Взаимодействие пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы Безопасности Российской Федерации и таможенных органов Российской Федерации организуется и осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", Таможенного кодекса Российской Федерации, закона Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности", других законодательных актов Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Положения о Федеральной таможенной службе Российской Федерации.
Закон "О государственной границе РФ" (ст.27 п. 4) определяет, что таможенные органы РФ и ФСБ России, "взаимодействуют друг с другом и оказывают содействие пограничным органам и пограничным войскам ФСБ РФ в защите Государственной границы".
Федеральная Пограничная служба и Государственный Таможенный комитет Российской Федерации в развитие законодательных положений издали совместный приказ N 475/413 от 1 июля 1996 г. "О взаимодействии органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации и таможенных органов Российской Федерации", которым введено в действие положение "Об основах взаимодействия органов и войск Федеральной пограничной службы и таможенных органов Российской Федерации".оно не потеряло актуальности и сегодня. Положение определяет цели, принципы, основные направления, порядок организации и поддержания взаимодействия пограничных органов и пограничных войск ФСБ России и таможенных органов Российской Федерации.
Целями взаимодействия пограничных органов и пограничных войск и таможенных органов Российской Федерации являются:
- достижение согласованности в осуществлении организационных и практических мер по обеспечению безопасности Российской Федерации и защите ее экономических интересов на государственной границе и таможенной границе, совпадавшей с государственной границей;
- обеспечение скоординированной деятельности пограничных органов и пограничных войск и таможенных органов Российской Федерации при пропуске через границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, товаров и животных;
- обеспечение комплексного, эффективного и дифференцированного использования сил и средств органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации и таможенных органов Российской Федерации при выполнении своих задач и функций.
Органы и войска Федеральной пограничной службы Российской Федерации и таможенные органы Российской Федерации при организации взаимодействия руководствуются следующими принципами:
строгое соблюдение законов;
сосредоточение усилий для выполнения наиболее сложных и ответственных задач;
непрерывность взаимодействия на всех уровнях;
оперативность и ответственность в реализации совместных планов и взятых обязательств;
четкое разграничение функций.
Взаимодействие достигается:
координирующей ролью Федеральной службы Безопасности Российской Федерации в сфере охраны государственной границы и координирующей ролью таможенных органов Российской Федерации в сфере контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о таможенном деле;
взаимным знанием задач, согласованием различных вариантов действий;
своевременной отработкой планов взаимодействия и их уточнением при изменении обстановки;
организацией и поддержанием непрерывной связи взаимодействия и постоянным взаимным обменом информацией об обстановке;
постоянно поддерживаемыми контактами между соответствующими органами управления и их должностными лицами;
контролем за точным выполнением установленного порядка действий при выполнении поставленных задач.
В целях обеспечения эффективного взаимодействия в интересах охраны государственной границы, борьбы с контрабандой и иными правонарушениями в сфере таможенного дела органы Федеральной службы безопасности оперативные органы ФТС Российской Федерации взаимодействуют между собой в оперативно-розыскной деятельности на основе разрабатываемых планов. Взаимодействие органов Федеральной пограничной службы Российской Федерации и таможенных органов Российской Федерации организуется на основе планов взаимодействия, разрабатываемых при совместном руководстве командиров соединений, частей, подразделений пограничной службы ФСБ Российской Федерации и начальников региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов таможенных органов Российской Федерации.
Основные направления взаимодействия органов Федеральной пограничной службы Российской Федерации и таможенных органов Российской Федерации:
взаимное информационное обеспечение;
совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам, относящимся к компетенции ФСБ Российской Федерации и таможенных органов Российской Федерации;
осуществление совместных мер по поддержанию режима государственной границы, режима в пунктах пропуска через государственную границу, пограничного режима и режима в зонах таможенного контроля;
совершенствование форм и способов осуществления пограничного и таможенного контроля;
согласованное выполнение в порядке взаимопомощи отдельных задач и функций другой взаимодействующей стороны на отдельных направлениях и участках границы Российской Федерации;
совместное выявление и пресечение каналов незаконного перемещения через границу Российской Федерации запрещаемых товаров и контрабанды;
согласование направлений международного сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом, нелегальной миграцией, незаконным оборотом оружия, радиоактивных веществ, наркобизнесом и контрабандой;
проведение совместных оперативно-розыскных мероприятий по делам о преступлениях, производство дознания по которым отнесено, к компетенции оперативных органов Федеральной пограничной службы Российской Федерации и таможенных органов Российской Федерации;
разработка и осуществление совместных действий по пресечению и локализации чрезвычайных, провокационных и конфликтных ситуаций на границе Российской Федерации и в пунктах пропуска через нее;
осуществление мер по обустройству пунктов пропуска через границу Российской Федерации и созданию необходимых социально-бытовых условий для сотрудников органов Федеральной пограничной службы Российской Федерации и таможенных органов Российской Федерацию и членов их семей;
обеспечение безопасности пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации и таможенных органов Российской Федерации и их сотрудников;
оказание взаимной помощи в проведении научных исследований и разработок, а также подготовке специалистов пограничного и таможенного контроля в учебных заведениях Федеральной пограничной службы Российской Федерации и таможенных органов Российской Федерации.
