Правовая основа регулирования кадастровых отношений
Данная глава определяет состав законодательства, регулирующего кадастровые отношения, и устанавливает приоритет нормативных актов, составляющих основу этих отношений:
1. Конституция РФ - ее нормы служат правовой основой развития российского законодательства в целом, в систему которого входит и настоящий закон. Она имеет высшую силу и прямое действие.
2. Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ - указанные кодексы регулируют правоотношения сторон, касающиеся предмета регулирования комментируемого закона, а именно: объектов недвижимости. Сведения же об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов градостроительной деятельности, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.
3. В соответствии со ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ В РФ
Понимание необходимости создания единого кадастра объекта недвижимости
По мнению многих отечественных и зарубежных экономистов, кадастровые системы играют значительную роль в социально-экономическом развитии любой страны, «...при этом важная задача государства – обеспечить равную защиту прав собственности на объекты недвижимости для всех участников рынка, а также снизить издержки граждан и бизнеса при оформлении прав на недвижимость. Это предполагает упрощение процедур вовлечения земель в хозяйственный оборот, формирование эффективных государственных систем кадастрового учёта и регистрации прав на недвижимость при развитии конкуренции на рынке кадастровых работ и переходе к саморегулированию кадастровой деятельности, завершение приватизации земельных участков, на которых расположены находящиеся в частной собственности объекты недвижимости и выдела земельных участков в счёт земельных долей, образованных в процессе приватизации сельскохозяйственных земель, формирование института массовой оценки недвижимости и введение на этой основе полноценного налогообложения недвижимости»[1].
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ГОСУДАРСТВЕННОМ КАДАСТРЕ НЕДВИЖИМОСТИ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости, территориальных и функциональных зон, зон с особыми условиями использования территорий, а также порядок и условия проведения кадастровой оценки объектов недвижимости.
Положения настоящего Федерального закона не применяются в отношении лесов, многолетних насаждений и водных объектов, участков недр, морских и воздушных судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
государственный кадастр недвижимости - систематизированный свод сведений и документов об объектах кадастрового учета, прошедших государственный кадастровый учет, а также сведений об административно-территориальном и кадастровом делении;
государственный кадастровый учет - акт признания и подтверждения государством существования объекта кадастрового учета с характеристиками, включенными в государственный кадастр недвижимости;
Глава 3. СОСТАВ И СТРУКТУРА СВЕДЕНИЙ, СОДЕРЖАЩИХСЯ
В ГОСУДАРСТВЕННОМ КАДАСТРЕ НЕДВИЖИМОСТИ
Статья 11. Структура государственного кадастра недвижимости
1. Государственный кадастр недвижимости содержит сведения обо всех объектах кадастрового учета и кадастровом делении Российской Федерации в виде систематизированного по установленной форме свода записей об объектах кадастрового учета.
Документирование сведений государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При наличии расхождений в сведениях, записанных на бумажных носителях, и сведениях, записанных на электронных носителях, приоритет имеют сведения, записанные на бумажных носителях.
Порядок ведения сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, и их формы определяются органом правового регулирования.
Документы, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, находятся в собственности Российской Федерации и подлежат постоянному хранению. Их уничтожение, а равно изъятие из них каких-либо частей не допускаются. Порядок хранения органом кадастрового учета сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, а также порядок их передачи на постоянное хранение в архивы определяются Правительством Российской Федерации.
2. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
Государственный кадастр недвижимости содержит кадастровые карты, кадастровые дела и книги учета документов.
Кадастровое дело открывается на каждый объект кадастрового учета, включает в себя все принятые на государственный кадастровый учет документы и идентифицируется тем же кадастровым номером, что и объект кадастрового учета.
3. Книги учета документов содержат сведения:
о документах, представляемых для проведения государственного кадастрового учета, а также для получения сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости;
об извещениях о принятии к рассмотрению заявлений о проведении государственного кадастрового учета, об отказе в принятии к рассмотрению указанных заявлений, о решениях о приостановлении проведения государственного кадастрового учета или об отказе в его проведении;
о выданных кадастровых паспортах объектов кадастрового учета (далее - кадастровые паспорта), выписках из государственного кадастра недвижимости, служебных каталогах, справочных и аналитических материалах.
