Занятие 5.
1. Понятие, цели и правовые формы технического регулирования.
2. Понятие, цели и порядок принятия технических регламентов. Содержание и применение технических регламентов.
3. Порядок принятия, изменения и отмены технических регламентов. Особый порядок разработки и принятия технических регламентов.
4. Подтверждение соответствия: понятие, цели, формы. Добровольное и обязательное подтверждение соответствия. Знак соответствия.
5. Декларирование соответствия: понятие, схемы, порядок проведения.
6. Сертификация: понятие, виды, порядок проведения.Ответственность за нарушение правил выполнения работ по сертификации. Ответственность аккредитованной испытательной лаборатории (центра).
7. Государственный контроль и надзор за соблюдением требований законодательства о техническом регулировании.
8. Понятие и полномочия органов, осуществляющих контроль (надзор) за соблюдением законодательства о техническом регулировании.
9. Стандартизация: понятие, цели, задачи, принципы. Источники правового регулирования стандартизации. Государственная политика РФ в сфере стандартизации.
10. Правовой статус участников работ по стандартизации. Национальный орган РФ по стандартизации. Технические комитеты по стандартизации.
11. Документы в области стандартизации. Порядок планирования работ по стандартизации, разработка и утверждение документов национальной системы стандартизации.
12. Порядок применения документов в области стандартизации.
13. Информационное обеспечение технического регулирования и стандартизации. Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.
14. Обеспечение единства измерений. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений.
15. Государственное регулирование в области обеспечения единства измерений: понятие и формы. Калибровка средств измерений. Аккредитация в области обеспечения единства измерений. Организационные основы обеспечения единства средств измерений.
Рефераты:
- История технического регулирования в России.
- Техническое регулирование и стандартизация в зарубежных странах.
- Техническое регулирование и стандартизация в отдельных сферах предпринимательской деятельности.
Практические ситуации к занятию 5:
Практическая ситуация №1.
Орган по сертификации, проводя инспекционную проверку, принял решение об отмене действия сертификата соответствия АО «Висма» на применение знака соответствия на минеральную воду «Нарзан Кавказский». Основанием для принятия данного решения послужило отсутствие у АО «Висма» при выдаче сертификата свидетельства на право пользования наименованием места происхождения товара «Нарзан Кавказский».
АО «Висма» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения органа по сертификации, указав, что орган по сертификации вышел за пределы своих полномочий, так как вправе лишь устанавливать соответствие реализуемой продукции условиям сертификата, а проверка наличия права на пользование наименованием места происхождения товара может быть проведена лишь антимонопольным органом.
Решите дело.
Практическая ситуация №2.
Управление Федеральной налоговой службы по Самарской области провело проверку соблюдения законодательства юридических лиц (организаций) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине «24 часа» по адресу: г. Тольятти, пр.Ленина, д.36-3.
В ходе проверки установлен факт реализации алкогольной продукции при отсутствии сертификатов соответствия. По результатам проверки составлен акт и принято постановление о привлечении директора Поличенковой И.Е. к административной ответственности в виде штрафа в сумме 20 000 рублей. При этом, необходимые сертификаты были представлены в налоговый орган на момент вынесения постановления о привлечении предпринимателя к ответственности.
Директор и учредитель Поличенкова И.Е., не согласившись с вынесенным постановлением, обратилась в арбитражный суд, указав, что 1) она представила все необходимые документы на момент рассмотрения дела, но сотрудники налогового органа не приняли их во внимание и все равно наложили на нее штраф, что является, по ее мнению, неправомерным; 2) проверка наличия или отсутствия сертификатов соответствия на продукцию не входит в круг полномочий налогового органа, а является прерогативой Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.
Какое решение должен принять суд?
Задания к занятию 5 :
Задание 1.
Нарисуйте схему: сходство и различие целей принятия, объекта регулирования и характера требований технических регламентов и стандартов.
Задание 2.
Приведите примеры:
а) прямого определения соблюдения требований к объектам технического регулирования;
б) косвенного определения требований к объектам технического регулирования.
Задание 3.
Составьте таблицу стадий принятия технического регламента и национального стандарта.
Задание 4.
Какие знаки подтверждают соответствие:
а) техническому регламенту;
б) национальному стандарту.
Задание 5.
Изучить содержание (не менее пяти) технических регламентов на продукцию с целью проверки установления в них обязательных требований. Результаты оформить в таблице.
| № п/п | Наименование технического регламента | Группа требований | Подгруппа требований | Примеры формулировки требований |
| Безопасность для жизни, здоровья, имущества | Безопасность для окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений Безопасность для воздушной среды Безопасность почвы Безопасность водоемов | |||
| Защита имущества | ||||
| Требования, предупреждающие действия, вводящие в заблуждение приобретателей | Правила маркировки Методы идентификации | |||
Задание 6.
Изучите особенности общероссийских классификаторов и приведите из номенклатуры общероссийских классификаторов по три примера:
а) классификаторы на управленческие объекты;
б) классификаторы на технические объекты;
в) классификаторы на экономические объекты; -
г) классификаторы на социальные объекты.
Задание 7.
