 кв.м.;
АВ.-гаражный бокс № 15 с кадастровым номером (****):260, площадью 19,4 кв.м.;
ВВ.-гаражный бокс № 16 с кадастровым номером (****):261, площадью 19,6 кв.м.;
КЗ.-гаражный бокс № 17 с кадастровым номером (****):263, площадью 18,5 кв.м.;
ШЮ.-гаражный бокс № 18 с кадастровым номером (****):245, площадью 19,9 кв.м.;
ЕА - гаражный бокс № 19 с кадастровым номером (****):246, площадью 18,8 кв.м.;
ДВ.-гаражный бокс № 20 с кадастровым номером (****):266, площадью 18,8 кв.м.;
СГгаражные боксы № 21,27 с кадастровым номером (****):255, (****):27 площадью 23,3 кв.м. и 39,7 кв.м. соответственно;
БПгаражный бокс № 22 с кадастровым номером (****):251, площадью 24,1 кв.м,;
ЮВ.-гаражный бокс № 23 с кадастровым номером (****):254, площадью 28,8 кв.м.;
ФВ.-гаражный бокс № 26 с кадастровым номером (****): 257, площадью 19,7 кв.м.;
КВ.-гаражный бокс № 28 с кадастровым номером (****):253, площадью 33,3 кв.м.;
ГИ - гаражный бокс № 29 с кадастровым номером (****):249, площадью 34,9 кв.м.;
АИЕ. - гаражные боксы № 30, 31, 32 с кадастровыми номерами (****):247, (****):252, (****):239 площадью 19,6 кв.м., 18,4 кв.м. 19,0 кв.м., соответственно.
Истец КЗ и представитель истцов АИ в судебном заседании поддержали исковые требования, остальные истцы, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, при рассмотрении дела не присутствовали.
Представитель ПГСК «ЭХО» ЕА поддержал исковые требования истцов.
Представитель Администрации города Великие Луки МС. возражала относительно удовлетворения исковых требований истцов, указав, что истцами не представлены разрешение на строительство объектов и ввод их в эксплуатацию. Кроме того, истцами не представлены документы на земельные участки, на которых расположены гаражные боксы. Распоряжение этими земельными участками находится в ведении Администрации города Великие Луки.
В отсутствие разрешения на строительство и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию данные объекты следует рассматривать как самовольное строительство. При рассмотрении исков о признании права на самовольную постройку суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Истцами не представлены заключения компетентных органов, подтверждающих, что самовольная постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе истцы ставят вопрос об отмене принятого решения и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований.
Указывают, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, суд неправильно применил нормы материального права. При принятии решения судом первой инстанции не принят во внимание тот факт, что истцами построены гаражные боксы, находящиеся ПГСК «ЭХО», расположенные в границах земельного участка, отведённого 16 апреля 1998 года для проектирования и строительства гаражей по ул. Печорская в г. Великие Луки.
Податели жалобы обращают внимание на то, что судом первой инстанции не приняты во внимание технические паспорта на гаражные боксы, не дана оценка доводам, о том, что на момент издания Распоряжения Администрации города Великие Луки «О проектировании и строительстве ГСК «ЭХО» по ул. Печорской, иной формы разрешения на строительство не существовало, разрешение выдавали в виде распоряжения главы местного самоуправления.
Апеллянты указывают, что признать право собственности на гаражи в установленном законом порядке не представляется возможным, по причине отсутствия правоустанавливающего документа на землю, несмотря на то, что земельный участок предоставлялся под строительство кооператива. Указывается, что кооператив неоднократно предпринимал попытки оформить земельный участок, однако Администрация города игнорировала обращения кооператива, в настоящее время без оформления гаражей в собственность заключить договор аренды земельного участка не представляется возможным. В обоснование доводов жалобы ссылаются на постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10, Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 19.04.2860 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». По мнению апеллянтов, представлены все необходимые доказательства для признания за ними права собственности на гаражи, споры о праве на земельный участок отсутствуют, гаражные боксы в ПГСК «ЭХО» не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, гаражи построены на земельном участке в соответствии с его целевым назначением.