Взаимодействие пограничных органов ФСБ Российской Федерации и таможенных органов Российской Федерации организуется на следующих уровнях:
Федеральная служба безопасности Российской Федерации – Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.;
Пограничная служба ФСБ РФ – Федеральная таможенная служба РФ.
Территориальное отделение (региональное управление), пограничная группа, пограничная часть центрального подчинения - региональное таможенное управление, таможня центрального подчинения;
Территориальное управление, пограничный отряд, отряд пограничного контроля, отдельный контрольно-пропускной пункт, соединение пограничных сторожевых кораблей, соединение пограничной авиации - таможня;
отдел (отделение) пограничного контроля, пограничная застава - таможенный пост;
старший смены пограничных нарядов - начальник отдела (старший смены) таможни.
Порядок взаимодействия соединений, частей, подразделений органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации и таможенных органов Российской Федерации оформляется планом, утверждается вышестоящими руководителями.
План взаимодействия может разрабатываться текстуально или на карте (схеме) и должен включать:
цели взаимодействия;
места дислокации органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации и таможенных органов Российской Федерации;
основные элементы обстановки;
направления взаимодействия;
расчет выделяемых сил, средств и порядок их действий по различным вариантам обстановки;
организацию управления;
схему связи взаимодействия.
Вопросы взаимодействия отражаются также и в ведомственных приказах, например при обнаружении контрабанды действующие инструкции и приказы предписывают старшему смены пограничных нарядов в пункте пропуска через Государственную границу информировать должностного лица таможенного органа, который и будет непосредственно заниматься её изъятием
Итак, мы рассмотрели правовые основы, цели, принципы, основные направления, порядок организации и поддержания взаимодействия пограничных органов и пограничных войск ФСБ России и таможенных органов Российской Федерации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Цель курсовой работы достигнута, автор осуществил целостно-логическое исследование организации государственного управления таможенным делом России.
Поставленные задачи решены: рассмотрены общие положения таможенного дела, структура задачи и функции таможенных органов России, порядок их взаимодействия с Пограничной Службой ФСБ России.
По положениям, выносимым на защиту:
По первому положению:
«Таможенное дело - составная часть системы исполнительной власти, принципы которой полностью распространяются на него». Таможенное дело как и оборона страны, государственная безопасность, эмиссия денег, входит в сферу монополии государства, им занимается только государственный аппарат. Принципы, таможенного механизма - это целесообразность, законность, оперативность, демократизм, единство системы и экономического пространства все они соответствуют либо вытекают из принципов государственного управления установленных Конституцией и законами Российской Федерации.
По второму положению:
«По своей отраслевой принадлежности нормы таможенного законодательства являются почти целиком нормами административно-правовыми» - это обусловлено самим характером таможенной деятельности, сердцевину которой составляет административный контроль. Между таможенным правом как институтом административного права и совокупностью норм, регулирующих деятельность рассматриваемого ведомства, много общего относительно предмета регулирования, однако знак равенства ставить нельзя. Лица, совершившие нарушение таможенных правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях».
«Федеральная таможенная служба важный взаимодействующий охране Государственной границы орган исполнительной власти»
Закон «О государственной границе РФ» (ст.27 п. 4) определяет, что таможенные органы РФ и ФСБ России, «взаимодействуют друг с другом и оказывают содействие пограничным органам и пограничным войскам ФСБ РФ в защите Государственной границы».
Пограничная служба обязана - «передавать» таможенным органами, а в отсутствие таможенных органов задерживать обнаруженные пограничными органами и пограничными войсками при выполнении возложенных на них задач по защите Государственной границы в пределах приграничной территории перемещаемую через Государственную границу контрабанду и другие незаконно перемещаемые через Государственную границу товары, грузы и транспортные средства".
