«О создании судов Луганской Народной Республики», статьи 22 Закона Луганской Народной Республики от 29 мая 2015 года № 35-II
«О Верховном Суде Луганской Народной Республики» и в связи с началом рассмотрения гражданских дел
В соответствии со статьей 80 Конституции Луганской Народной Республики от 18.05.2014 № 1-I, статьей 5 Закона Луганской Народной Республики от 29.05.2015 № 35-II «О Верховном Суде Луганской Народной Республики», с целью единого применения законодательства Луганской Народной Республики и недопущения различного трактования норм, в связи с возникающими вопросами в судебной практике, касающихся рассмотрения гражданских дел Пленум Верховного Суда Луганской Народной Республики постановляет дать судам следующие разъяснения:
1. 15 мая 2015 года вступил в силу Закон Луганской Народной Республики от 30 апреля 2015 года № 19-II «О создании судов Луганской Народной Республики».
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Луганской Народной Республики от 30 апреля 2015 № 19- II «О создании судов Луганской Народной Республики» дела, исковые заявления и жалобы, принятые к производству судами общей юрисдикции, которые расположены на территории Луганской Народной Республики на день вступления настоящего Закона в силу, и не рассмотренные на этот день, передаются для рассмотрения в установленном порядке в суды, созданные в соответствии со статьей 1 настоящего Закона, с учетом установленной законом подсудности.
Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что рассмотрение судебных дел, переданных в суды Луганской Народной Республики, начинается по письменному ходатайству истца, ответчика, третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, заявителя.
Указанные ходатайства подаются в сроки, предусмотренные действующим процессуальным законодательством Луганской Народной Республики.
Рассмотрение всех дел начинается сначала в порядке, предусмотренном действующим процессуальным законодательством Луганской Народной Республики.
Согласно части 6 статьи 22 Переходных и других положений Закона Луганской Народной Республики от 29 мая 2015 № 35-II «О Верховном Суде Луганской Народной Республики», вступившего в силу 9 июня 2015 года, дела и жалобы, поступившие в Апелляционный суд Луганской области и не рассмотренные им на день вступления настоящего Закона в силу, передаются в установленном порядке для рассмотрения в Верховный Суд Луганской Народной Республики согласно действующего процессуального законодательства Луганской Народной Республики.
Исходя из содержания указанных правовых норм все гражданские дела, исковые заявления, заявления и жалобы, принятые к производству судами общей юрисдикции, входившими в судебную систему Украины, расположенными на территории Луганской Народной Республики на день вступления в силу Закона Луганской Народной Республики от 30 апреля 2015
№ 19-II «О создании судов Луганской Народной Республики», и не рассмотренные этими судами на этот день, принимаются судами Луганской Народной Республики к своему производству, с соблюдением правил, установленных названными выше Законами для последующего рассмотрения в установленном в Луганской Народной Республике процессуальном порядке.
2. На момент вступления в законную силу Закона Луганской Народной Республики от 30 апреля 2015 № 19-II «О создании судов Луганской Народной Республики» нормативные правовые акты именно Луганской Народной Республики, регулирующие процессуальный порядок рассмотрения гражданских дел, отсутствовали.
Указом Главы Луганской Народной Республики от 24 октября 2015 № 563/01-10/15 была начата деятельность только судов первой инстанции Луганской Народной Республики и только по рассмотрению уголовных дел.
Таким образом, до принятия в Луганской Народной Республике в установленном порядке решения о начале деятельности судов Луганской Народной Республики по рассмотрению гражданских дел и принятия соответствующего нормативного правового акта, регулирующего процессуальный порядок рассмотрения гражданских дел судами Луганской Народной Республики, вопрос об исполнении требований вышеуказанных Законов в отношении гражданских дел, исковых заявлений, заявлений и жалоб, принятых к производству судами общей юрисдикции, входившими в судебную систему Украины, расположенными на территории Луганской Народной Республики, не мог быть решен.
10 декабря 2018 года вступил в силу Гражданский процессуальный кодекс Луганской Народной Республики, регулирующий процессуальный порядок рассмотрения гражданских дел.