В жалобе обращается внимание на то, что решением мирового судьи судебного участка № 40 города Великие Луки от 15.06.2016 года за членом ПГСК «ЭХО» признано право собственности на гараж в общем гаражном блоке.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились истцы ПС, ТМ,ТА, КГ, СЕ, РС, ВН, СЕ, ВТ, ЛС, ПА,ЛА,АВ, ВВ, КЗ, ШЮ,ЕА,ДД,СГ,БП,ЮВ,ФВ,КВ,ГИ,АИ
Не явились представители Администрации города Великие Луки, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, просили об оставлении решения суда без изменения.
Представитель ПГСК «ЭХО» ЕА. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, позиции по делу не представил.
Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права.
В силу п. 4 ст. 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.
Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Их материалов дела усматривается, что Администрацией города Великие Луки издано Распоряжение № 444-р от 16.04.1998 «О проектировании и строительстве ГСК «Эхо» по ул. Печорской в г. Великие Луки (т. 1, л.д. 216). Суду представлен акт выбора земельного участка для строительства, подписанный членами комиссии не имеющий даты и отметки об утверждении руководителем местной администрации (т. 1, л.д. 217-218), заключение санитарного врача по отводу земельного участка под строительство № 8 от 18.02.1998 (т.1 л.д. 219-220). Указанные документы предшествуют началу строительства гаражей.
Давая оценку вышеназванным документам, суд первой инстанции не счел возможным признать их правоустанавливающими и пришел к выводу, что строительство гаражей произведено без соблюдения требований закона, что гаражный кооператив является самовольной постройкой. Также суд указал, что со стороны истца не представлено доказательств того, что возведенной самовольной постройкой не создается угроза жизни и здоровью граждан, и постановил решение об отказе в удовлетворении требований.
ПГСК «ЭХО» был зарегистрирован в качестве юридического лица 07.07.1998. Истцы являются членами кооператива, паи за гаражные боксы выплачены ими в полном объеме, что подтверждается справками председателя правления ПГСК «ЭХО».
В соответствии с положениями п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Исходя из содержания п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано только за лицом, которому принадлежит земельный участок на определенном законом вещном праве.
В соответствии с правовой позицией обозначенной в п.26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №10 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Подтверждения тому, что под строительство гаражей в установленном порядке отводился земельный участок, отсутствуют. Вместе с тем, в материалах дела имеется письменное обращение от 20.06.2005 председателя кооператива о предоставлении в аренду земельного участка для строительства и эксплуатации гаражей и квитанция, подтверждающая оплату арендной платы в размере 58508руб.12коп. (л.д.65-66 т.3).
Позиция Администрации города Великие Луки отражена в ответе главе города от 26.10.2015 где обозначено, что вопрос о заключении договора аренды земельных участков под гаражным кооперативом будет решен при представлении членами кооператива документов подтверждающих право собственности на недвижимое имущество – гаражи (л.д.176 т.1).
Указанные документы подтверждают, что со стороны ГСК предпринимались меры к решению вопроса об отводе земельного участка и заключении договора аренды.
Фактически возведенные гаражи членов гаражного кооператива находятся на земельных участках по адресу ул.Печорская г.Великие Луки Псковской области с КН (****):28 площадью 1135 кв.м. и КН (****):29 площадью 730 кв.м. категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- строительство гаражных боксов (л.д.114-116 т.2).
Позиция представителя ответчика Администрации города Великие Луки сводится к тому, что истцами возведены гаражи без соответствующего разрешения на строительство, на земельном участке, находящемся в ведении Администрации города Великие Луки в отсутствии договора аренды. Также делается ссылка на то, что истцами не представлены доказательства того, что самовольная постройка гаражей не создает угрозу жизни и здоровья граждан.
Возведенные, после издания Распоряжения Администрации города Великие Луки № 444-р от 16.04.1998 «О проектировании и строительстве ГСК «Эхо» по ул.Печорской г.Великие Луки, гаражи стоят на кадастровом учете как объекты недвижимости нежилые помещения с 2016года (л.д.50-122 т.1).