Выберите и обоснуйте схему декларирования соответствия или сертификации следующих объектов:
а) пищевые продукты;
б) ювелирные изделия;
в) детские игрушки;
г) стиральные порошки;
д) стиральные машины;
е) алкогольная продукция;
ж) зимняя обувь.
Задание 8.
Обоснуйте применение (либо отсутствие) и виды метрологического контроля:
а) в учебной лаборатории вуза используется термометр;
б) в кредитной организации используется счетчик купюр;
в) в жилом доме эксплуатируется лифт;
г) в больнице используется прибор для измерения артериального давления пациентов;
д) на здании вокзала установлены электронные часы;
е) в торговом центре установлен банкомат;
ж) магазин использует контрольно-кассовую технику.
Задание 9.
Подготовьте правовое заключение о соблюдении магазином метрологических правил:
а) магазин продает сыр в нарезке по 200 грамм. При проверке инспектором отобранных образцов отклонение их массы от номинального количества оказалось равным 20 грамм;
б) в магазине продаются расфасованные производителем пакеты с сахарным песком по 1 кг. Выборочная проверка показала наличие образцов с отклонениями от номинального количества от 10 до 50 грамм;
в) в магазине используются электронные весы, погрешность которых составила 10 грамм.
Задание 10.
Составьте глоссарий терминов по теме (не менее 10): техническое регулирование, стандартизация, технический регламент, калибровка, поверка, метрология, знак соответствия, знак обращения на рынке и др.
Рекомендуемые для подготовки нормативно-правовые акты:
- Конституция РФ от 12 декабря 1993г. // Российская газета № 125. – 1993. - 25 декабря.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
- Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" // Собрание законодательства РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.
- Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2015. № 27. Ст. 3953.
- Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" // Собрание законодательства РФ. 2008. № 26. Ст. 3021.
- Распоряжение Правительства РФ от 19.04.2017 № 737-р «Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в Российской Федерации до 2025 года» // Собрание законодательства РФ. 2017. № 18. Ст. 2803.
- Приказ Росстандарта от 20.09.2019 № 2173 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по предоставлению документов и сведений, содержащихся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.10.2019 № 56290) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: https://www.pravo.gov.ru.
Библиография:
Учебники и учебные пособия:
1. Ефимова, О.В. Предпринимательское право: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / О. В. Ефимова. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 318 с.
2. Иванова, Е.В. Предпринимательское право: учебник для академического бакалавриата / Е. В. Иванова. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 272 с.
3. Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / Е.Г. Афанасьева, А.В. Белицкая, В.А. Вайпан и др.; отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. 3-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2017. 992 с.
4. Предпринимательское право: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Н. И. Косякова [и др.]; под ред. Н. И. Косяковой. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.:: Изд-во Юрайт, 2019. — 447 с.
5. Предпринимательское право. Правовое регулирование отраслей реального сектора: учебное пособие для бакалавриата и магистратуры / Г. Ф. Ручкина [и др.]; под редакцией Г. Ф. Ручкиной. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 255 с.
6. Шашкова, А.В.Предпринимательское право: учебник для академического бакалавриата / А. В. Шашкова. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 247 с.
Дополнительная литература:
1. Андреева Л.В. Стандартизация в системе правового регулирования торговой деятельности // Актуальные проблемы российского права. 2018. N 2. С. 35 - 42.
2. Байрашев В.Р. Проблемы и практика применения законодательства о стандартизации и техническом регулировании при осуществлении закупок // Прогосзаказ.рф. 2016. N 10. С. 6 - 18.
3. Белых В.С., Панова А.С. Техническое регулирование в России: современное состояние и перспективы развития // Российский юридический журнал. 2017. N 5. С. 178 - 188.
4. Брославский Л.И. Техническое регулирование и стандартизация качества продукции и безопасности окружающей среды. Законы и реалии России, США и Евросоюза: монография. М.: Проспект, 2017. 192 с.
5. Калинин Г.И. Административно-правовые вопросы технического регулирования: последствия отмены для государственного управления в сфере ветеринарии Технического регламента на молоко и молочную продукцию // Административное право и процесс. 2016. N 7. С. 34 - 37.
6. Калмыкова А.В. Административная ответственность в сфере технического регулирования в государствах - членах Евразийского экономического союза // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2019. N 4. С. 76 - 91.
7. Котляров Ю.В. Административная ответственность в сфере технического регулирования: актуальные вопросы правоприменительной практики и пути ее совершенствования // Административное и муниципальное право. 2016. N 2. С. 149 - 154.
8. Котляров Ю.В. Тенденции развития и актуальные проблемы нормативно-правовой базы технического регулирования в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2016. N 1. С. 31 - 36.
9. Лукьянова В.Ю. Технический регламент в системе российского законодательства: монография. 2-е изд., доп. и перераб. М.: ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2017. 208 с.
10. Панова А.С. О техническом регулировании как правовой категории и его влиянии на современные экономические отношения // Предпринимательское право. 2017. N 3. С. 30 – 36.
11. Степаненко Ю.В., Котляров Ю.В. Проблема формирования наднациональной системы актов технического регулирования в Российской Федерации // Современный юрист. 2018. N 2. С. 8 - 16.