Численность экономически активного населения к концу 2003 г. составила 50% от общей численности населения России или около 70,9 млн. человек. По состоянию на ноябрь 2003 г., 39 млн. человек или 59,7% общей численности занятых работали в крупных и средних организациях.
Общая численность безработных (согласно определению, указанному в методологии МОТ), по состоянию на конец 2003 г. составила 6,3 млн. человек или 8,9% экономически активного населения. Одновременно в органах государственной службы занятости было зарегистрировано 1,6 млн. человек в качестве безработных.
Ниже на рисунке представлена динамика численности безработных в процентах к экономически активному населению с января 1998 г. по декабрь 2003 г.
Источник: Госкомстат РФ, расчеты РЭО
В целом можно сказать, что в 2003 г. сохранилась тенденция роста доли официально зарегистрированного в качестве безработных населения, начавшаяся в середине 2000 г. Одновременно тенденция сокращения общей численности безработных в процентах к экономически активному населению прекратилась и в 2003 г. наблюдалась стабилизация данного показателя на уровне 8,5%.
Одним из наиболее наглядных показателей для анализа ситуации, сложившейся на рынке труда является коэффициент напряженности (количество человек на 1 вакантное место), представленный на рис. 2.
Источник: Госкомстат РФ, расчеты РЭО
Как видно из рисунка, динамика значений коэффициента напряженности носит цикличный характер и, начиная с 2001 г., самые низкие значения приходятся на период с июля по октябрь, причем с каждым годом минимальный уровень находится выше минимума предыдущего года, а в 2003 г. в октябре произошло даже повышение значения коэффициента.
Анализируя ситуацию в области занятости, сложившейся в 2003 г., можно сделать вывод о том, что тенденция по сокращению доли безработных в общей численности экономически активного населения, намеченная в предыдущие два года, фактически прекратилась. На мой взгляд, это в большей степени обусловлено тем, что после кризиса 1998 г. последовала волна увольнений, после чего в течение ряда лет происходила коррекция, которая, судя по всему, прекратилась в 2003 г. Одновременно нарастает напряженность на рынке труда, вызванная описанными выше процессами. Однако если общая численность безработных снижалась в предыдущие годы, то коэффициент напряженности на рынке труда уже начиная с середины 2001 г. сигнализировал о том, что происходит нарастание угрозы роста безработицы. Данный фактор проявился только в 2003 г.
Таким образом, нельзя исключать того, что в 2004 г. ситуация в области занятости и безработицы не улучшится.В целом, следует говорить о том, что нельзя медлить с принятием кардинальных мер по стимулирования занятости.
Ситуация на рынках труда в разных субъектах Российской Федерации различна. Допустим, если рассматривать ситуацию за период с 2003 по январь 2004 года по численности не занятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости, то можно наблюдать совершенно разную картину. В каких-то округах происходит увеличение числа не занятых трудовой деятельностью граждан, а в других наоборот уменьшение. (См. Таблицу 1 в приложении).
Так значительную проблему составляет существенная дифференциация, сложившаяся в настоящее время по уровню безряботицы на отдельных территориях Российской Федерации. Так, наприиер, если к апрелю 2003 года высокие показатели уровня безработицы (свыше 10.0%) наблюдались в Республике Ингушетия и Корякском автономном округе, то в Оренбургской, Липецкой, Тверской областях, в г.Москве и г.Санкт-Петербурге этот же показатель равен 0.7%-0.8%. (См. Диаграмму 1 в приложении).
При этом, как показывает практика, возможности государства по снижению отмеченной дифференциации довольно ограничены. В условиях низких доходов населения и недостаточно развитого рынка жилья основными инструментами снижения безработицы в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда может являться механизм привлечения инвестиций в те регионы, где ощущается большая потребность в создании новых рабочих мест, развитии новых форм занятости населения. К таким регионам, с напряженной ситуацией на рынке труда, которые определил Минтруд России, относятся: республики Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Тыва, Кабардино-Балкарская Республика, Агинский Бурятский и Коми-Пермяцкий автономные округа, Тамбовская область. А также 5 территорий, в которых сложилась неблагоприятная ситуация на рынке труда, пограничная с напряженной - республики Алтай, Адыгея, Марий Эл, Алтайский край и Астраханская область. (См. Диаграмму 2 в приложении)
Прогноз ситуации на рынке труда на 2004 - 2005 год
В 2004 году положительный прирост населения трудоспособного возраста уменьшится до 366 тыс. человек, по сравнению с предыдущим годом, а начиная с 2007 года начнется абсолютное сокращение численности населения в трудоспособном возрасте; миграционный прирост населения, главным образом из стран ближнего зарубежья (стран СНГ и Балтии) составит около 450 тыс. человек, из которых более половины придется на лиц трудоспособного возраста.
