Категория «критерий» отграничивается от категорий «показатель» и «условие», поскольку мыслится как признак, своеобразная направленность оценки. В свою очередь, категория «показатель» обозначает абсолютную или относительную величину этого признака, по которому можно определить его состояние, а «условие» представляет собой обстоятельство, от которого что-нибудь зависит, и как обстановка, в которой что-нибудь происходит. Поэтому в диссертации критерии эффективности воздействия права подразделяются на общие и специальные, а условия – на внешние и внутренние.
Внутренние условия делятся на общие и специальные, являясь факторами, имеющими значение либо для всего механизма действия права, либо для его отдельных стадий. Внешние условия эффективности воздействия права на отношения личности и государства выступают в роли общих условий. Они представлены уровнем общественного правосознания, правовой культуры, степенью правовой информированности граждан, процессами политической, экономической, общественной жизни, уровнем законности, правопорядка, успешностью работы государственных систем и иными факторами среды, внешними по отношению к воздействию права.
Общие критерии литература подразделяет следующим образом: а) статические; б) динамические; в) общесистемные.
Посредством специальных критериев оценивается прямое воздействие права на отдельные звенья системы общественных отношений, а не эффективность воздействия права в целом.
Для комплексной оценки всех проявлений эффективности воздействия права необходим целостный системный анализ. Ученые предлагают два методологических приема, позволяющих решить подобную задачу.
Первый прием предполагает, во-первых, выявление эффективности отдельных структурных составляющих системного явления и, во-вторых, определение суммарной эффективности, т.е. эффективности воздействия права на отношения личности и государства с учетом качества внутренних системных связей такого явления.
Второй прием основан, во-первых, на выявлении качества статических элементов воздействия права, во-вторых, на определении качества его динамической стороны (под динамической стороной подразумевается процесс действия статических элементов) и, в-третьих, на выяснении качества внутренних системных связей данного явления. Качество есть объективная, существенная внутренняя определенность явления, задающая его целостность, функциональное единство. Отсюда, если эффективность – это уровень функционирования, то качество – это совокупность существенных свойств явления, обусловливающих его пригодность для использования по назначению. Таким образом, эффективность воздействия права на отношения личности и государства обусловлена качеством составляющих ее компонентов.
Данная категория, как и многие другие научные категории, имеет противоречивый характер. С одной стороны, в силу абстрактности ее определения, например, как качественное количество[3] или середина между крайностями[4], использование этой категории в конкретно-научном исследовании затруднено. С другой стороны, именно абстрактный и универсальный характер данного понятия позволяет применять его ко всем предметам познания независимо от их природы и специфики.
С учетом данного тезиса в работе проанализированно более десяти отечественных и зарубежных подходов к пониманию и содержанию категории «мера», на основании которых установлено, что:
– мера есть определенное количество, которое имеет качественное значение;
– мера – это отношение специфических определенных количеств как самостоятельных мер;
– есть единица измерения, граница, предел проявления чего-нибудь, средство осуществления чего-либо;
– мера – это старорусская единица измерения емкости сыпучих тел;
– главная функция меры есть интегрирующий фактор, благодаря которому она формируется, сохраняется и развивается как целое.
Опираясь на анализ основных подходов и признаков, раскрывающих категорию «мера», применительно к настоящему исследованию автор формулирует ее операционное определение: мера – это субъективная категория, содержащая границы, в рамках которых количественные изменения не влекут качественных, и служащая масштабом для измерения и оценки явлений окружающей действительности.
Данная интерпретация меры напрямую связывается с эффективностью воздействия права на отношения личности и государства. Это проявляется в следующем:
1. Мера, выраженная в нормах, как правило, носит обязательный характер для тех отношений, на которые она рассчитана. Применительно к праву это свойство меры означает неукоснительное ее соблюдение и исполнение и предполагает обязательную реакцию со стороны общества, государства, социальной группы на поведение человека.
2. Мера тесно взаимосвязана со временем, так как нормы права связываются с какой-либо ситуацией, в любом случае носящей временный характер.
3. Мера позволяет моделировать регулируемые отношения между личностью и государством, при этом модель выступает в виде правового средства.
4. С помощью меры определяются количественные и качественные показатели воздействия права на отношения личности и государства. Так, последние регламентируются с помощью норм, реализация которых характеризует качество данных взаимосвязей.
5. Мера определяет степень правопослушания граждан в государстве, что, несомненно, свидетельствует об эффективности воздействия права на отношения личности и государства.