С момента начала строительства и до настоящего времени Администрацией города вопрос о сносе самовольной постройки не ставился, данные о том, что земельные участки с КН (****):28 и с КН (****):29, находящиеся в ведении Администрации города Великие Луки необходимы для нужд города отсутствуют. Не представлено со стороны ответчика и доказательств того, что возведенные гаражи создают угрозу жизни и здоровью граждан.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с постановкой нового решения об удовлетворении исковых требований истцов о признании права собственности на гаражные боксы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 329 - 320 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Великолукского городского суда Псковской области от 16 июня 2017 года отменить.
Постановить новое решение об удовлетворении исковых требований ПС, ТМ,ТА, КГ, СЕ, РС, ВН, СЕ, ВТ, ЛС, ПА,ЛА,АВ, ВВ, КЗ, ШЮ,ЕА,ДД,СГ,БП,ЮВ,ФВ,КВ,ГИ,АИ к потребительскому гаражно-строительному кооперативу «Эхо» и Администрации города Великие Луки о признании права собственности на гаражные боксы по улице Печорской города Великие Луки Псковской области.
Признать право собственности на гаражные боксы по улице Печорской города Великие Луки Псковской области за ПС на гаражный бокс № 1 с кадастровым номером (****):237, площадью 19,9 кв.м.; ТМ на гаражный бокс № 2 с кадастровым номером (****):242, площадью 19,4 кв.м.; ТА на гаражный бокс № 3 с кадастровым номером 60:25:0030303:243, площадью 19,7 кв.м.; КГ на гаражный бокс № 4 с кадастровым номером (****):265, площадью 18,8 кв.м.; СЕ на гаражный бокс № 5 с кадастровым номером (****):244, площадью 19,9 кв.м; РС на гаражный бокс № 6 с кадастровым номером (****), площадью 20,3 кв.м; ВН на гаражные боксы № 7, 8 с кадастровыми номерами (****):240, (****):264, площадью 20,1 кв.м. и 18,8 кв.м., соответственно; СЕ на гаражный бокс № 9 с кадастровым номером (****):241, площадью 19,8 кв.м.; ВТ на гаражный бокс № 10 с кадастровым номером (****):238, площадью 19,3 кв.м.; ЛС на гаражный бокс № 11 с кадастровым номером (****):259, площадью 19,6 кв.м.; ПА на гаражные боксы № 12,13 с кадастровыми номерами (****):259, (****):248, площадью 20,3 кв.м. и 18,6 кв.м., соответственно; ЛА на гаражный бокс № 14 с кадастровым номером (****):250, площадью 19,9 кв.м.; АВ на гаражный бокс № 15 с кадастровым номером (****):260, площадью 19,4 кв.м.; ВВ на гаражный бокс № 16 с кадастровым номером (****)261, площадью 19,6 кв.м.; КЗ на гаражный бокс № 17 с кадастровым номером (****):263, площадью 18,5 кв.м.; ШЮ на гаражный бокс № 18 с кадастровым номером (****):245, площадью 19,9 кв.м.; ЕА на гаражный бокс № 19 с кадастровым номером (****):246, площадью 18,8 кв.м.; ДД на гаражный бокс № 20 с кадастровым номером (****)266, площадью 18,8 кв.м.; СГ на гаражные боксы № 21,27 с кадастровым номером (****):255, (****):27 площадью 23,3 кв.м. и 39,7 кв.м. соответственно; БП на гаражный бокс № 22 с кадастровым номером (****):251, площадью 24,1 кв.м,; ЮВ на гаражный бокс № 23 с кадастровым номером (****):254, площадью 28,8 кв.м.; ФВ на гаражный бокс № 26 с кадастровым номером (****): 257, площадью 19,7 кв.м.; КВ на гаражный бокс № 28 с кадастровым номером (****)253, площадью 33,3 кв.м.; ГИ на гаражный бокс № 29 с кадастровым номером (****):249, площадью 34,9 кв.м.; АИ на гаражные боксы № 30, 31, 32 с кадастровыми номерами (****):247(****):252, (****):239 площадью 19,6 кв.м., 18,4 кв.м. 19,0 кв.м.
Председательствующий Е.П. Хряпина
Судьи О.А. Виноградова
Н.Ю. Белоногова