Б1.В.ОД.10 ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
Лабораторная работа.
Федеральная целевая программа
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Направления подготовки
2.21.03.02 Землеустройство и кадастры
Профили подготовки
Землеустройство
Земельный кадастр
Городской кадастр
Квалификация (степень) выпускника
Бакалавр
Уфа 2018
УДК 332
ББК 65.32 - 5
Л 12
Рекомендовано к изданию методической комиссией факультета природопользования и строительства
(протокол №___ от «___» ____________ 2018 г.)
Составитель: к.э.н., доцент А.Н. Кутлияров
Рецензент: к.э.н., доцент А.А. Аскарова
Ответственный за выпуск:
зав. кафедрой землеустройства, к.с.-х.н., доцент Э.И. Галеев
г. Уфа, БГАУ, кафедра землеустройства
Лабораторная работа №9
Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 года»
Цели и задачи программы
В настоящее время принята и действует Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее – ФЦП), концепция которой утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 2071-р (далее – концепция ФЦП).
Можно утверждать, что почти все мероприятия заложенные в программе в случае их успешной реализации будут способствовать устойчивому развитию сельских территорий и сельской местности. Все направления ФЦП могут получить свое развитие в соответствующих региональных целевых программах.
При этом мероприятия федеральной и региональных бюджетных программ не должны дублироваться. Поддержка из федерального бюджета по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» будет выделяться при наличии соответствующей региональной целевой программы, принятой региональным ведомством, отвечающим за развитие сельского хозяйства и сельских территорий.
Мероприятия концепции ФЦП направлены на достижение следующих целей:
• создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;
• стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности;
• активизация участия сельских сообществ в решении вопросов местного значения;
• формирование позитивного отношения к сельскому образу жизни. Основными задачами программы являются:
• удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;
• комплексное обустройство объектами социально-инженерной инфраструктуры сельских поселений;
• поддержка инициатив сельских сообществ, направленных на улучшение условий жизнедеятельности;
• поощрение и популяризация достижений в сфере сельского развития.
Концепция ФЦП основывается на положительном опыте применения программно- целевого метода при решении социальных проблем развития сельских территорий в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».
В основе решения поставленной задачи повышения качества жизни на селе предусматривается использование комплексного подхода к развитию сельских территорий с учетом обеспеченности сельских поселений необходимым комплексом объектов социальной и инженерной инфраструктуры и перспективных планов по их развитию, связанных с ростом экономического потенциала сельских территорий, реализацией инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе.
При принятии решения о софинансировании региональных программ предусматривается комплекс мер по повышению эффективности использования бюджетных средств:
• концентрация ресурсов на приоритетных направлениях сельского развития с учетом инвестиционной активности в агропромышленной сфере конкретного субъекта Российской Федерации;
• использование проектного подхода к финансированию и привлечение внебюджетных средств для софинансирования программных мероприятий на условиях государственно-частного партнерства;
• конкурсный отбор региональных программ по устойчивому развитию сельских территорий;
• заключение долгосрочных соглашений о взаимодействии по реализации программных мероприятий;
• постоянный мониторинг целевого использования бюджетных средств и выполнения участниками Программы обязательств, предусмотренных заключенными соглашениями.
Концепция ФЦП предполагает, что оценка достижения целей программы по годам ее реализации будет осуществляться посредством определения степени и полноты достижения поставленных задач, а также использования следующих целевых индикаторов и показателей:
• ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов;
• доля семей, улучшивших жилищные условия в рамках Программы, в общем числе семей, состоявших на учете как нуждающиеся в жилых помещениях в сельской местности;
• доля молодых семей и молодых специалистов, улучшивших жилищные условия в рамках Программы, в общем числе молодых семей и молодых специалистов, состоявших на учете как нуждающиеся в жилых помещениях в сельской местности;
• ввод в действие общеобразовательных учреждений;
• доля обучающихся в общеобразовательных учреждениях, находящихся в аварийном состоянии, в общем числе обучающихся;
• ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов и/или офисов врачей общей практики;
• обеспеченность сельского населения фельдшерско-акушерскими пунктами и/или офисами врачей общей практики;
• ввод в действие спортивных сооружений;
• обеспеченность сельского населения спортивными сооружениями;
• ввод в действие учреждений культурно-досугового типа;
• обеспеченность сельского населения учреждениями культурно-досугового типа; • ввод в действие распределительных газовых сетей;
• уровень газификации домов (квартир) сетевым газом;
• ввод в действие локальных водопроводов;
• уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой;
• количество сельских поселений, в которых реализованы проекты по комплексному обустройству площадок под компактную жилищную застройку;
• количество проектов местных инициатив сельских сообществ, получивших грантовую поддержку.
Основным механизмом использования средств федерального бюджета будет предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации. Концепцией ФЦП предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по результатам конкурсного отбора региональных программ, основанных на комплексном подходе к развитию социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений и принципах проектного финансирования.
Основные группы мероприятий ФЦП
В рамках ФЦП можно выделить следующие основные группы мероприятий:
1. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.
2. Комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений
3. Грантовая поддержка местных инициатив сельских сообществ
4. Поощрение и популяризация достижений в сфере сельского развития
Первая группа мероприятий осуществляется в целях удовлетворения потребностей сельских граждан в благоустроенном жилье, отвечающем особенностям сельского образа жизни, привлечения и закрепления на селе молодых специалистов и улучшения демографической ситуации в сельской местности. За 2003-2011 гг. в рамках ФЦП «Социальное развитие села» сельские семьи, в том числе семьи молодых специалистов, построили или приобрели с помощью государства 15,6 млн м2 жилья, из них молодые семьи и молодые специалисты – 4,4 млн м2. В результате 233 тыс. сельских жителей улучшили свои жилищные условия, в том числе 75 тыс. молодых семей и молодых специалистов. К концу срока реализации ФЦП «Социальное развитие села» около 260 тыс. сельских семей улучшат свои жилищные условия.
Для решения задач по улучшению доступа жителей села к жилью в региональных целевых программах может быть предусмотрено:
• стимулирование инвестиционной активности хозяйствующих субъектов (организаций-работодателей), прежде всего сельскохозяйственных товаропроизводителей, в жилищной сфере;
• совершенствование системы земельно-ипотечного кредитования строительства и покупки жилья на селе;
• предоставление преференций в обеспечении благоустроенным жильем молодым семьям, молодым специалистам с учетом активизации их репродуктивного поведения;
• улучшение проектирования сельского жилища, развитие и модернизация жилищно-строительной индустрии, снижение стоимости сельского жилищного строительства, широкое применение автономных систем инженерного оборудования сельского жилища.
Механизмами повышения доступности жилья и улучшения жилищных условий могут быть:
• предоставление социальных выплат на строительство и приобретение жилья в сельской местности, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов;
• упрощение процедуры предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства;
• создание кооперативов для строительства жилья в сельской местности. Социальные выплаты могут быть предоставлены гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, отвечающим следующим требованиям:
• постоянное проживание в сельской местности или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности (для молодых семей и молодых специалистов);
• наличие собственных (заемных) средств в размере, достаточном для строительства (приобретения) жилья с учетом выделяемой социальной выплаты, или использование объектов незавершенного строительства, находящихся в их собственности и свободных от обременений;
• признание нуждающимися в улучшении жилищных условий либо не имеющими жилья в сельской местности, в которой молодой специалист или член молодой семьи работает или изъявил желание работать.
Для молодых семей и молодых специалистов дополнительным условием является работа или изъявление желания работать по трудовому договору не менее пяти лет в организации АПК или социальной сферы села. Администрациям регионов необходимо уделять большое внимание системному улучшению ситуации, связанной с процедурами предоставления земельных участков, проведению работы с товаропроизводителями по строительству служебного жилья, оказанию помощи в обустройстве молодых специалистов на селе.
В сельской местности в настоящее время уже действуют программы, стимулирующие получение жилья молодыми врачами, готовыми работать в сельских районах (проект «Жилье молодым врачам»), специальная программа по ипотечному кредитованию молодых учителей (программа «Учительский дом»). Эти программы реализуются за счет средств федерального и региональных бюджетов. Для осуществления мероприятий в рамках данного направления важно проведение анализа следующих показателей:
• общая площадь жилищного фонда сельских поселений;
• общая площадь жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным (ветхим);
• общая площадь жилищного фонда, приходящаяся в среднем на одного жителя; • степень благоустройства жилищного фонда;
• количество граждан, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий (на этом этапе целесообразно формирование списка нуждающихся в разрезе муниципальных образований региона, а также планируемые к строительству крупные инвестиционные проекты региона, которые потребуют привлечения новых трудовых ресурсов).
Мероприятия по повышению уровня социально-инженерного обустройства села осуществляются с 2003 г. для повышения территориальной доступности объектов социальной инфраструктуры и улучшения инженерного обустройства сельских поселений. За 2003-2011 гг. введено в эксплуатацию 54,4 тыс. км распределительных газовых сетей.
В результате реализации мероприятий уровень газификации жилищного фонда сетевым газом в сельской местности увеличится до 53,8%. В рамках мероприятий по развитию водоснабжения введено в эксплуатацию 14,2 тыс. км локальных водопроводов, благодаря чему уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой достигнет 56,2%. 32 С целью повышения уровня инженерного обустройства села введено емкостей телефонной сети на 705,5 тыс. номеров, построено и реконструировано 11,5 тыс. км линий электропередачи напряжением 0,38 и 6-10 кВ, 2,2 тыс. трансформаторных подстанций.
В рамках мероприятий по развитию социальной инфраструктуры села построено общеобразовательных учреждений на 96 тыс. мест, учреждений культурно-досугового типа на 24,3 тыс. мест, открыт 461 фельдшерско-акушерский пункт.
В 2012-2013 гг. намечено ввести общеобразовательные учреждения на 6,6 тыс. мест, открыть 316 фельдшерско-акушерских пунктов. Кроме того, в рамках мероприятий по развитию первичной медико-санитарной помощи введено в действие районных и участковых больниц на 6,1 тыс. мест, амбулаторно-поликлинических учреждений на 7,5 тыс. посещений в смену. Исходя из нормативов численности населения, текущего состояния объектов социальной сферы в разрезе муниципальных образований региона определяется погодовой план строительства (оптимальный вариант – по всем муниципальным образованиям).
