ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящие Правила безопасности для магистральных трубопроводов (далее – Правила) устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий и инцидентов, производственного травматизма при эксплуатации, ремонте, консервации и ликвидации объектов магистральных трубопроводов.
1.2. Настоящие Правила предназначены для применения на всех этапах жизненного цикла магистрального трубопровода: при проектировании и строительстве новых объектов, эксплуатации, реконструкции, техническом перевооружении и капитальном ремонте действующих объектов; объектов, находящиеся на консервации и на этапе их ликвидации.
1.3. Правила разработаны в соответствии с:
- Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ (с изменениями на 27.07.2010);
- Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 (с изменениями на 24.03.2011).
1.4. При разработке Правил использованы документы, приведенные в Приложении № 2.
1.5. Правила являются обязательными для всех организаций, осуществляющих на территории Российской Федерации проектно-изыскательские, строительно-монтажные и пуско-наладочные работы; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств; эксплуатацию и ремонтные работы; контроль состояния (обследования) и экспертизу промышленной безопасности; предаттестационную подготовку работников опасных производственных объектов (далее - ОПО) магистральных трубопроводов (далее - МТ) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
1.6. Требования Правил относятся к МТ, предназначенным для транспортирования опасных веществ - жидких, газообразных и сжиженных углеводородов.
1.7. Настоящие правила в части требований к линейной части (далее - ЛЧ) распространяются на жесткие металлические трубопроводы.
1.8. В МТ входят технологические объекты и сооружения:
- ЛЧ МТ с отводами, ответвлениями и лупингами, запорной арматурой, переходами через естественные и искусственные препятствия, узлами подключения насосных перекачивающих станций (далее - НПС), компрессорных станций (далее - КС), газоизмерительных станций (далее - ГИС), газораспределительных станций (далее - ГРС), станций охлаждения газа (далее - СОГ), узлов редуцирования газа (далее - УРГ), узлами пуска и приема средств очистки и диагностики (далее - СОД), конденсатосборниками, устройствами для ввода ингибиторов гидратообразования;
- установки электрохимической защиты трубопроводов от коррозии, линии и сооружения технологической связи, средства телемеханики трубопроводов;
- линии электропередачи, предназначенные для обслуживания трубопроводов, устройства электроснабжения и дистанционного управления запорной арматурой и установками электрохимической защиты трубопроводов;
- противопожарные средства, противоэрозионные и защитные сооружения трубопроводов;
- емкости для хранения и разгазирования конденсата, земляные амбары для аварийного выпуска жидких углеводородов;,
- сооружения линейной службы эксплуатации трубопроводов;
- постоянные дороги, вертолетные площадки, расположенные вдоль трассы ЛЧ МТ и подъезды к ним, опознавательные и сигнальные знаки местонахождения трубопроводов;
- головные, и промежуточные перекачивающие станции, наливные насосные станции, станции снижения давления;
- компрессорные и газораспределительные станции;
- резервуарные парки (далее – РП), очистные сооружения и иные объекты и сооружения, предназначенные для транспортировки опасных веществ по МТ.
1.9. Организация, эксплуатирующая МТ, обязана выполнять требования настоящих Правил в отношении следующих ОПО, входящих в состав МТ:
- участок ЛЧ МТ;
- площадка станции насосной;
- площадка компрессорной станции;
- площадка станции газораспределительной;
- площадка парка резервуарного.
1.10. Настоящие правила не распространяются на:
- морские трубопроводы;
- промысловые трубопроводы;
- аммиакопроводы;
- подземные хранилища газа;
- сливоналивные терминалы (эстакады);
- автомобильные газонаполнительные компрессорные станции;
- станции (пункты) налива опасных жидкостей в танкеры или ж.д. цистерны.
1.11. МТ, проектная документация которых получила положительные заключения государственной экспертизы, строящиеся или принятые в эксплуатацию до вступления в силу настоящих Правил, должны соответствовать требованиям, установленным на момент проектирования, строительства и принятия в эксплуатацию этих магистральных трубопроводов.
1.12. При применении на объектах МТ технических устройств отечественного и иностранного производства следует руководствоваться требованиями настоящих Правил с момента их введения в действие.
1.13. Организации при выполнении работ, не регламентированных настоящими Правилами, должны руководствоваться иными действующими нормативными документами федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Служба).
1.14. В Правилах используются термины, установленные:
- Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ (с изменениями на 27.07.2010);
- Постановлением Правительства РФ «О перечне технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации» от 11.08.98 № 928;
- Техническим регламентом о безопасности машин и оборудования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 № 75 (с изменениями на 24.03.2011);
- Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 07.09.2007 № 606, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 01.10.2007, регистрационный № 10224;
- Положением о надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России (РД 04-354-00), утвержденным приказом Госгортехнадзора России от 26.04.2000 № 50;
- Методическими указаниями по проведению анализа риска опасных производственных объектов (РД 03-418-01), утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 10.07.2001 № 30;
- ГОСТ 1.1-2002. Межгосударственный стандарт. Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения.
