Законодательное закрепление процедуры выборов президента России регулируются Конституцией РФ, Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Президент РФ избирается гражданами на свободных и добровольных выборах при тайном голосовании на основе всеобщего равного и прямого избирательного права.
Процедура подготовки и проведения выборов Президента разбивается на следующие этапы:
1. Назначение выборов Президента РФ Советом Федерации
Осуществляется не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования и подлежит официальному опубликованию не позднее 5 дней со дня принятия решения о назначении выборов.
Днем голосования считается второе воскресенье месяца.
В случае если Совет Федерации не назначает выборы президента по истечению 6 лет после предыдущих выборов, их назначением и проведением занимается Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, решение публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного срока официального опубликования решения о назначении выборов[1].
В случае досрочного прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не позднее чем через 14 дней со дня прекращения назначает досрочные выборы Президента РФ на последнее воскресенье перед днем истечения трех месяцев со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ. Решение опубликовывается не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
В случае если Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не назначит досрочные выборы Президента РФ, то это осуществляет Центральная избирательная комиссией Российской Федерации.
Дата выборов переносится на первое воскресение месяца, если второе воскресение является официально установленным рабочим днем, либо нерабочим праздничным, либо предшествует или следует за указанным днем.
2. Формирование избирательных округов
Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации.
3. Формирование избирательных комиссий и списков избирателей
Подготовку и проведение выборов Президента РФ осуществляют:
-Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
-избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
- территориальные избирательные комиссии - районные, городские и др.
4. Выдвижение и регистрация кандидатов на должность Президента РФ
Пассивным избирательным правом на должность Президента РФ обладает гражданин РФ, достигший 35-летнего возраста, постоянно проживающий на территории РФ не менее 10 лет.
Данные ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории, устанавливаются только Конституцией Российской Федерациипо п. 5 ст. 4 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации[2].
Избирательным правом не обладают лица, признанные судом недееспособными, и находящиеся в местах лишения свободы.
Пассивным избирательным правом не обладают следующие категории граждан:
· действующий Президент РФ, занимающий данную должность второй срок подряд на момент назначения даты выборов;
· Президент РФ, досрочно прекративший исполнение полномочий в случае отставки из-за стойкой неспособности по состоянию здоровья;
· гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство иностранного государства;
· осужденный к лишению свободы за совершение преступления экстремистской направленности, тяжкого (до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости) и (или) особо тяжкого преступления (до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости) и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
· подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кандидата на должность Президента РФ выдвигает либо политическая партия, которая имеет право принимать участие в выборах, либо в порядке самовыдвижения при поддержке группы избирателей в количестве не менее 500, обладающих активным избирательным правом, и сбора их подписей.
В поддержку выдвинутого кандидата для его регистрации необходимо собрать в порядке самовыдвижения не менее 300 000 подписей избирателей(не более 7 500 на один субъект Федерации), в порядке выдвижения политической партией не менее 100 000 подписей избирателей (не более.2500 на один субъект).Регистрация кандидата происходит при отсутствии необходимости сбора подписей избирателей на основании решения политической партии, чей федеральный список кандидатов официально утвержден и она допущена к распределению депутатских мандатов.
Регистрация кандидатов осуществляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, которая в срок не позднее чем через 10 дней после приема необходимых документов (заявление кандидата биографической характера, сведения о размере и источниках доходов кандидата и его супруги за последние 6 лет, о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера, об имуществе на праве собственности кандидата, его жены и несовершеннолетних детей, в т. ч. за пределами страны, сведения о расходах за последние три года, если общий доход меньше) должна принять решение о регистрации кандидата либо мотивированном отказе в регистрации. Данное решение может быть обжаловано в Верховном Суде Российской Федерации, которое его рассматривает в течение не более 5 дней.
5. Информирование избирателей и предвыборная агитация
Информационное обеспечение выборов Президента РФ осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, избирательными комиссиями, организации, ответственными за выпуск СМИ и др. с использованием государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, периодических печатных изданий. Информационные материалы, размещаемые в средствах массовой информации или распространяемые иным способом, должны быть объективными, достоверными, не должны нарушать равенство кандидатов.