Согласно приказа Председателя Верховного Суда Луганской Народной Республики от 20 декабря 2018 № 18-ОД в Луганской Народной Республике с 21 декабря 2018 года начата деятельность судов Луганской Народной Республики по рассмотрению гражданских дел всех категорий.
С учетом изложенного, судам Луганской Народной Республики следует принять меры к выполнению указанных выше положений названных Законов Луганской Народной Республики в отношении гражданских дел, исковых заявлений, заявлений и жалоб, принятых к производству судами общей юрисдикции, входившими в судебную систему Украины, расположенными на территории Луганской Народной Республики.
3. Часть 1 статьи 3 Закона Луганской Народной Республики от 30 апреля 2015 № 19-II «О создании судов Луганской Народной Республики» в отношении дел следует понимать таким образом, что все выявленные гражданские дела, принятые к производству судами общей юрисдикции, входившими в судебную систему Украины, расположенными на территории Луганской Народной Республики на день вступления в силу Закона Луганской Народной Республики от 30 апреля 2015 года № 19-II «О создании судов Луганской Народной Республики», и не рассмотренные этими судами на этот день, принимаются к производству судами Луганской Народной Республики и рассматриваются ними с соблюдением правил пункта 2 части 5 этой же статьи, то есть, рассмотрение этих судебных дел, начинается исключительно по письменному ходатайству от всех истцов, всех ответчиков, всех третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, всех заявителей, всех заинтересованных лиц, принимающих участие в каждом деле.
При определении сроков, в течение которых подаются указанные ходатайства, предусмотренных действующим процессуальным законодательством, следует исходить из следующего.
Нормами Гражданского процессуального кодекса Луганской Народной Республики не предусмотрены какие-либо сроки для обращения с таким ходатайством в суд.
В соответствии с частью 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Луганской Народной Республики в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, суды общей юрисдикции и мировые судьи применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Луганской Народной Республике (аналогия права).
Пункт 15 раздела 20 Заключительных и переходных положений Уголовно-процессуального кодекса Луганской Народной Республики содержит аналогичные положения относительно рассмотрения уголовных дел и жалоб, принятых к производству судов, судебной системы Украины,
действовавших ранее на территории Луганской Народной Республики, и не рассмотренных ими на день вступления в силу Закона Луганской Народной Республики от 30 апреля 2015 № 19-II «О создании судов Луганской Народной Республики», согласно которым ходатайства о рассмотрении дел подаются суду Луганской Народной Республики в течение шести месяцев после введения Уголовно-процессуального кодекса Луганской Народной Республики в действие.
Апелляционные жалобы, поданные на судебные решения по уголовным делам судов судебной системы Украины, действовавших ранее на территории Луганской Народной Республики, в установленные сроки и не рассмотренные на момент введения в действие Уголовно-процессуального кодекса Луганской Народной Республики, рассматриваются также по ходатайству, которое может быть подано в течение месяца после введения этого Кодекса в действие.
Таким образом, в соответствии с частью 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Луганской Народной Республики при установлении сроков для обращения с ходатайствами о рассмотрении гражданских дел, следует исходить из сроков, указанных в пункте 15 раздела 20 Заключительных и переходных положений Уголовно-процессуального кодекса Луганской Народной Республики, которые следует исчислять с момента начала деятельности судов Луганской Народной Республики по рассмотрению гражданских дел.
4. При наличии названных ходатайств от всех участников судебного разбирательства и соблюдения указанного срока обращения с ходатайством, суд Луганской Народной Республики принимает дело к своему производству, о чем выносит соответствующее определение, и производит по делу все процессуальные действия, предусмотренные нормами Гражданского процессуального кодекса Луганской Народной Республики, в том числе проводится подготовка к рассмотрению дела, предварительное судебное заседание (в установленных нормами Гражданского процессуального кодекса Луганской Народной Республики случаях), судебное заседание.
При этом следует иметь в виду, что рассмотрение любого дела или материала начинается сначала, независимо от того, на какой стадии судебного разбирательства данное дело находилось в суде судебной системы Украины на момент принятия его судом Луганской Народной Республики к своему производству.