Также используются термины и их определения, приведенные в Приложении № 1 к Правилам.
ТРЕБОВАНИЯ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРОЕКТИРОВАНИИ
Общие требования
2.1.1. При выполнении проектных работ вопросы обеспечения промышленной безопасности объектов МТ являются приоритетными и должны решаться проектной организацией и заказчиком проекта в соответствии с требованиями законодательных и нормативных правовых актов к составу проектной документации и в области обеспечения промышленной безопасности.
Состав МТ, его конструктивные и технологические параметры устанавливаются проектом в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, сводов правил, строительных норм, правил и других нормативных документов в зависимости от назначения, природных и климатических условий в месте расположения площадочных объектов МТ и вдоль трассы ЛЧ МТ, физико-химических свойств транспортируемой среды, объема и расстояния транспортирования, с учетом расположения вблизи МТ селитебных зон, населенных пунктов, объектов инфраструктуры.
В ходе оценки возможных аварийных ситуаций при разработке проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения объектов МТ (требование п. 36 постановления Правительства Российской Федерации «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» от 16.02.2008 № 87) должен быть выполнен анализ опасностей технологических процессов и количественная оценка риска аварии, связанная с выбросом транспортируемых углеводородов, в соответствии с Приложением № 4.
2.1.4. При анализе опасностей и оценке риска на всех этапах проектирования необходимо обосновывать мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, защите персонала, населения и окружающей среды с учетом следующих факторов:
- взрывопожароопасные и токсичные свойства транспортируемого продукта;
- внешние антропогенные воздействия (в том числе строительство соседних объектов, пересечение с транспортными путями, возможность несанкционированных врезок в трубопровод, диверсии);
- возможные проявления внутренней и внешней коррозии;
- возможные отклонения технологических параметров от регламентных значений,
- показатели механической безопасности (устойчивости к нагрузкам и воздействиям), надежности МТ и технических устройств, применяемых на объектах МТ (прочностные характеристики материала, толщина стенки труб, технология изготовления, транспортировки и условия хранения при строительстве);
- конструктивно-технологические меры безопасности (защита от превышения давления, меры по предотвращению гидратообразования на газопроводах, эффективность систем обнаружения утечек и телемеханики, возможность потери устойчивости положения трубопровода, противопожарные преграды);
- внешние природные воздействия (землетрясения, оползни, состояние грунта, обледенение и иные гидрометеорологические, сейсмические и геологические опасности);
- воздействия возможных экологических последствий при строительстве, ликвидации МТ, включая загрязнение окружающей среды, нарушения плодородного почвенного слоя, растительного покрова, ландшафта;
- поражающие факторы аварий (выброс опасных веществ, разрушение технических устройств, сооружений, взрыв, термическое, токсическое поражение, разлет осколков, загрязнение окружающей среды), а также возможность нарушения плодородного почвенного слоя, растительного покрова при локализации аварий и ликвидации их последствий;
- влияние последствий аварий и инцидентов на МТ на населенные пункты, водозаборы, заповедники и иные экологически уязвимые объекты.
2.1.5. При проведении анализа опасностей технологических процессов должен быть проведен анализ отклонений технологических параметров (давления, температуры и т.п.) от проектных (регламентных) значений с описанием возможных причин, последствий этих отклонений и указанием принимаемых или планируемых мер безопасности (например, на стадии рабочего проектирования, эксплуатации), используя методологию качественного анализа опасностей, например, ГОСТ Р 51901.11-2005 (МЭК 61882:2001).
В проектной документации (далее – ПД) должны быть предусмотрены обоснованные и достаточные решения по обеспечению промышленной безопасности при расположении объектов МТ в особо сложных геологических и гидрогеологических условиях, в районах с повышенной сейсмичностью, с оползневыми и другими опасными природно-климатическими явлениями.
Обоснование проектных решений по уменьшению риска аварийных выбросов транспортируемых углеводородов, должно быть представлено в декларации промышленной безопасности, являющейся составной частью ПД, в соответствии с требованиями раздела 10.
Объекты МТ, проектируемые и сооружаемые на базе комплектного импортного оборудования или оборудования, изготовленного по иностранным лицензиям, должны соответствовать требованиям промышленной безопасности, не ниже установленных настоящими Правилами.
Проектная организация должна обеспечить контроль качества разрабатываемой ПД на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО МТ в соответствии с требованиями ГОСТ Р21.1002-2008.
ПД допускается к применению на объектах МТ только при наличии положительного заключения соответствующей экспертизы, подготовленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.