Агитация осуществляются как непосредственно самими кандидатами, так и выдвинувшими их партиями с момента выдвижения кандидата по ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются только за счет средств избирательных фондов зарегистрированных кандидатов, кроме случаев предоставления бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади в установленном порядке.
6. Голосование
Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени в назначенное воскресенье по всей территории РФ.
Избиратели, имеющие активное избирательное право, голосуют на избирательных участках, отмечая выбранную кандидатуру в отведенном квадрате бюллетеня любым знаком, и помещая бюллетень в специальный опечатанный (опломбированный)стационарный ящик для голосования.
Возможно и досрочное голосование, порядок которого регулируется ст. 70 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 № 19-ФЗ в ред. от 24.11.2014 № 355-ФЗ, и голосование вне помещения для голосования для тех, кто не может самостоятельно прибыть по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) или находящиеся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
7. Подсчет голосов
Последовательно проводится с оглашением результатов голосования членами с правом решающего голоса всех избирательных комиссий, начиная с участковых.
В первую очередь проводится подсчет избирательных бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования: сначала - с избирательными бюллетенями, оставленными досрочно проголосовавшими избирателями, затем - с избирательными бюллетенями, оставленными избирателями, проголосовавшими вне помещения для голосования в день голосования.
Стационарные ящики для голосования вскрываются после проверки неповрежденности печатей (пломб) на них.
Недействительные избирательные бюллетени подсчитываются и суммируются отдельно.
После проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая избирательная комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы и заявления о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, после чего подписывается протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования, который составляется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии.
Затем, на основании данных протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования, в том числе переданных по техническим каналам связи из участковых избирательных комиссий, которые образованы на судах, находящихся в плавании, на полярных станциях, в труднодоступных или отдаленных местностях либо за пределами территории Российской Федерации, территориальная избирательная комиссия не позднее, чем в трехдневный срок после выборов, устанавливает итоги голосования на соответствующей территории. При наличии комплекса средств автоматизации ГАС "Выборы", данные протокола вводятся в Систему.
Данные территориальных избирательных комиссий поступают в избирательные комиссии субъектов РФ, которые не позднее, чем на пятый день после голосования, подводят итоги, предварительно рассмотрев на итоговом заседании поступившие в комиссию жалобы (заявления), связанные с проведением голосования, подсчетом голосов и составлением протоколов нижестоящих комиссий, и направляют экземпляры протоколов в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
8. Определение результатов выборов
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем через десять дней после дня голосования определяет результаты выборов Президента Российской Федерации.
Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента Российской Федерации, тогда Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторное голосование по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей, при наличии письменных заявлений кандидатов о согласии на проведение по их кандидатурам повторного голосования. Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах с соблюдением требований ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации от 10.01.2003 № 19-ФЗ в ред. от 24.11.2014 № 355-ФЗ.
Выборы Президента Российской Федерации считаются недействительными в соответствии со п. 5 ст. 76 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 № 19-ФЗ в ред. от 24.11.2014 № 355-ФЗ:
1) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;
2) если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;
3) по решению суда.
Выборы Президента Российской Федерации считаются несостоявшимися:
1) если голосование проводилосьпооднойкандидатуреизасоответствующегокандидатапроголосоваломенее50%отчислаизбирателей,принявшихучастие в голосовании;
2)если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании;
3)если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования[3].
В случае если выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися или недействительными, либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента Российской Федерации, по ст. 78 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 № 19-ФЗ в ред. от 24.11.2014 № 355-ФЗ Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации назначает повторные выборы Президента Российской Федерации не позднее чем через четыре месяца со дня голосования на первоначальных выборах либо не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными.
9. Опубликование результатов выборов и вступления Президента РФ в должность.
В течение десяти дней со дня подписания протокола о результатах выборов Президента Российской Федерации Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в своем официальном печатном органе официально опубликовывает данные выборов.
Президент Российской Федерации вступает в должность на тридцатый день со дня официального опубликования результатов выборов и произносит следующую клятву, закрепленную в п. 1 ст. 82 Конституции РФ: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу»[4].