4. Сведения об административно-территориальном и кадастровом делении, а также записи о правовых зонах содержатся в трех томах, являющихся составными частями государственного кадастра недвижимости.
5. В первом томе государственного кадастра недвижимости содержатся:
сведения о государственной границе Российской Федерации;
записи о правовых зонах, установленных решениями органов государственной власти Российской Федерации;
кадастровая карта, которая содержит сведения (в графическом и семантическом виде) о местоположении и границах кадастровых округов, границах субъектов Российской Федерации и границах правовых зон, установленных решениями органов государственной власти Российской Федерации.
6. Во втором томе государственного кадастра недвижимости содержатся:
сведения и идентификаторы кадастрового округа и субъектов Российской Федерации, входящих в него, реквизиты документов, которыми определены границы субъектов Российской Федерации и граница кадастрового округа;
записи о правовых зонах, установленных решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
кадастровая карта кадастрового округа и кадастровые карты субъектов Российской Федерации, входящих в него, которые содержат сведения (в графическом и семантическом виде) о местоположении и границах кадастровых районов, границах административно-территориального деления субъектов Российской Федерации и границах правовых зон, установленных решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
7. В третьем томе государственного кадастра недвижимости содержатся:
сведения и идентификаторы кадастрового района и муниципальных образований, включенных в него, реквизиты документов, которыми определены границы муниципальных образований и граница кадастрового района;
записи о правовых зонах, установленных решениями органов местного самоуправления;
кадастровая карта территории кадастрового района и кадастровые карты муниципальных образований, входящих в него, которые содержат сведения (в графическом и семантическом виде) о местоположении и границах кадастровых кварталов, а также о границах правовых зон, установленных решениями органов местного самоуправления;
каталоги координат опорной межевой сети кадастрового района.
8. Сведения о каждом объекте недвижимости содержатся в государственном кадастре недвижимости в виде записи в кадастровой книге, являющейся дополнением соответствующего тома. На каждый кадастровый квартал открывается отдельная кадастровая книга.
Если объект кадастрового учета расположен на территории одного кадастрового района, то сведения о нем заносятся в кадастровую книгу третьего тома. В случае расположения объекта кадастрового учета на территории нескольких кадастровых районов сведения о нем заносятся в кадастровую книгу второго тома. В случае расположения объекта кадастрового учета на территории нескольких кадастровых округов сведения о нем заносятся в кадастровую книгу первого тома.
Статья 12. Состав и структура сведений, содержащихся в кадастровой книге
1. Кадастровая книга состоит из общей части и свода записей об объектах кадастрового учета, относящихся к объектам недвижимости и находящихся в пределах указанного кадастрового квартала, если иное не предусмотрено абзацем вторым части 8 статьи 11 настоящего Федерального закона.
2. В общей части кадастровой книги содержатся:
идентификатор кадастрового квартала, реквизиты документа, определяющего границу кадастрового квартала;
кадастровая карта кадастрового квартала, которая содержит сведения (в графическом и семантическом виде) о местоположении, координатах и границах объектов недвижимости и правовых зон, учтенных в государственном кадастре недвижимости.
3. Запись об объекте кадастрового учета, являющемся объектом недвижимости, в кадастровой книге именуется разделом. Раздел открывается при внесении такой записи в государственный кадастр недвижимости и идентифицируется кадастровым номером объекта кадастрового учета.
Разделы государственного кадастра недвижимости, содержащие информацию об объекте или объектах недвижимости, прочно связанных с земельным участком, располагаются непосредственно после раздела, содержащего информацию об этом земельном участке. Разделы, содержащие информацию о помещениях и об иных объектах кадастрового учета, входящих в состав зданий или сооружений, располагаются непосредственно после раздела, содержащего информацию об этом здании или сооружении. Раздел, содержащий информацию о сложных вещах, выделяется в качестве самостоятельного.
