ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от «___»___________г. № ______
МОСКВА
Об установлении в соответствии с Федеральным законом
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, порядка подтверждения соответствия таким требованиям, порядка утраты юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки
В соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон) Правительство Российской Федерации Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые:
единые требования к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок
(далее – Единые требования);
дополнительные требования к оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки и функционированию электронной площадки, специализированной электронной площадки в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона
(далее – Дополнительные требования);
порядок подтверждения соответствия электронной площадки, специализированной электронной площадки, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки единым требованиям к операторам электронных площадок, специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, а также дополнительным требованиям к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, установленным в соответствии с Федеральным законом и (или) другими федеральными законами (далее – Порядок подтверждения соответствия);
порядок утраты юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки для целей Федерального закона.
2. Установить, что до 1 января 2019 года:
размер уставного капитала оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки должен составлять не менее 20 млн. рублей;
размер обеспечения исполнения обязательств оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки по соглашению должен составлять не менее 250 миллионов рублей, в том числе путем внесения не менее 50 миллионов рублей на счет федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок;
оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обеспечивает защиту информации, содержащейся на электронной площадке, специализированной электронной площадке путем выполнения требований, установленных приказом ФСТЭК России
от 11 февраля 2013 г. № 17 «Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах» к информационной системе не ниже 3 класса защищенности;
требование, предусмотренное пунктом 27Единых требований,
не применяется;
оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обладает опытом обеспечения проведения (с учетом правопреемства) электронных аукционов, предусмотренных Федеральным законом, либо опытом обеспечения проведения (с учетом правопреемства)
с 1 января 2015 г. до 11 мая 2018 г. включительнозакупок в электронной форме в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», при осуществлении которых обеспечивалось взаимодействие электронной площадки, электронной специализированной площадки с единой информационной системой и извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе на общую сумму не менее 1 трлн. рублей.
3. Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службе для формирования перечней, предусмотренных частью 3 статьи 24.1 Федерального закона, в срок до 1 июня 2018 г. представить информацию о юридических лицах, направивших в срок до 11 мая 2018 г.
в Министерство финансов Российской Федерации обращение о включении в такие перечни и подтвердивших свое соответствие положениям настоящего постановления, Единым требованиям, Дополнительным требованиям впорядке, предусмотренном Порядком подтверждения соответствия.
4. Настоящее постановление применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего постановления.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
| Председатель Правительства Российской Федерации | Д. Медведев |
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от «____» ________ 2018 г. № ___
ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок
I. Общие положения
1. Настоящие требования предъявляются к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадокв соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Единые требования, Федеральный закон).
2. Оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки должен соответствовать следующим требованиям:
а) непроведение ликвидации;
б) отсутствие решения арбитражного суда о признании несостоятельным (банкротами) и об открытии конкурсного производства;
в) неприостановление деятельности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
г) отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки считается соответствующим данному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и отсутствует вступившее в законную силу судебного акта по такому заявлению;
д) непривлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
е) отсутствие у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера судимости за преступления в сфере экономики, преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, и административного наказания в виде дисквалификации;
ж) владение электронной площадкой, сайтом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», необходимыми для функционирования электронной площадки программно-аппаратными средствами, соответствующими настоящим Единым требованиям, в том числе для обеспечения взаимодействия с государственной информационной системой, предусмотренной частью 13 статьи 4 Федерального закона;
з) наличие договоров об оказании услуг связи, предусматривающих услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием линий связи со скоростью не менее одного гигабита в секунду, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи не менее чем с двумя различными операторами связи.
3. Оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не вправе передавать полномочия единоличного исполнительного органа управляющему или управляющей организации.
4. Оператор электронной площадки не может входить в одну группу лиц в соответствии с антимонопольным законодательством с иным оператором электронной площадки. Оператор специализированной электронной площадки не может входить в одну группу лиц в соответствии с антимонопольным законодательством с иным оператором специализированной электронной площадки.
5. Размер уставного капитала оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки должен составлять
не менее 100 млн. рублей. При этом в уставном капитале оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам может принадлежать не более чем двадцать пять процентов долей (акций) такого общества.
6. Оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязан раскрывать информациюо юридических и физических лицах, которые прямо или косвенно(через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) владеют более чем одним процентом голосующих акций (долей) оператора электронной площадки,
в следующем порядке:
а) путем представления такой информации в письменной форме федеральному органу исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок и федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление контроля в сфере закупок, ежегодно
в срок не более 120 дней с даты окончания календарного года;
б) путем представления такой информации по письменному запросу федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок,
в течение 5 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.
7. Оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязан раскрывать годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность путем представления надлежащим образом заверенной копии такой отчетности, федеральному органу исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок и федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление контроля в сфере закупок, в срок не более 120 дней с даты окончания соответствующего года. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность должна состоять из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.
8. Оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не позднее 15 рабочих дней со дня получения проекта соглашения о функционировании электронной площадки, специализированной электронной площадки (далее – соглашение), направляемого федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок обязан подписать такой проектсоглашенияи представить документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения обязательств оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки по соглашению (оригинал банковской гарантии, копия платежного поручения о внесении денежных средств на счет федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок). Указанный проект соглашения направляется оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки после подтверждения соответствия, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 24.1 Федерального закона, и вступления в силу акта Правительства Российской Федерации, предусмотренного частью 3 статьи 24.1 Федерального закона.
9. Датой начала функционирования электронной площадки, специализированной электронной площадки является дата заключения соглашения, подписываемого федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок после предоставления обеспечения исполнения обязательств оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки по соглашению.