Для нас как пограничников по итогам работы можно сделать следующий вывод: тесное взаимодействие и сотрудничество определяет успех выполняемых задач. Следовательно, каждому из нас необходимо знать и умело применять на практике нормы таможенного права, а также в целом представлять организацию и управление таможенным делом в Российской Федерации
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации-М:Юрид.лит.,1993.
2. Федеральный Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации". Издательство "Граница". М.,1996.
3. Кодекс РФ об административных правонарушениях./ "СПАРК", М.,2003.
4. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ /СЗ РФ от 2 июня 2003 г. N 22 ст. 2066.
5. Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе Российской Федерации" от 21 мая 1993 г. Ведомости Верховного Совета. 1993. N23. Ст.821.
6. Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. N 429 «О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЕ»
7. Постановление Правительства РФ от 4 декабря 1995 года, "Положение о представителях ГТК РФ за рубежом". СЗ РФ, 1995. N 50. Ст. 4992.
8. Приказ ФТС России от 27.10.2004 N 201 «Об утверждении Положения о коллегии Федеральной таможенной службы», утвержденное решением коллегии ФТС России 21 октября 2004 года (протокол N 1, п.3.1.).
9. Приказ Федеральной таможенной службы от 28 октября 2004 г. N 202 «Об утверждении Положения о Главном управлении организации таможенного контроля»
10. Приказ Федеральной таможенной службы от 12 октября 2004 г. N 134 «Об утверждении Положения об Управлении собственной безопасности»
11. Приказ Федеральной таможенной службы от 25 октября 2004 г. N 196 «Об утверждении Положения об Управлении валютного контроля»
12. Временный Устав Пограничных войск РФ./Издательство "Граница", М.,1995.
13. Приказ Директора ФПС России N 243 от 28.05.95г."Об утверждении Временной инструкции о порядке применения Пограничными войсками Российской Федерации норм административного законодательства Российской Федерации при осуществлении охраны Государственной границы Российской Федерации".
Литература
1. Алёхин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть II. Учебник.-М.:ТЕИС", 1994.
2. Манохин В.М. Российское административное право. - М., Юристъ.1996.
3. Бахрах Д.Н. Таможенное право как институт административного права. См. "Государство и право" N3, 1995. с.13-21.
4. Сандровский К.К. Таможенное право. М., 1974.
5. Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск.1987.
6. Габричидзе Б.Н. Новый этап в развитии таможенного законодательства. В кн. Таможенное законодательство М., 1994,ХY-XXX.
7. Габричидзе Б.Н., Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования. См."Государство и право" N3, 1995. с.22-29.
9. Козырин А.Н. Таможенное право России. Учебное пособие.- м.: "Спарк", 1995
ПРИЛОЖЕНИЕ
Основные функции таможенных органов
———————————————————————————————————————————————————————————————————————
|- Таможенный контроль и таможенное оформление |
|- Взимание таможенных пошлин и платежей |
|- Валютный контроль (в пределах своей компетенции) |
|- Экспортный контроль за вывозом стратегически важных для РФ материалов|
| и культурных ценностей |
|- Борьба с контрабандой |
| |
|Таможенные органы несут ответственность за убытки или вред, причиненные|
|лицам и их имуществу вследствие своих неправомерных решений, действий|
|или бездействия, а равно неправомерных решений, действий или|
|бездействия своих должностных лиц и иных работников при исполнении ими|
|служебных или трудовых обязанностей. Вред, причиненный правомерными|
|действиями, возмещению не подлежит |
———————————————————————————————————————————————————————————————————————
[1] Б.Н Габричидзе, А.Г. Чернявский «Административное право» учебник М: «Проспект» 2004г
[2] Статья 5 Таможенного Кодекса РФ
[3] Приказ ГТК РФ от 11 декабря 2003 г. N 1444 "О перечне документов и сведений, необходимых для декларирования и таможенного контроля ядерных материалов и радиоактивных веществ" Согласно письму ГТК РФ от 6 февраля 2004 г. N 14-10/4275 приказ вступил в силу 21 апреля 2004 г. "Российская газета" от 22 января 2004 г. N 9,
[4] Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» СЗ РФ от 15 марта 2004 г. N 11 ст.945
[5]См. подробнее: Габричидзе Б.Н. и др. Правоохранительные органы Российской Федерации. М„ 2002. С. 8-96.
[6] Ст 408 ТК РФ
[7] См.приложения
[8] Б.Н. Габричидзе. Российское таможенное право. – М., 2001. – С. 92