Записи о новых объектах кадастрового учета вносятся в новые разделы государственного кадастра недвижимости, после чего открываются новые кадастровые дела с новыми кадастровыми номерами. В новых разделах государственного кадастра недвижимости и в новых кадастровых делах делаются ссылки на разделы и дела, относящиеся к ранее существовавшим объектам.
4. Каждый раздел состоит из четырех подразделов.
В первом подразделе указываются кадастровый номер объекта кадастрового учета и его индивидуальные характеристики, определенные статьей 5 настоящего Федерального закона.
Во втором подразделе содержатся записи о зарегистрированных правах на объекты недвижимости (с указанием номера регистрации и даты внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним), сведения о лице, обладающем вещным правом на объект недвижимости, его идентификационный номер налогоплательщика, а также указан вид вещного права и доля в праве.
В третьем подразделе содержатся записи об ограничениях (обременениях) права вещных прав на объект недвижимости (сервитуте, ипотеке, доверительном управлении, аренде и других), сведения о лицах, в пользу которых установлены соответствующие ограничения, а также указываются номер регистрации и дата внесения записи об ограничениях (обременениях) в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В четвертом подразделе содержатся записи о кадастровой стоимости объекта кадастрового учета, сведения об оценщиках, проводивших работы по государственной кадастровой оценке, и указывается дата проведения этих работ.
Статья 13. Производные документы государственного кадастра недвижимости
1. На основе содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений об объектах кадастрового учета, административно-территориальном и кадастровом делении создаются производные документы государственного кадастра недвижимости, предназначенные для предоставления содержащихся в нем сведений и осуществления информационного взаимодействия при проведении государственного кадастрового учета.
2. К производным документам государственного кадастра недвижимости относятся: служебные и публичные каталоги объектов недвижимости, федеральный баланс недвижимости, кадастровые паспорта, выписки из государственного кадастра недвижимости (далее - выписки), справочные и аналитические материалы.
3. Служебные каталоги объектов недвижимости содержат сведения об административно-территориальном делении, правовых зонах и их границах, других объектах государственного кадастрового учета и иные сведения, формируемые в установленном порядке.
4. Публичные каталоги объектов недвижимости содержат систематизированные сведения об объектах государственного кадастрового учета, расположенных на определенной территории Российской Федерации.
5. Федеральный баланс недвижимости содержит совокупность интегрированных за определенный промежуток времени характеристик объектов кадастрового учета различного вида.
6. Кадастровый паспорт содержит сведения об одном объекте кадастрового учета.
7. Выписки подразделяются на:
выписки для проведения формирования объекта кадастрового учета, включающие в себя сведения (в графическом и семантическом виде) о местоположении и границах объектов кадастрового учета, имеющих общие границы с формируемым объектом кадастрового учета, о лицах, права которых будут затронуты при проведении формирования, а также о месте расположения ближайших пунктов опорно-межевой сети;
выписки об объекте кадастрового учета, включающие в себя сведения об объекте кадастрового учета в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона;
иные выписки, устанавливаемые органом правового регулирования.
8. Справочные и аналитические материалы содержат систематизированные сведения об объектах кадастрового учета и (или) их отдельных видах, расположенных на определенной территории Российской Федерации, а также анализ этих сведений.
9. Орган правового регулирования устанавливает:
порядок подготовки и перечень сведений, содержащихся в служебных и публичных каталогах объектов недвижимости, кадастровых паспортах и выписках, справочных и аналитических материалах;
типовую форму и перечень сведений, содержащихся в федеральном балансе недвижимости, а также порядок ведения баланса и внесения в него дополнительных сведений;
формы кадастрового паспорта и выписок.
I. Расчет показателя, характеризующего создание государственного кадастра недвижимости Государственный кадастр недвижимости создается на всей территории Российской Федерации поэтапно, начиная с 2006 года. Создание единой системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости считается завершенным в случае ее создания во всех кадастровых округах Российской Федерации.