Законодатель пошел по пути изменения самого Закона о лизинге. В итоге, Федеральным законом от 29 января 2002 г № 10-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О лизинге»»5 последний был изложен в новой редакции, существенно обновившей большинство положений Закона о лизинге и действующей с некоторыми последующими поправками в настоящее время. В частности, определение договора лизинга в основном приведено в соответствие с определением, содержащимся в Гражданском кодексе, а спорное понятие «лизинговая сделка» исключено; устранены и так называемые «существенные положения» договора лизинга, которые вызывали критику со стороны теоретиков за нечеткость формулировок и практиков за трудность регламентации этих положений в договоре; изменены понятия «лизинг» и «лизинговая деятельность»; исключены типы и виды лизинга; по-новому регулируется содержание договора лизинга и многие другие вопросы.
В науке неоднозначно оцениваются эти изменения. Так, одни авторы в основном отмечают только положительные моменты6. Другие, в целом признавая позитивный характер новой редакции Закона о лизинге, считают отдельные нововведения ошибочными. Некоторые авторы полагают, что развернутая правовая регламентация, данная в Законе о лизинге, существенно сокращена после внесения в него поправок: этими изменениями устранено существо лизинга как инвестиционного института; он «загнан» в несвойственные ему арендные отношения. Было также высказано мнение о том, что «Закон о лизинге в новой редакции стал собранием норм, уже содержащихся в других нормативных актах, бланкетных и диспозитивных норм, и не будет оказывать какого-либо заметного влияния на правовое регулирование лизинга». Большинство же исследователей справедливо признают, что новая редакция Закона о лизинге, хотя и устранила в нем очень многие существенные недостатки и противоречия, но, к сожалению, не решила всех проблем в правовом регулировании лизинга в России.
Полемика по затронутым выше вопросам продолжается и в настоящее время; причем она касается не только содержания и характера Закона о лизинге, но и вопроса о принципиальной возможности самого существования такого закона. Так, некоторые авторы полагают, что Закон о лизинге не мог быть принят, а принятый - не имеет юридической силы в той части, в которой он касается гражданско-правового регулирования договора лизинга. В качестве обоснования такой позиции, обычно приводят следующие аргументы. Поскольку гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (п. 2 ст. 3 ГК РФ), постольку никакие другие законы не должны содержать норм, регулирующих договоры, уже урегулированные ГК за исключением случаев, когда сам ГК содержит прямую отсылку к иному закону. Применительно же к договору лизинга таких отсылок в ГК РФ нет.
Как представляется, выражение «принятых в соответствии с ним» действительно может быть истолковано неоднозначно, однако, на наш взгляд, приведенное выше понимание этой фразы является слишком радикальным. Видимо, здесь скорее имеется в виду, что закон, принятый в соответствии с Гражданским кодексом, должен развивать те нормы права, которые уже содержатся в самом кодексе и не противоречить им, разумеется, за исключением тех случаев, когда кодекс это прямо допускает. Как отметил В.А. Рахмилович, отсылки к специальным законам в наиболее существенных случаях содержатся в самом ГК, но это не значит, что они не могут быть приняты и при отсутствии указания на них в тексте ГК.
Кроме того, во многих статьях Гражданского кодекса говорится о возможности дополнительной регламентации того или иного вопроса законом (или иным нормативным актом) и при этом конкретный закон не называется. Такая возможность предусмотрена в целом ряде статей § 1 гл. 34 ГК РФ («Общие положения об аренде»): п. 1, 2 ст. 607, ст. 608, п. 2 ст. 609, п. 2 и 3 ст. 610, п. 3 и 4 ст. 614, п. 2 ст. 615, п. 1 ст. 616, п. 2 ст. 617, ст. 619, п. 1 ст. 621, п. 3 ст. 623, п. 1 и 3 ст. 624. В подтверждение нашего мнения приведем позицию, изложенную в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. № 7 (в ред. от 06 февраля 2007 г.) «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей». В п. 2 указанного Постановления Пленум дал следующее разъяснение. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации применяются к отношениям в области защиты прав потребителей, если:
) это предусмотрено ГК РФ;
) ГК РФ не содержит такого указания, однако названные выше Федеральные законы и нормативные правовые акты конкретизируют и детализируют нормы ГК РФ, регулирующие данные правоотношения, либо когда ГК РФ не регулирует указанные отношения;
) указанные законы и другие нормативные правовые акты предусматривают иные правила, чем ГК РФ, когда ГК РФ допускает возможность их установления иными законами и нормативными правовыми актами.