Ожидается, что иностранная рабочая сила в целом не окажет существенного влияния на ситуацию на российском рынке труда. Вместе с тем, в ряде приграничных районов Сибири и Дальнего Востока, а также центральных районах страны и на Северном Кавказе, где отмечается значительное количество нелегальных трудовых мигрантов, ситуация может осложниться.
По прогнозу Госкомстата России, в 2004 - 2005 годах продолжится отток населения из северных и восточных районов страны, наиболее богатых сырьевыми ресурсами, прежде всего из районов Сибири и Дальнего Востока в размере 202 тыс. человек. В то же время миграционный прирост населения в 433 тыс. человек будет отмечаться в Центральном федеральном округе, что осложнит ситуацию на региональном рынке труда.
По прогнозу Минэкономразвития России, среднегодовая численность занятых в экономике увеличится с 65,2 млн. человек в 2002 году до 65,5 млн. человек в 2004 году и 66,0 млн. человек в 2005 году.
При этом сохранится тенденция роста численности занятых в материальном производстве с 45,0 млн. человек в 2002 году до 45,5 млн. человек в 2005 году в основном за счет отраслей промышленности (машиностроения и металлообработки, химической и нефтеперерабатывающей, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, оборонно-промышленного комплекса), торговли и общественного питания, при сохранении практически неизменной доли занятых в материальном производстве в общей численности занятых в экономике.
Численность занятых в отраслях непроизводственной сферы будет расти незначительно с 20,2 млн. человек в 2002 году до 20,5 млн. человек в 2005 году.
Изменения произойдут в структуре занятости населения по секторам экономики различных форм собственности. Так, численность занятых в частном секторе негосударственной формы собственности увеличится с 30,4 млн. человек в 2002 году до 31 млн. человек в 2005 году. В государственном секторе экономики прирост занятых составит лишь 100 тыс. человек и численность занятых здесь не превысит 24,7 млн. человек.
С учетом отмеченных демографических факторов общая среднегодовая численность безработных граждан, рассчитанная по методологии МОТ (в соответствии с прогнозом Минэкономразвития России), возрастет в рассматриваемый период с 6,5 млн. человек (9,1% от экономически активного населения) до 7,0 млн. человек в 2004 году и 6,9 млн. человек в 2005 (9,5% от экономически активного населения).
Среднегодовая численность зарегистрированных безработных увеличится с 1,2 млн. человек в 2002 году до 1,4 млн. человек в 2004 и 1,3 млн. человек в 2005 году, а доля регистрируемой безработицы в общей численности безработных, определяемых по методологии МОТ, возрастет с 18,5% до 18,8% соответственно.
С учетом рассмотренных выше факторов Минтруд России считает, что реальная численность безработных может быть выше, чем прогнозирует Минэкономразвития России (См. Таблицу 2 в приложении).
4. Государственное регулирование и стратегическое планирование занятости
В реализации среднесрочной программы социально-экономического развития Российской Федерации на 2002–2004 годы среди основных задач в области социальной политики, которая «составляет одну из важшейших сфер деятельности любого государства и рассматривается в качестве инструмента управления социально – экономическим развитием общества»[3], особое значение приобретают вопросы:
· сокращения уровня бедности населения и связанного с этим роста платежеспособного спроса со стороны большинства категорий граждан;
· безусловной приоритетности инвестиций в человека, и прежде всего в образование, которое является непременным условием конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике;
· создания для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте.
Важно подчеркнуть, что успешное выполнение всех указанных задач, комплексно связано с решением одной очень важной социально-экономической задачи – созданием условий для обеспечения в нашей стране наиболее полной и эффективной занятости населения. Политика занятости как важнейшая составляющая социальной политики должна быть сфокусирована на проведении мер, способствующих созданию условий для возможно более полного использования потенциала трудовой и деловой активности трудоспособных граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице.
В новых условиях государственная политика занятости должна быть еще более тесно взаимосвязана с общими направлениями социально-экономического развития общества. В практической деятельности это означает обязательный учет интересов политики занятости при принятии решений в области инвестиционной, налоговой и финансово-кредитной политики, реализации производительных, научно-технических и социальных программ.
