Проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»» (далее – законопроект) предусматривается устранить ряд коллизий, возникающих при применении отдельных положений Федерального закона №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (далее – Закон №212-ФЗ). Законопроект разработан в целях совершенствования порядка осуществления общественного контроля в Российской Федерации. На данный момент с уверенностью можно сказать, что Закон №212-ФЗ работает скорее в интересах органов власти, нежели в интересах общества.
Одним из главных направлений правового, демократического государства является обеспечение прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Для этого необходим слаженный механизм, заключающийся в диалоге власти и общества – граждан. Общественный контроль выступает тем самым элементом, который в полной мере позволяет обществу реализовывать не только право участвовать в управлении делами государства, но и осуществлять контроль за властью при принятии, реализации принятого ею решения и оценивать результат.
Законопроект направлен на:
– возложение дополнительных обязанностей на субъектов общественного контроля в целях обеспечения публичности и открытости их деятельности, в частности, предусматривается обязанность создавать специальные сайты для ознакомления гражданами с результатами общественного контроля, а также обязанность обязательной подготовки документа по итогам проведения общественного контроля и его направление в соответствующие органы;
– расширение субъектов общественного контроля. Законопроектом предлагается внести в число субъектов СМИ и некоммерческие негосударственные организации, которые в соответствии с уставом преследуют определенные цели и задачи. Это позволит достичь большей независимости субъектов общественного контроля от государства в глазах граждан, а также предоставить возможность гражданам контролировать власть. Также предусматривается создать общественные экспертные комиссии, которые, в свою очередь, поможет разгрузить организационные структуры общественного контроля, что повлечет за собой эффективность их деятельности;
– уменьшение срока предоставления информации о деятельности субъектов общественного контроля в целях оперативности ознакомления гражданами с результатами проведенных проверок;
– введение ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей на субъектов общественного контроля, что позволит применять к нарушителям дополнительные виды ответственности путем внесения необходимых поправок в КОАП РФ и УК РФ.
В действующей редакции Закона №212-ФЗ закрепляется право органов власти рассматривать итоговый документ, содержащий в себе предложения, рекомендации, выводы, однако это не влечет никаких правовых последствий в случае его оставления без рассмотрения, следовательно, недостатки и проблемы, которые были обнаружены в процессе осуществления контроля, не будут решены. В законопроекте предлагается обязать органы власти рассматривать и учитывать выводы, предложения и рекомендации для разрешения выявленных проблем.
Анализ результатов опроса граждан в 2017 году показывает, что значительное число опрошенных считают необходимым обеспечить реальную возможность граждан контролировать деятельность властей и влиять на их решения. Граждане недовольны ситуацией, которая складывается в дорожной сфере, здравоохранении, также отмечено падение уровня жизни и острая нехватка рабочих мест. В частности, на развитие дорог ежегодно выделяются колоссальные средства из бюджета, однако их текущее состояние оставляет желать лучшего. Особенно острой ситуация стоит в регионах и отдаленных уголках России. Тотального контроля со стороны общества не осуществляется, в связи, с чем у граждан возникает ряд вопросов, на которые не получены ответы.
Текущая редакция Закона №212-ФЗ содержит в себе ряд недостатков, которые предлагается устранить принятием данного законопроекта. Главными целями законопроекта являются:
– обеспечить реальную возможность граждан контролировать власть;
– заставить работать закон не только в интересах власти, но и граждан;
– расширение круга обязанностей органов власти и введение дополнительной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение;
– повышение роли СМИ в осуществлении общественного контроля.
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»; «О внесении изменений Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ; «О внесении изменений в «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ.
Принятие федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»; «О внесении изменений Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ; «О внесении изменений в «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.