В литературе часто можно встретить мнение о том, что не было необходимости принимать Закон о лизинге в части, регулирующей гражданские правоотношения, т.к. ГК их «достаточно четко регулирует». Так, отмечается, что договор лизинга за пределами норм, сосредоточенных в § 6 гл. 34 ГК, регулируется общими положениями об аренде, тем самых достигается его «полное и комплексное регулирование», а также, что даже небольшое количество норм, объединенных в § 6 гл. 34 ГК, сформировано в «стройную систему». Закон о лизинге критикуют за многочисленные повторы не только специальных норм ГК о лизинге, но и общих норм ГК об аренде, а также других положений ГК4. Что касается дублирования Законом о лизинге отдельных норм Гражданского кодекса, то это действительно можно назвать одним из недостатков Закона о лизинге. Неоправданные повторы, безусловно, должны быть устранены, однако, отметим, что в определенной степени повторы неизбежны при изложении норм Закона о лизинге, и более того они характерны для большинства федеральных законов, развивающих положения ГК РФ. С выводами о том, что Гражданский кодекс достаточно полно регулирует договор лизинга, мы согласиться не можем.
Напротив, норм, содержащихся в § 6 гл. 34 ГК РФ как раз не достаточно. Не могут их в полной мере компенсировать и общие положения об аренде, т.к. многие из них неприменимы к договору лизинга в виду его очевидной специфики, требующей отличного от договора аренды правового регулирования по целому ряду вопросов. В свою очередь в Законе о лизинге изложены положения, изменяющие или дополняющие не только некоторые диспозитивные и бланкетные нормы § 1 гл. 34 ГК (в частности, касающиеся предмета лизинга (п. 2 ст. 3 Закона), минимального срока пересмотра размера арендной платы (п. 2 ст. 28), обязанностей по осуществлению капитального ремонта объекта лизинга (п. 3 ст. 17), продления договора лизинга (п. 7 ст. 15) и др.), но и нормы других глав Гражданского кодекса (например, о форме договора лизинга (п. 1 ст. 15), о страховании риска ответственности за нарушение договора (п. 4 ст. 21) и др.). Таким образом, Закон о лизинге содержит специальные нормы, при отсутствии которых пришлось бы руководствоваться самыми различными статьями Гражданского кодекса (как первой, так и второй частей), что с одной стороны достаточно неудобно из-за сложности лизинговых отношений, а с другой стороны во многих случаях просто невозможно по причинам, указанным выше.
Некоторые авторы считают, что закон, регулирующий лизинговые отношения, необходим, но при этом он должен содержать только нормы публичного права. Так, предлагалось принять уже упомянутый нами закон об организации лизингового дела в РФ, а также закон о государственной поддержке участников лизинговых отношений2. Не очень понятно содержание подобных нормативных актов. Видимо, они должны включать нормы, касающиеся вопросов налогообложения, валютного и таможенного регулирования. Однако, в настоящее время подобные нормы в большинстве своем содержатся в актах соответствующей отраслевой принадлежности, а в Законе о лизинге могут быть изложены отсылочные нормы по этим вопросам. Поэтому необходимость существования отдельного закона, интегрирующего все положения о мерах государственной поддержки лизинговых отношений, или же закона, предусматривающего некие правила, касающиеся лизинговых операций, представляется весьма спорной. Считаем, что закон, направленный на гражданско-правовое регулирование лизинговых отношений, необходим.