При определении основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации в области занятости и рынка труда в первую очередь необходимо учитывать существенный рост в 2002–2004 годах численности населения в трудоспособном возрасте с 87,9 млн. до 89,3 млн. человек, или на 1,4 млн. человек. В связи с этим нельзя исключать возможность обострения в эти годы ситуации на рынке труда, где может возрасти конкуренция между молодежью, вступающей в трудоспособный возраст, и высвобождаемыми работниками среднего и старшего возраста. Учитывая это, в перспективе по-прежнему главной задачей остается недопущение массовой безработицы, особенно в тех регионах, где она уже в настоящее время близка к критической отметке.
Одновременно на рынке труда, в силу обострения конкуренции, внедрения в производство современного оборудования, наукоемких технологий, международных требований к качеству будет иметь место существенный рост дефицита квалифицированных работников, особенно в промышленности, сельском хозяйстве, секторе услуг и др., что потребует значительных усилий для обеспечения необходимого качественного уровня работников, повышения квалификации и переподготовки рабочих и специалистов, внедрения эффективных систем управления, организации и мотивации труда.
Для регулирование занятости государство предпринимает следующие действия:
- в период массовой безработицы сокращает законодательно установленную продолжительность рабочего дня и рабочей недели;
- рекомендует проводить на предприятиях «разделение рабочих мест» между работниками (для увеличения занятости);
- досрочно увольняет на пенсию работников государственного сектора экономики, которые не дослужили до пенсии 2-3 года.
- создает новые рабочие места и организует общественные работы, особенно для хронически безработных и молодежи.
Реализация государственной политики занятости населения также должна осуществляется, на мой взгляд, по таким основным направлениям, как:
o создание правовой базы, регулирующей вопросы занятости и социальной защиты безработных;
Это деятельность государства распространяется не только на государственный сектор экономики, но и на частный.
o создание условий со стороны государства для самозанятости населения.
В этом плане мировой опыт показывает, что наибольший эффект приносит содействие со стороны государства развитию малого и среднего бизнеса. Для этого должна быть сформирована соответствующая законодательная база, то есть приняты законы о льготном налогообложении начинающих предпринимателей, предоставлении льготных кредитов в качестве стартового капитала для желающих открыть свое дело и др.
o обучение, переобучение и повышение квалификации кадров.
o поощрение территориальной мобильности рабочей силы.
Это значит, что государство должно оказывать всяческое содействие и материальную помощь тем гражданам и семьям, которые решили поменять место жительства и переехать в те районы, которые испытывают недостаток рабочей силы. Кроме того, важным направлением государственной политики занятости должны быть мероприятия по организованному набору рабочей силы.
o регулирование международных потоков рабочей силы.
В этих целях должны быть подписаны международные соглашения, регулирующие передвижение рабочей силы между государствами.
Также, я думаю, к основным направления государственной политики на рынке труда необходимо отнести:
o осуществление мер по предупреждению высвобождений работников, смягчению последствий массовых высвобождений на основе проведения предувольнительных консультаций по вопросам трудоустройства, широкого информирования о потребности работодателей в кадрах, возможности профессионального обучения и переподготовки с последующим трудоустройством;
o создание единой информационной системы о спросе на рабочую силу и ее предложении, расширение доступа населения к информации о вакансиях с целью сокращения времени поиска гражданами работы;
o содействие незанятой молодежи в возрасте до 18 лет, не имеющей профессии, специальности и впервые вступающей на рынок труда, в направлении в учреждения профессионального образования для получения соответствующего образования до начала трудовой деятельности.
Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.
Следует отметить, что структурные сдвиги в российской экономике, которые сопровождаются высвобождением большого числа работников с предприятий, испытывающих экономические трудности, повышают значимость территориальных аспектов политики занятости. Поэтому в этих условиях приоритетом государственной политики занятости становится содействие занятости и обучению безработных в тех регионах и населенных пунктах, где происходит реструктурирование или ликвидация крупных предприятий, влекущие массовое высвобождение работников.
Одним из ключевых элементов нового подхода к политике занятости является повседневное внедрение современных методов профилирования безработных, которые получили широкое распространение в практике служб занятости промышленно развитых стран. Профилирование позволяет с помощью специальных обследований выявить категории безработных, которые нуждаются в наибольшем внимании со стороны службы занятости, а также реализовать наиболее эффективные подходы к решению проблем таких безработных. Услуги службы занятости в части трудоустройства оказываются более результативными, если они становятся обязательным дополнением системы пособий по безработице.
Одним из инструментов реализации политики государства в области занятости населения является прежде всего стратегическое планирование, предусматривающее использование правового, экономического и финансового механизмов. «Основными формами стратегического планирования занятости населения в Российской Федерации являются: разработка прогнозов состояния рынка труда, федеральных целевых программ содействия занятости населения, комплексных программ создания и сохранения рабочих мест, составление генеральных схем их развития»[4].
Государственным органам необходимо больше направлять бюджетных средств на мероприятия по содействию трудоустройству населения, куда входят: организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, социальная адаптация безработных граждан на рынке труда, информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите и др., а также мероприятия по профессиональному обучению безработных граждан и профессиональной ориентации граждан. Но в сравнительном анализе за 2001 – 2002 года наблюдается снижение государственного участия в данном вопросе (См. таблицу 3 в приложении).
Подводя итог данного пункта, хочу отметить, что забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости населения и росте на этой основе его доходов является важнейшим аспектом государственного регулирования рыночной экономики. Главное при этом: уже на предварительных стадиях разработки различных программ и прогнозов обеспечить жесткую координацию решения экономических и социальных вопросов, встраивание проблем занятости населения в общую систему макроэкономических расчетов и обоснований как на федеральном, так и на региональном уровне.
На мой взгляд, регулирование и стратегическое планирование занятости имеет очень важное значение для экономики страны. Для успешной подготовки и принятия управленченских решений в области занятости необходим глубокий количественный и качественный анализ населения как производственной силы общества, субъекта производства.
Заключение
Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
Проблема занятости и безработицы, которая тесно связана проблемами труда, трудовых отношений, оплаты труда и его производительности, является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его, нельзя построить экономически сильную державу.
Для этого необходимо: проведение мер, способствующих созданию условий для более полного использования потенциала трудовой и деловой активности трудоспособных граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице, также разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе, совершенствование системы оплаты труда, расширение возможности получения населением дополнительных доходов, развитие системы социальных пособий и льгот, подготовка и переподготовка квалифицированных кадров, регулирование международных потоков рабочей силы, создание единой информационной системы о спросе на рабочую силу и ее предложении, внедрение современных методов профилорования безработных и многие другие меры.
Государство должно способствовать развитию малого и среднего бизнеса, создать правовую базу, которая будет регулировать вопросы занятости и социальной защиты безработных. Должна быть взаимосвязь с общими направлениями социально-экономического развития общества.
Надо, чтобы государство настойчиво, твердо и планомеренно проводило свою политику в сфере занятости населения, снижении уровня безработицы и как следствие укрепления экономической мощи страны.
Приложение
Таблица 1. Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости. [5]
на конец месяца, тыс.человек
| Численность не занятых трудовой деятельностью граждан | Из них безработных | ||||||||
| всего | в том числе безработных, которым назначено пособие по безработице | ||||||||
| январь 2004г. | справочно | январь 2004г. | справочно | январь 2004г. | справочно | ||||
| январь 2003г. | декабрь 2003г. | январь 2003г. | декабрь 2003г. | январь 2003г. | декабрь 2003г. | ||||
| Российская Федерация | 1859,7 | 1791,4 | 1823,1 | 1639,6 | 1550,2 | 1638,9 | 1286,7 | 1340,0 | 1304,9 |
| Центральный федеральный округ | 288,5 | 298,7 | 286,9 | 226,7 | 234,4 | 231,4 | 199,9 | 211,2 | 205,3 |
| Белгородская область | 10,8 | 9,8 | 10,7 | 9,5 | 8,5 | 9,8 | 8,3 | 7,5 | 8,8 |
| Брянская область | 13,8 | 14,7 | 13,2 | 13,1 | 14,0 | 12,9 | 11,6 | 12,7 | 11,5 |
| Владимирская область | 19,6 | 21,0 | 19,5 | 18,4 | 19,6 | 18,7 | 16,4 | 18,0 | 16,6 |
| Воронежская область | 27,7 | 23,3 | 27,4 | 24,8 | 19,3 | 26,3 | 24,2 | 18,3 | 25,4 |
| Ивановская область | 11,7 | 12,0 | 11,5 | 10,8 | 11,2 | 10,8 | 9,9 | 10,3 | 10,0 |
| Калужская область | 4,7 | 5,8 | 4,4 | 4,2 | 5,1 | 4,1 | 3,9 | 4,9 | 3,9 |
| Костромская область | 5,5 | 6,3 | 5,3 | 5,0 | 5,8 | 5,1 | 4,2 | 5,1 | 4,5 |
| Курская область | 10,1 | 10,5 | 10,1 | 9,8 | 10,1 | 10,0 | 8,0 | 8,9 | 8,3 |
| Липецкая область | 5,0 | 5,1 | 5,0 | 4,2 | 4,2 | 4,3 | 3,6 | 3,7 | 3,8 |
| Московская область | 44,9 | 49,8 | 44,7 | 35,2 | 38,4 | 36,1 | 30,1 | 34,2 | 31,0 |
| Орловская область | 7,5 | 7,2 | 7,0 | 7,1 | 6,6 | 6,9 | 6,4 | 6,0 | 6,2 |
| Рязанская область | 7,5 | 9,5 | 7,4 | 5,9 | 6,1 | 6,0 | 5,1 | 5,4 | 5,2 |
| Смоленская область | 6,0 | 6,5 | 5,5 | 4,7 | 4,9 | 4,6 | 4,2 | 4,6 | 4,2 |
| Тамбовская область | 15,2 | 17,2 | 14,7 | 14,0 | 16,1 | 13,8 | 11,8 | 14,2 | 11,9 |
| Тверская область | 6,3 | 7,3 | 6,2 | 5,4 | 6,3 | 5,6 | 5,0 | 5,5 | 4,8 |
| Тульская область | 12,4 | 11,2 | 12,2 | 10,5 | 9,9 | 10,8 | 9,1 | 9,0 | 9,6 |
| Ярославская область | 13,1 | 13,3 | 13,3 | 11,5 | 11,4 | 12,0 | 10,9 | 11,0 | 11,3 |
| г.Москва | 66,9 | 68,8 | 32,6 | 36,8 | 33,6 | 27,3 | 32,1 | 28,3 | |
| Северо-Западный федеральный округ | 170,0 | 194,7 | 170,3 | 129,5 | 145,6 | 131,9 | 108,3 | 128,9 | 111,5 |
| Республика Карелия | 13,1 | 12,9 | 12,6 | 12,1 | 11,7 | 12,1 | 11,0 | 11,0 | 11,1 |
| Республика Коми | 17,0 | 17,4 | 16,5 | 15,7 | 16,2 | 15,8 | 13,3 | 14,0 | 13,6 |
| Архангельская область | 18,3 | 21,1 | 18,9 | 17,0 | 19,8 | 17,9 | 13,6 | 16,9 | 14,4 |
| в том числе Ненецкий авт.округ | 1,1 | 1,1 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 0,9 | 0,9 | 0,9 |
| Вологодская область | 12,6 | 15,3 | 12,8 | 11,8 | 14,7 | 12,3 | 9,8 | 13,1 | 10,3 |
| Калининградская область | 11,0 | 12,0 | 10,5 | 8,6 | 9,8 | 8,6 | 7,3 | 8,8 | 7,5 |
| Ленинградская область | 11,2 | 15,4 | 10,6 | 9,5 | 13,2 | 9,3 | 8,1 | 12,0 | 8,0 |
| Мурманская область | 23,6 | 24,5 | 23,2 | 22,5 | 23,3 | 22,9 | 18,2 | 20,1 | 18,8 |
| Новгородская область | 5,1 | 5,5 | 5,0 | 4,7 | 5,1 | 4,8 | 4,1 | 4,8 | 4,2 |
| Псковская область | 9,8 | 10,5 | 9,2 | 9,2 | 10,0 | 9,0 | 7,8 | 9,0 | 7,8 |
| г.Санкт-Петербург | 48,4 | 60,0 | 51,1 | 18,4 | 21,9 | 19,3 | 15,1 | 19,2 | 15,6 |
| Южный федеральный округ | 553,6 | 421,3 | 542,1 | 527,0 | 392,1 | 521,9 | 328,3 | 307,5 | 331,4 |
| Республика Адыгея | 8,1 | 6,5 | 7,6 | 7,8 | 6,2 | 7,5 | 6,0 | 5,2 | 5,8 |
| Республика Дагестан | 56,8 | 54,9 | 54,9 | 54,9 | 53,4 | 54,1 | 44,3 | 42,5 | 43,7 |
| Республика Ингушетия | 26,6 | 24,2 | 26,9 | 23,7 | 21,5 | 24,4 | 22,3 | 20,0 | 23,1 |
| Кабардино-Балкарская Республика | 21,3 | 13,5 | 20,6 | 20,1 | 12,6 | 19,7 | 17,4 | 9,7 | 16,4 |
| Республика Калмыкия | 5,1 | 4,6 | 4,7 | 4,8 | 4,4 | 4,6 | 4,6 | 4,4 | 4,2 |
| Карачаево-Черкесская Республика | 2,8 | 3,0 | 2,8 | 2,7 | 2,6 | 2,7 | 2,5 | 2,5 | 2,5 |
| Республика Северная Осетия-Алания | 5,5 | 6,2 | 5,3 | 4,4 | 4,7 | 4,5 | 4,1 | 4,1 | 4,1 |
| Чеченская Республика | 333,6 | 211,8 | 330,0 | 324,1 | 200,3 | 321,0 | 153,3 | 140,9 | 157,5 |
| Краснодарский край | 17,9 | 21,8 | 17,4 | 16,6 | 20,3 | 16,8 | 14,6 | 18,0 | 14,9 |
| Ставропольский край | 15,5 | 14,1 | 14,5 | 14,0 | 12,8 | 13,9 | 12,0 | 11,5 | 12,0 |
| Астраханская область | 12,3 | 12,6 | 11,6 | 11,6 | 11,8 | 10,6 | 11,0 | 11,1 | 9,9 |
| Волгоградская область | 18,1 | 21,1 | 17,8 | 16,3 | 18,6 | 16,7 | 14,2 | 16,5 | 14,8 |
| Ростовская область | 30,0 | 26,8 | 28,2 | 26,0 | 22,8 | 25,4 | 22,3 | 21,2 | 22,5 |
| Приволжский федеральный округ | 258,1 | 302,8 | 250,7 | 231,1 | 267,5 | 230,5 | 202,5 | 242,3 | 204,8 |
| Республика Башкортостан | 29,2 | 39,2 | 28,4 | 27,1 | 36,2 | 27,2 | 24,0 | 31,5 | 24,3 |
| Республика Марий Эл | 10,4 | 10,4 | 10,3 | 9,8 | 9,7 | 10,0 | 8,8 | 9,0 | 9,3 |
| Республика Мордовия | 8,3 | 9,3 | 8,2 | 7,5 | 8,3 | 7,5 | 7,2 | 8,0 | 7,2 |
| Республика Татарстан | 27,2 | 27,4 | 26,3 | 24,8 | 25,0 | 24,5 | 21,8 | 23,4 | 21,6 |
| Удмуртская Республика | 19,9 | 19,8 | 18,4 | 16,5 | 16,4 | 15,9 | 15,6 | 15,6 | 15,3 |
| Чувашская Республика | 14,2 | 15,4 | 13,8 | 13,3 | 14,4 | 13,1 | 11,7 | 13,2 | 11,8 |
| Кировская область | 25,2 | 33,9 | 23,7 | 22,0 | 26,8 | 22,4 | 18,7 | 24,2 | 19,5 |
| Нижегородская область | 16,1 | 18,7 | 15,0 | 14,0 | 16,0 | 13,5 | 12,4 | 14,8 | 12,1 |
| Оренбургская область | 8,3 | 9,3 | 7,9 | 7,0 | 7,8 | 7,1 | 6,3 | 7,0 | 6,4 |
| Пензенская область | 12,7 | 21,4 | 13,0 | 11,8 | 20,2 | 12,4 | 9,9 | 17,8 | 10,8 |
| Пермская область | 22,3 | 23,9 | 20,7 | 18,4 | 20,1 | 17,8 | 29,2 | 17,1 | 15,4 |
| в том числе Коми-Пермяцкий авт.округ | 2,2 | 2,0 | 2,1 | 2,2 | 1,9 | 2,0 | 2,0 | 1,9 | 1,9 |
