Цитата: «Из приведенных законоположений следует, что планирование развития определенных территорий с учетом их актуальных потребностей, равно как и последующая реализация такого планирования осуществляется посредством принятия соответствующих программ, утверждаемых высшим исполнительным органом государственной власти субъекта.
Такой программой в рассматриваемом случае является действующая Отраслевая схема развития метрополитена в Санкт-Петербурге на 2011 - 2015 годы с перспективой до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.06.2011 N 836 (далее - Отраслевая схема), целью которой является развитие скоростных видов пассажирского транспорта для удовлетворения потребностей населения Санкт-Петербурга в передвижениях с минимальными затратами времени, обеспечением удобства, надежности и безопасности поездок с учетом ресурсных ограничений и условий окружающей среды.
В рамках данной программы предусмотрено строительство северо-восточного участка Красносельско-Калининской линии Петербургского метрополитена, при этом сооружение станции метро, ранее запланированное на пересечении проспекта маршала Блюхера и улицы Замшиной, перенесено на пересечение проспекта Энергетиков с проспектом Маршала Блюхера.
Принятию решения о месте расположения указанного участка линии Петербургского метрополитена предшествовал комплексный градостроительный анализ территории и ее планировочных ограничений, технической возможности размещения объектов метрополитена, а также экономической целесообразности строительства. При этом был произведен подсчет пассажирских потоков с определением мест их наибольшего притяжения, учтены интересы значительной группы населения, в том числе трудоспособных граждан, нуждающихся в обеспечении доступности метрополитена к расположенным в производственной зоне "Ржевка" организациям и предприятиям, в которых они осуществляют свою трудовую деятельность.
Наряду с этим были соблюдены и интересы жителей микрорайона, в котором проживает заявитель, и принято во внимание, что функционирующая в данном районе система наземного городского транспорта обеспечивает необходимый доступ данных лиц к запланированным станциям линии метрополитена.
Данное градостроительное решение также отвечает принципу экономической целесообразности, поскольку из материалов дела следует, что расположение указанной линии в соответствии с Отраслевой схемой направлено на оптимизацию транспортной инфраструктуры в этом районе, при этом позволит снизить бюджетные расходы, необходимые для его реализации, разрешив одновременно задачу значительного расширения зоны обслуживания метрополитена.
(…)Таким образом, как на этапе осуществления проектных работ, так и на стадии принятия решения об утверждении проекта планировки, Правительство Санкт-Петербурга руководствовалось достоверными сведениями об отсутствии в пределах границ межевания перспективных объектов метрополитена и действовало при этом в полном соответствии с Отраслевой схемой.
(…)В свою очередь, непосредственная реализация предусмотренных генеральным планом базовых градостроительных решений осуществляется посредством разработки конкретных программ развития, которые проектируются, исходя из сложившейся структуры землепользования, инженерной и социальной инфраструктуры, иных индивидуальных особенностей, с учетом актуальных потребностей в строительстве объектов транспортной, производственной и социальной инфраструктуры.
Развитие территорий носит многоплановый и динамичный характер, что определяет необходимость постоянной корректировки базовых градостроительных решений. В этой связи генеральный план нуждается в постоянной своевременной актуализации посредством принятия соответствующих программ развития.
(…)Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О "По жалобе гражданки Андроновой Ольги Олеговны на нарушение ее конституционных прав положениями статей 39 и 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Закона Санкт-Петербурга "О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге", статей 7 и 8 Закона Санкт-Петербурга "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге", приоритетной целью регламентации градостроительной деятельности является обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии, что необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
Представляется, что в рассматриваемом случае цель обеспечения комфортной среды обитания, как отдельного взятого гражданина, так и значительной части населения города, должна достигаться посредством своевременной реализации предусмотренных оспариваемым актом градостроительных решений, которые, как установлено материалами дела, основаны на комплексном учете потребностей населения Санкт-Петербурга.
Признание оспариваемого нормативного правового акта недействующим исходя из одних лишь формальных соображений не влечет, в том числе и для заявителя, никаких правовых последствий, кроме дублирования органами государственной власти всей совокупности ранее проведенных процедур принятия данного акта, не согласуется с принципом соблюдения баланса публичных и частного интересов.»
[1] Например, есть такой Закон, есть и иные акты: Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
[2] Определение Верховного Суда РФ от 11.02.2015 N 78-АПГ14-39 Об оставлении без изменения решения Санкт-Петербургского городского суда от 03.07.2014, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.02.2014 N 80 "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной Замшиной ул., пр. Маршала Блюхера, Пискаревским пр., Бестужевской ул., в Калининском районе".
[3] Правительством Санкт-Петербурга принято постановление N 80 "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной Замшиной ул., пр. Маршала Блюхера, Пискаревским пр., Бестужевской ул., в Калининском районе"
[4] Цитата: Программы развития территорий в Санкт-Петербурге формируются в рамках территориальных или отраслевых схем размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур на территории Санкт-Петербурга, которые подлежат обязательному учету при подготовке документации по планировке территории (Статья 8 Закона Санкт-Петербурга от 22.01.2015 N 4-5 "О порядке подготовки документации по планировке территории в Санкт-Петербурге и внесении изменений в некоторые законы Санкт-Петербурга" - далее Закон от 22.01.2015 N 4-5).