В проекте региональной программы целесообразно предусмотреть «дорожную карту» работ по строительству объектов социальной сферы в разрезе каждого муниципалитета. «Дорожная карта» включает в себя все работы, предшествующие этапу строительства, разработка проектно-сметной документации, прохождение государственной экспертизы, подготовка заявки для включения в проект адресной инвестиционной программы региона (для обеспечения софинансирования), размещение государственного заказа на выполнение работ и услуг.
В рамках мероприятий по комплексному обустройству сельских поселений предусматривается реализация проектов по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры новых площадок под компактную жилищную застройку. Целью реализации указанных проектов является создание современной социально- инженерной инфраструктуры для компактного жилищного строительства вблизи объектов агропромышленного производства.
В первую очередь предполагается поддерживать проекты, которые будут осуществляться в зонах ускоренного роста сельскохозяйственного производства, нуждающегося в привлечении дополнительных трудовых ресурсов, в том числе молодых специалистов, обладающих современными знаниями в области новейших технологий агропромышленного комплекса.
Грантовая поддержка местных инициатив сельских сообществ по улучшению условий жизнедеятельности осуществляется в целях:
• активизации участия сельского населения в решении вопросов местного значения;
• мобилизации собственных материальных, трудовых и финансовых ресурсов отдельных граждан и их объединений, сельских муниципальных образований и действующих на их территориях хозяйствующих субъектов для местного развития;
• формирования и развития на селе институтов гражданского общества, способствующих сельскому развитию и его устойчивости;
• консолидации местных сельских сообществ в решении вопросов благоустройства населенных пунктов и улучшения природной среды и социальной среды обитания, участия в разработке планов перспективного развития сельских населенных пунктов и формирования благоприятного социально-психологического климата на селе.
Поддержка предусмотрена в форме грантов (субсидий), выделяемых из федерального и региональных бюджетов на реализацию проектов, отобранных на конкурсной основе.
Проекты могут быть разработаны жителями села и их объединениями, сельскими муниципальными образованиями и действующими на их территориях хозяйствующими субъектами. Средства федерального бюджета будут переданы в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию грантовых программ.
Порядок осуществления грантовой программы в субъекте Российской Федерации определяется нормативным актом самого субъекта с учетом региональных особенностей. Средства федерального бюджета предполагается выделять на реализацию проектов по следующим направлениям: благоустройство сельских поселений (прокладка уличных дорог и тротуаров, озеленение, освещение, строительство мостов, устройство колодцев, артезианских скважин и др.); экологическая реабилитация сельских территорий; сохранение и восстановление природных ландшафтов, историко-культурных памятников, храмов; оздоровление социальной среды сельского сообщества (борьба с алкоголизацией населения, наркоманией и правонарушениями, пропаганда здорового образа жизни); развитие физической культуры и спорта в сельском поселении; трудовое, нравственное и патриотическое воспитание сельской молодежи, поддержка молодых семей; проведение смотров-конкурсов коллективов народного творчества и художественной самодеятельности, организация деятельности центров досуга и детского творчества.
В региональном положении перечень направлений грантовой поддержки может быть расширен с учетом потребностей и приоритетов местного сельского населения. Обязательным условием грантовой поддержки проектов является долевое участие в реализации проекта сельского сообщества. Общими критериями оценки проектов являются:
• востребованность;
• локальность и краткосрочность;
• разумные затраты;
• социальное партнерство;
• социальный эффект.
Целями мероприятий по формированию в обществе позитивного отношения к селу и сельскому образу жизни являются:
• снижение оттока населения из сельской местности;
• повышение уровня миграционной привлекательности сельской местности для граждан Российской Федерации;
• привлечение специалистов и квалифицированных кадров массовых профессий для сельского хозяйства и других отраслей сельской экономики, повышение привлекательности села для инвестирования и организации новых рабочих мест;
• повышение степени уважительного отношения в обществе к сельскохозяйственному труду и жителям села;
• общественное признание необходимости государственной поддержки сельского хозяйства и развития сельских территорий в общенациональных интересах.
Для достижения поставленных целей предусматривается реализация следующих мероприятий:
• проведение всероссийских конкурсов для поощрения наиболее высоких достижений в сфере сельского развития;
• проведение всероссийских сельских спортивных игр и финальных соревнований по традиционным для России (национальным) видам спорта;
• повышение информационности населения о развитии сельских территорий.
Вопросы для самоконтроля:
1. Перечислите цели Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (ФЦП)?
2. Перечислите и охарактеризуйте основные задачи ФЦП?
3. Охарактеризуйте группу мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов?
4. Охарактеризуйте группу мероприятий по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений?
5. Охарактеризуйте группу мероприятий по грантовой поддержке местных инициатив сельских сообществ? 6. Охарактеризуйте группу мероприятий по поощрению и популяризация достижений в сфере сельского развития?