| Самарская область | 27,4 | 33,0 | 29,1 | 25,3 | 28,4 | 25,5 | 19,8 | 25,8 | 20,7 |
| Саратовская область | 19,8 | 23,7 | 19,3 | 18,2 | 22,3 | 18,1 | 16,7 | 20,6 | 16,6 |
| Ульяновская область | 17,0 | 17,4 | 16,7 | 15,5 | 16,0 | 15,6 | 14,0 | 14,5 | 13,8 |
| Уральский федеральный округ | 133,8 | 134,3 | 131,4 | 118,0 | 118,2 | 117,6 | 103,2 | 105,2 | 104,1 |
| Курганская область | 11,2 | 12,9 | 10,9 | 10,5 | 12,0 | 10,4 | 9,2 | 11,0 | 9,5 |
| Свердловская область | 45,8 | 47,4 | 45,8 | 38,6 | 40,2 | 38,9 | 33,6 | 36,3 | 33,9 |
| Тюменская область | 44,5 | 40,6 | 42,3 | 41,8 | 37,8 | 40,7 | 36,1 | 31,9 | 35,7 |
| в том числе: Ханты-Мансийский авт.округ - Югра | 25,1 | 22,7 | 24,1 | 23,9 | 21,3 | 23,4 | 20,3 | 17,4 | 20,4 |
| Ямало-Ненецкий авт.округ | 8,5 | 9,7 | 8,2 | 7,8 | 8,9 | 7,7 | 6,5 | 7,6 | 6,4 |
| Челябинская область | 32,4 | 33,5 | 32,4 | 27,1 | 28,3 | 27,6 | 24,3 | 25,9 | 25,0 |
| Сибирский федеральный округ | 331,1 | 316,7 | 320,8 | 298,7 | 285,3 | 298,4 | 249,2 | 250,9 | 253,7 |
| Республика Алтай | 3,8 | 3,2 | 3,7 | 3,2 | 2,5 | 3,0 | 2,6 | 2,2 | 2,6 |
| Республика Бурятия | 10,9 | 9,4 | 10,1 | 9,9 | 8,5 | 9,8 | 9,7 | 8,2 | 9,7 |
| Республика Тыва | 17,7 | 12,8 | 17,1 | 14,8 | 10,9 | 14,5 | 9,6 | 9,6 | 9,6 |
| Республика Хакасия | 9,7 | 9,8 | 9,6 | 9,2 | 9,3 | 9,3 | 7,6 | 8,0 | 7,7 |
| Алтайский край | 55,1 | 50,0 | 51,9 | 45,5 | 42,5 | 44,7 | 35,9 | 35,4 | 35,8 |
| Красноярский край | 61,2 | 54,1 | 59,5 | 56,8 | 48,5 | 56,5 | 44,1 | 41,7 | 45,5 |
| в том числе: Таймырский (Долгано-Ненецкий) авт.округ | 1,7 | 1,5 | 1,7 | 1,7 | 1,4 | 1,7 | 1,2 | 1,2 | 1,2 |
| Эвенкийский авт.округ | 0,4 | 0,5 | 0,4 | 0,3 | 0,4 | 0,4 | 0,3 | 0,4 | 0,3 |
| Иркутская область | 33,2 | 33,0 | 32,2 | 29,6 | 29,1 | 29,8 | 26,1 | 26,3 | 26,6 |
| в том числе Усть-Ордынский Бурятский авт.округ | 1,7 | 1,7 | 1,7 | 1,6 | 1,6 | 1,5 | 1,6 | 1,6 | 1,5 |
| Кемеровская область | 51,2 | 51,5 | 50,4 | 51,2 | 47,7 | 47,9 | 46,2 | 46,0 | 46,2 |
| Новосибирская область | 18,7 | 20,8 | 18,5 | 18,7 | 19,0 | 17,7 | 15,9 | 18,2 | 16,6 |
| Омская область | 24,9 | 22,1 | 24,0 | 24,9 | 20,6 | 23,0 | 18,0 | 17,6 | 19,0 |
| Томская область | 24,6 | 23,6 | 24,2 | 24,6 | 21,6 | 23,2 | 17,7 | 18,3 | 18,5 |
| Читинская область | 20,1 | 26,5 | 19,6 | 18,9 | 25,0 | 19,2 | 15,4 | 19,6 | 16,0 |
| в том числе Агинский Бурятский авт.округ | 2,5 | 2,4 | 2,4 | 2,3 | 2,1 | 2,2 | 1,3 | 1,8 | 1,3 |
| Дальневосточный федеральный округ | 124,6 | 122,9 | 120,8 | 108,7 | 107,1 | 107,0 | 95,3 | 94,0 | 94,1 |
| Республика Саха (Якутия) | 7,6 | 9,3 | 7,1 | 6,8 | 6,8 | 6,5 | 5,7 | 6,0 | 5,4 |
| Приморский край | 42,5 | 44,1 | 41,9 | 38,9 | 40,7 | 38,7 | 33,7 | 35,5 | 33,5 |
| Хабаровский край | 31,5 | 26,8 | 30,9 | 23,1 | 19,8 | 22,8 | 21,7 | 17,9 | 21,4 |
| Амурская область | 17,3 | 14,4 | 16,5 | 16,2 | 13,4 | 15,9 | 14,1 | 11,5 | 14,1 |
| Камчатская область | 10,3 | 10,5 | 9,7 | 9,3 | 9,7 | 9,1 | 7,8 | 8,3 | 7,8 |
| в том числе Корякский авт.округ | 2,0 | 2,0 | 1,8 | 1,9 | 1,9 | 1,8 | 1,8 | 1,8 | 1,7 |