Заключение
Таким образом, мера эффективности воздействия права на отношения личности и государства – это субъективная оценочная категория, характеризующая границу количественной характеристики критериев взаимоотношений между личностью и государством, реализация суммы которых позволяет оценить качество воздействия права на данную сферу отношений.
Любое государство, желая быть полноправным членом мирового сообщества, должно сообразовывать свое правовое регулирование с требованиями международных стандартов в области прав человека.
Анализ действующего законодательства и результаты социологических исследований позволяют утверждать, что, несмотря на декларируемый примат естественных прав и свобод человека, зафиксированных в Конституции РФ, в отношениях личности и государства существует диспропорция. Она заключается в том, что обозначенные права и свободы государством в полном объеме не обеспечиваются. Следовательно, сложившаяся система воздействия права на отношения личности и государства страдает изъянами.
В результате обобщения юридической практики, автор резюмирует, что для наиболее эффективного воздействия правовых норм (и в целом права) необходимо:
– повысить компетенцию государственных органов, выражающуюся не только в законодательном закреплении полномочий, но и в способности и возможности решать вопросы, связанные с регламентацией прав и свобод человека;
– конкретизировать и детализировать нормы действующего законодательства с учетом социальных, экономических и политических потребностей общества;
– установить институт ответственности должностных лиц, граждан и в целом государства;
– определить процедурно-процессуальную форму реализации, защиты и восстановления ущемленных и нарушенных прав и свобод граждан;
– усилить (мерами государства) соблюдение правового режима законности (верховенства права и Конституции РФ и т.п.)
В заключении диссертантом подведены итоги проведенного исследования, сформулированы основные теоретические и практические выводы, а также рекомендации по совершенствованию российского законодательства, направленные на повышение эффективности воздействия права в современном обществе.
Литература:
1. Аристотель. Никомахова этика. Большая этика // Соч.: В 4 т. М., 1984. Т. 4.
2. Гегель Г.В. Ф. Мера // Наука логики. М., 1998.
3. Законы XII Таблиц // Памятники Римского права: Законы XII Таблиц. Институции Гая. Дигесты Юстиниана. М., 1997.
4. Мешков, Д.Н. Правовое воздействие и правовое регулирование (исследования, полемика, предложения) / Д.Н. Мешков // «Черные дыры» в российском законодательстве. – 2007.
5. Мешков, Д.Н. Анализ теоретических взглядов по вопросу о понятии действия права / Д.Н. Мешков // Юрид. науки. – 2007. – № 4.
6. Мешков, Д.Н. Социальный субъект (личность, коллектив индивидов) как компонент механизма действия права / Д.Н. Мешков // Юридические науки в трудах молодых ученых: сб. науч. ст.; Владим. юрид. ин-т. – Владимир, 2005.
7. Мешков Д.Н. Правовые средства механизма действия права в современной юридической науке / Д.Н. Мешков // PANDECTAE: сб. ст. преподавателей и аспирантов каф. гос.-правовых дисциплин юрид. фак. ВГПУ. – 2007.
8. Мешков, Д.Н. Проблема действия права в юридической теории и практике (историко-правовой аспект) / Д.Н. Мешков // Проблемы уголовной ответственности и наказания: сб. науч. тр. – Рязань, 2007.
9. Мешков, Д. Н. Дозволения и запреты как основы проявления свободы и несвободы в праве / Д. Н. Мешков // Сб. тр. молодых ученых Владим. гос. ун-та. – 2007. – Вып. 7.
10. Мешков, Д.Н. Пределы действия права / Д.Н. Мешков // Владим. адвокат. – 2007. – № 2 (14).
11. Мешков, Д.Н. Историко-теоретический аспект содержания действия права / Д.Н. Мешков // Владим. адвокат. – 2007. – № 3 (15). 
[1] Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации: Текст выступления Президента РФ В. В. Путина перед депутатами Федерального Собрания в кремле 25 апр. 2005 г. // Рос. газ. 2005. 26 апр.
[2] Законы XII Таблиц // Памятники Римского права: Законы XII Таблиц. Институции Гая. Дигесты Юстиниана. М., 1997. Табл. VI. 9.
[3] Гегель Г. В. Ф. Мера // Наука логики. М., 1998. С. 359.
[4] Аристотель. Никомахова этика. Большая этика // Соч.: В 4 т. М., 1984. Т. 4. С. 86.