Апелляционные жалобы, поступившие в Апелляционный суд Луганской области вместе с гражданскими делами, и не рассмотренные им на день вступления Закона Луганской Народной Республики от 29 мая 2015
№ 35-II «О Верховном Суде Луганской Народной Республики» в силу, принимаются к рассмотрению Верховным Судом Луганской Народной Республики при наличии ходатайств от всех лиц, участвующих в рассмотрении дела, поданных в указанный выше срок.
Несоблюдение указанных требований закона о наличии ходатайства, поданного в указанные выше сроки со стороны всех лиц, участвующих в
деле, является препятствием для принятия дел к производству судов Луганской Народной Республики, в том числе, дел с апелляционными жалобами к производству Верховного Суда Луганской Народной Республики, и для их рассмотрения.
Дальнейшие действия судов, в том числе Верховного Суда Луганской Народной Республики в таких случаях Законом Луганской Народной Республики от 30 апреля 2015 № 19-II «О создании судов Луганской Народной Республики» не оговорены.
Нормами Гражданского процессуального кодекса Луганской Народной Республики, вступившего в действие, решение данного вопроса также не урегулировано.
Однако, представляется, что заинтересованные лица не могут быть лишены возможности защитить свои права и интересы, а решение судом вопроса о дальнейшем движении указанных дел должно приниматься с учетом сохранения права каждого гражданина в случае необходимости обратиться в суд Луганской Народной Республики с аналогичными требованиями на общих основаниях в порядке Гражданского процессуального кодекса Луганской Народной Республики.
5. При решении вопроса о дальнейшем движении указанных гражданских дел, исковых заявлений, заявлений, жалоб следует исходить из следующего.
В соответствии с частью 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Луганской Народной Республики, в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, суды общей юрисдикции и мировые судьи применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Луганской Народной Республике (аналогия права).
Статья 224 Гражданского процессуального кодекса Луганской Народной Республики предусматривает право суда оставить заявление без рассмотрения, что не препятствует заинтересованным лицам повторно обратиться в суд при необходимости.
Поэтому в указанных случаях, на основании части 4 статьи 1, статьи
224 Гражданского процессуального кодекса Луганской Народной Республики по истечении срока на подачу ходатайства и при отсутствии таких ходатайств, при решении вопроса о дальнейшем движении этих дел, исковое заявление, заявление, жалоба по ним подлежат оставлению без рассмотрения, при этом необходимости в принятии дела к производству суда и проведения судебного заседания не имеется.
6. Вопросы, связанные с исковыми заявлениями, заявлениями и жалобами, поданными в расположенные на территории Луганской Народной Республики суды общей юрисдикции, входившие в судебную систему Украины на день вступления в силу Закона Луганской Народной Республики от 30 апреля 2015 № 19-II «О создании судов Луганской Народной Республики», и не рассмотренными этими судами на этот день, при
несоблюдении требований о подаче в указанный срок ходатайств всеми лицами, принимающими участие в деле, подлежат разрешению в соответствии с частью 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Луганской Народной Республики, в порядке установленном статьей 135 Гражданского процессуального кодекса Луганской Народной Республики, которая предусматривает право суда возвратить исковое заявление без рассмотрения, что не препятствует заинтересованным лицам в случае необходимости обратиться с аналогичными требованиями в суд Луганской Народной Республики на общих основаниях.
7. При несоблюдении требований о подаче в указанный срок ходатайств всеми лицами, принимающими участие в деле, апелляционная жалоба не может быть рассмотрена Верховным Судом Луганской Народной Республики, поскольку это обстоятельство в соответствии с частью 5 статьи 3 Закона Луганской Народной Республики от 30 апреля 2015 № 19-II «О создании судов Луганской Народной Республики», является препятствием для принятия апелляционной жалобы к производству Верховного Суда Луганской Народной Республики и ее рассмотрения.
Исходя из смысла статей 319, 322 Гражданского процессуального кодекса Луганской Народной Республики по истечении срока на подачу такого ходатайства Верховным Судом Луганской Народной Республики выносится соответствующее определение об отказе в принятии апелляционной жалобы к производству и рассмотрению апелляционной инстанцией.
Председатель Верховного Суда
Луганской Народной Республики С.С. Трифанова
Секретарь Пленума, судья Верховного Суда
Луганской Народной Республики Б.Ф. Кошелев