| Магаданская область | 6,1 | 6,3 | 5,8 | 5,9 | 6,1 | 5,7 | 4,6 | 5,0 | 4,5 |
| Сахалинская область | 6,7 | 8,7 | 6,4 | 6,0 | 7,9 | 5,9 | 5,5 | 7,5 | 5,4 |
| Еврейская авт.область | 1,4 | 1,6 | 1,3 | 1,4 | 1,6 | 1,3 | 1,3 | 1,5 | 1,2 |
| Чукотский авт.округ | 1,2 | 1,1 | 1,2 | 1,2 | 1,0 | 1,1 | 0,9 | 0,8 |
Таблица №2
Прогноз показателей занятости и безработицы в Российской Федерации [6]
(в среднегодовом исчислении)
| Наименование показателя | Ед.изм. | 2004 г. | 2005 г. |
| Численность экономически активного населения | млн.чел. | 72,8 | 72,9 |
| 73,0 | 73,6 | ||
| Численность занятых в экономике | млн.чел. | 65,8 | 66,0 |
| 65,5 | 66,0 | ||
| Численность безработных граждан(по методологии МОТ) | млн.чел. | 7,0 | 6,9 |
| 7..5 | 7,6 | ||
| Численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости | млн.чел. | 1,4 | 1,3 |
| 1,5 | 1,65 | ||
| Уровень общей безработицы (поМетодологии МОТ) | % к ЭАН | 9,6 | 9,5 |
| Уровень зарегистрированной безработицы | % к ЭАН | 1,9 | 1,8 |
| 2,0 | |||
| Доля численности зарегистрированных безработных в общей численности безработных | % | 20,0 | 18,8 |
| 21,4 | 23,9 |
Исходя из этого решение проблемы поддержания занятости требует принятия неотложных мер как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
Таблица №3
Соотношение затрат федерального бюджета на мероприятия по содействию трудоустройства населения, переобучению безработных граждан, профессиональной ориентации граждан и социальной поддержке безработных граждан в 2001 и в 2002 годах.
млн.рублей
| Наименование мероприятий | Факт 2001 года | Федеральный бюджет 2002 год | B% к 2001 году |
| 1.Мероприятия по содействию трудоустройству населения | 1901,8 | 816,3 | 42,9 |
| Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест | 27,4 | 53,7 | 195,9 |
| Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда | 101,9 | 31,0 | 30,4 |
| Организация общественных работ | 437,7 | 390,0 | 89,1 |
| Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите | 316,1 | 205,2 | 64,9 |
| Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда | 93,6 | 6,4 | 6,8 |
| Оказание содействие самозанятости населения | 387,9 | 30,0 | 7,7 |
| Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет | 537,2 | 100,0 | 18,6 |
| 2.Мероприятия по профессиональному обучению безработных граждан и профессиональной ориентации граждан | 1037,1 | 960,0 | 92,6 |
| Профессиональное обучение безработных граждан | 957,1 | 905,0 | 94,6 |
| Профессиональная ориентация граждан | 80,0 | 55,0 | 68,8 |
| 3.Мероприятия по социальной поддержке безработных граждан | 8027,5 | 10626,6 | 132,4 |
| Выплата пособий по безработице, материальной помощи, пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно | 7629,6 | 9758,3 | 127,9 |
| Выплата стипендий гражданам, направленным органами службы занятости населения на профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации | 397,9 | 868,3 | 218,2 |
Вывод по таблице № 3: Наблюдается существенное уменьшение в 2002 году объема средств федерального бюджета, предусмотренных на реализа