Регламентация этих отношений только в Гражданском кодексе даже при условии расширения специальных норм о договоре лизинга, на наш взгляд, менее предпочтительна по следующим причинам. Во-первых, лизинговые отношения опосредуются не только договором лизинга, но и заключаемым в обязательном порядке договором купли-продажи, содержание которого обладает определенной спецификой. Во-вторых, в Законе о лизинге могут быть сосредоточены также некоторые нормы административного, а также других отраслей права, при условии что характер и объем помещаемых в Закон о лизинге норм различной отраслевой принадлежности будет улучшать, а не затруднять правовое регулирование лизинговых отношений. В-третьих, при необходимости в Закон о лизинге могут быть помещены нормы, определяющие особенности правового регулирования лизинговых отношений, возникающих по поводу отдельных видов имущества или в отдельных отраслях экономики.
Заключение
Таким образом, Закон о лизинге может быть как актом исключительно гражданского права (что с одной стороны труднодостижимо, а с другой - не очень целесообразно для регулирования лизинговых отношений), так и актом преимущественно гражданского права, включающим также нормы иных отраслей (что имеет место в настоящее время), или же комплексным нормативным актом, т.е. актом, содержащим сопоставимое по объему количество норм различных отраслей права. Как справедливо отмечает Н. Д. Егоров, «принятие комплексных нормативных актов оправдано в тех случаях, когда требуется согласовать содержание норм различной отраслевой принадлежности, регулирующих разнообразные, но тесно связанные общественные отношения, возникающие в одной и той же сфере деятельности человека». Представляется, что сказанное в полной мере относится к лизинговым отношениям.
Список литературы
1. Рахмилович В.А. О достижениях и просчетах нового Гражданского кодекса Российской Федерации // Государство и право. 2009. № 4. С. 120.
2. Газман В. Российский лизинг нуждается в законодательной поддержке // Хозяйство и право. 2008. №1.
. Кучер А. Закон о лизинге - шаг вперед или два назад? // Законодательство и экономика. 2009. № 6.
. Кабатова Е. Закон о лизинге сегодня и завтра // Закон. 2007. № 11.
. Павлодский Е.А. Лизинг как инструмент рыночных отношений: пути совершенствования // Журнал российского права. 2009. № 10.
. Иванов А.А. Договор финансовой аренды (лизинга): учебно-практическое пособие. М.: Проспект, 2001.
. Королев С. Нужны новые подходы к лизинговому законодательству // Хозяйство и право. 2007. № 9.
. Скрынник Е. Лизинговые компании - не пункты проката // Коммерсант. 2006. №2.
. 4 См.: Ищенко Е.Е. Правовое регулирование финансовой аренды в Российской Федерации: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2005.
. Эрделевский А.М. Новое в законодательстве о лизинге // Законодательство. 2009. № 6.
. Александров А.Д. Новое в законодательстве о лизинге // Юридический мир. 2008. № 3.
. Газман В. Изменения в законодательстве о лизинге // Хозяйство и право. 2007. № 12. Толстыженко Е. Лизинг: проблемы правового регулирования в России // Закон. 2009. № 12.
. Зинченко С., Галов В. Финансовый лизинг и его договорная форма // Хозяйство и право. 2009. № 11.
. Королев С.Б. Правовое регулирование лизинга в Российской Федерации: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2007.
. Палаткин, В. Лизинг в новом свете // Бизнес-адвокат. 2007. № 6.
. Дедиков С. Лизинг в лабиринте: поиск спасительной нити // Бизнес-адвокат. 2008.
. Чмил Д.В. Гражданско-правовая модель финансового лизинга в Российской Федерации и Республике Молдова: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2009.
. Каширин А. Свобода договора: в законе и на практике // Эж-Юрист. 2008. № 7.
. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. Изд. 4-е, стереотипное. М.: Статут, 2009.
. Решетник И.А. Гражданско-правовое регулирование лизинга в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Пермь, 2008.
. Кувшинов В.А. Международный лизинг: Модельный договор. Комментарии. М.: Торгово-промышленная палата Российской Федерации, 2007.
. Серкова Ю.А. Договор лизинга по российскому и зарубежному праву: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Казань, 2009.
. Гражданское право [Текст]: учеб.: в 3 т. Т. 1 / Н. Д. Егоров [и др.]; под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. 6-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Проспект, 2009.