II. Требования к взаимодействию электронной площадки, специализированной электронной площадки с единой информационной системой, иными государственными информационными системами
10. Взаимодействие электронных площадок, специализированных электронных площадок сединой информационной системой, иными государственными информационными системами (далее – участники информационного взаимодействия), осуществляемое с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме (далее – инфраструктура) осуществляется на принципах соблюдения полноты, достоверности предоставляемой информации, получаемой, обрабатываемой и размещаемой в рамках межсистемного взаимодействия, а также конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен законодательством
Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
11. Взаимодействие электронных площадок, специализированных электронных площадок с единой информационной системой осуществляется с использованием единых форматов электронных документов и открытых форматов для обмена данными на основе расширяемого языка разметки (XML), которые разрабатываются и размещаются на официальном сайте единой информационной системыфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке функциональных требований к единой информационной системе, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы, по установлению порядка регистрации участников контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок) в единой информационной системе и порядка пользования единой информационной системой.
12. Обмен сведениями, составляющими государственную тайну, между участниками информационного взаимодействия не производится.
13. Использование инфраструктуры для целей регистрации и аккредитации участников закупок, осуществляется посредством взаимодействия электронных площадок, специализированных электронных площадок с федеральной государственной информационной системой «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» и Единой системой межведомственного электронного взаимодействия.
14. Взаимодействие с государственной информационной системой, предусмотренной частью 13 статьи 4 Федерального закона, осуществляется в соответствии с настоящими Едиными требованиями, а также требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 14 статьи 4 Федерального закона.
III. Технические требования к программно-аппаратным средствам электронной площадки, специализированной электронной площадки, включая требования к обеспечению защиты информации
15. Программно-аппаратные средства электронной площадки, специализированной электронной площадки должны:
а) обеспечивать в соответствии с требованиями Федерального закона проведение (в том числе направление участниками закупок запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, подача участниками закупок заявок на участие в закупке, предложений о цене контракта, окончательных предложений, предоставление комиссии по осуществлению закупок доступа к указанным заявкам, сопоставление предложений о цене контракта участников закупки, формирование протоколов, заключение контракта с победителем закупки)
электронных процедур, закрытых электронных процедур соответственно;
б) обеспечивать использование электронной подписи, вид которой предусмотрен Федеральным законом, Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
в) находиться на территории Российской Федерации;
г) обеспечивать ведение учета действий участников контрактной системы, осуществляемых на электронной площадке;
д) обеспечивать взаимодействие с единой информационной системой, государственной информационной системой, предусмотренной частью 13
статьи 4 Федерального закона, иными государственными информационными системами в соответствии с настоящими Едиными требованиями;
е) обеспечивать функционирование электронной площадки с использованием не менее двух линий связи (основная, резервная) со скоростью не менее одного гигабита в секунду различных операторов связи;
ж) обеспечивать функционирование сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который должен состоять из закрытой и открытой частей;
з) соответствовать требованиям не менее Tier 3 в соответствии с международным стандартом TIA-EIA-942 «Телекоммуникационная инфраструктура центров обработки данных»;
и) обеспечивать соответствие минимальным техническим характеристикам, установленным в приложении № 1 к настоящим Единым требованиям;
к) обеспечивать соответствие минимальным техническим характеристикам, установленным в приложении № 2 к настоящим Единым требованиям, в целях взаимодействия с государственной информационной системой, предусмотренной частью 13 статьи 4 Федерального закона.
16. Открытая часть сайта, указанного в подпункте «ж»пункта 15настоящих Единых требований, является общедоступной.Закрытая часть такогосайта оператора электронной площадкидолжна обеспечивать осуществление действий, указанных в подпункте «а» пункта 15настоящих Единых требований. Доступ к закрытой части предоставляется в порядке и в случаях, установленных Федеральным законом, участнику закупки, аккредитованному в соответствии с Федеральным законом на электронной площадке.
17. Оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязан обеспечить защиту информации, содержащейся на электронной площадке, специализированной электронной площадке, в том числе путем выполнения требований организации защиты информации, содержащейся в информационной системе, и требований к мерам защиты информации, содержащейся в информационной системе, предусмотренных приказом ФСТЭК России от 11 февраля 2013 г. № 17 «Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах»
(далее – Приказ ФСТЭК России).
18. При формировании требований к защите информации в соответствии с пунктом 19 настоящих Единых требований оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки:
а) устанавливает требование к классу защищенности не ниже
2 класса;
б) определяет угрозы безопасности информации,в том числе с использованием банка данных угроз безопасности информации, ведение которого осуществляется ФСТЭК России;
в) устанавливает требования о реализации мер защиты информации, обеспечивающие 2, 3 и 4 уровни защищенности персональных данных.
19. Оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязан обеспечить безопасность персональных данных при их обработке на электронной площадке, специализированной электронной площадке в соответствии с требованиями к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01 ноября 2012 г. № 1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационныхсистемах персональных данных», составом и содержанием организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, утвержденным приказом ФСТЭК России
от 18 февраля 2013 г. № 21 «Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных».
IV. Требования к сохранности информации,
в том числе электронных документов
20. Оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обеспечивает в течение не менее чем десяти лет сохранность информации, размещенной на электронной площадке, специализированной электронной площадке и подписанной электронной подписью, ее неизменность и достоверность.
21. Оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обеспечивает хранение информации, указанной в пункте 20настоящих Единых требований, на территории Российской Федерации. Способ хранения информации определяется оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки.