Локальные нормативные акты - это документы, содержащие нормы трудового права, которые принимает работодатель в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями (ст. 8 ТК РФ), действующие в пределах организации.
Как правило, локальный нормативный акт принимается с учетом мнения представительного органа работников. Например, статья 190 ТК РФ предусматривает: «Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников ………….., для принятия локальных нормативных актов». К подобным актам относят должностные инструкции, положение о персонале.
«В случаях, предусмотренных ТК, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа)» - Статья 8 ТК РФ.
В отличие от коллективных договоров и соглашений, которые заключаются после коллективных переговоров и действуют в течении определенного срока – до 3-х лет, локальные нормативные акты, могут быть срочными – с указанным сроком действия, так и постоянными – без указания срока действия.
Основным назначение локальных актов является конкретизация законодательства о труде с учетом организации труда и условий конкретного предприятия, повышение гарантий, предоставленных работникам законом и подзаконными актами, а также установление условий труда.
Виды локально-правовых актов:
Локальные акты, устанавливающие нормы труда, независимо от их наименования. Принимаются с учетом мнения представительного органа работников (ст. 162 ТК);
Графики сменности, которые определяют чередование работников по сменам, устанавливают продолжительность смен, их количество, продолжительность междусменного перерыва. Принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (ст. 103 ТК);
Локальные нормативные акты, устанавливающие систему оплаты труда. Принимаются с учетом мнения представительного органа работников (ст. 135 ТК);
«Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с ТК и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя». Принимаются с учетом мнения представительного органа работников (ст. 189 и 190 ТК);
Должностные инструкции. Утверждаются единолично руководителем организации, если иное не предусмотрено в коллективном договоре, соглашении. Содержат квалификационные требования, права и обязанности работника, выполняющего работу по данной должности;
Инструкции по охране труда разрабатываются и утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (ст. 212 ТК).
Классификация:
Подразделение централизованных норм в зависимости от формы правового воздействия:
Императивные нормы – нормы, содержащие запрет или предписание. Например: статья 133 ТК РФ (размер зарплаты не может быть ниже МРОТ)
Дозволительные нормы – нормы, предоставляющие субъектам локального нормотворчества возможность регулировать свое поведение. Например: ч.2 статья 135 ТК РФ (системы оплаты и стимулирования труда вводятся работодателем).
Рекомендательные нормы – нормы, устанавливают формы желательного поведения субъектов нормотворчества. Например: ч.1 статья 135 ТК РФ (системы заработной платы внебюджетных орг. рекомендуются определять коллективными договорами, соглашениями)
По способу создания:
Единоначальные – нормы, принимаемые непосредственно работодателем без участия представительных органов работников (акты не предусмотренные ТК РФ)
Совместные – нормы, принимаемые работодателем и представительными органами работников. Например: коллективный договор, положения о порядке разработки и принятия коллективного договора или о комиссиях по трудовым спорам.
Согласительно – договорные – нормы, принимаемые работодателем по согласованию с представительным органом работников (перечень таких актов устанавливается работодателем)
Нормы, создаваемые работодателем с учетом мнения представительного органа работников (все документы, предусмотренные ТК РФ)
Нормы, утверждаемые коллегиальными органами управления юридического лица (положение о совете директоров, правлении и генеральном директоре)
Нормы, принимаемые представительными органами работников (положение о забастовочных комитетах)
Исходя из юридической природы:
Единоначальные
Социально – партнерские – локальные акты, принимаемые с участием представительных органов работников.
Корпоративные – уставы, кодексы корпоративного поведения, положения об органах управления.
Локально – нормативные акты можно подразделить в группы общего и специального действия. Например: коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда распространяют своё действие на всех работников организации. Положения о структурных подразделениях, бригадах распространяют своё действие на определенные категории работников. Положения о выборах, об аттестации регулируют отдельные аспекты трудовых правоотношений.
Санкционирование локально – нормативных актов:
Локальные акты, предусмотренные ТК РФ, т.е. акты делегированные государством, которое определяет их основное содержание, сферу и сроки действия, порядок разработки и принятия.
Локальные акты, не предусмотренные ТК РФ, но признаваемые иными правовыми актами, в том числе коллективными договорами и соглашениями.
Акты, не упомянутые централизованными и иными правовыми актами, но активно используемые работодателем.
Предмет регулирования актов, можно поделить на группы:
Уставы, определяющие порядок избрания на должность, замещения соответствующих должностей по конкурсу и назначения на должность или утверждения в должности (статьи 16-19)
Коллективный договор и положение о порядке разработки и заключения коллективного договора применяются для регулирования отношений социального партнерства.
Штатное расписание, правила внутреннего трудового распорядка и локальные нормативные акты, имеющие отношения к трудовой функции работника (статья 66 ТК РФ), нормативные акты посвященные персональным данным работника (статьи 86-88 ТК РФ).
Правила внутреннего трудового распорядка (статья 91, 94 ТК РФ), перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем (статья 101 ТК РФ), графики сменности, скользящие графики (статья 100, 102 ТК РФ), локальные акты о разделении рабочего дня на части (статья 105 ТК РФ).
Графики отпусков (статья 123 ТК РФ), локальные акты о порядке и условиях предоставления дополнительных отпусков, а также о случаях продления ежегодных оплачиваемых отпусков (статья 116,124 ТК РФ)
Локальные - нормативные акты об индексации заработной платы (статья 134), об оплате и стимулировании труда (статья 135,144), локально –нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда (статья 162 ТК РФ)
Локально – нормативные акты о формах профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников.
Положение об аттестации рабочих мест (статья 212 ТК РФ), о комитетах по охране труда (статья 218 ТК РФ), инструкции по охране труда (статья 212 ТК РФ)
Положение о комиссии по трудовым спорам (статья 384 ТК РФ)
По форме выражения: договоры, соглашения, уставы, положения, правила, инструкции, перечни, графики, процедуры, стандарты, случаи, порядки, приказы.
В зависимости от срока действия: неопределенного действия и принятые на определенный срок.
Локальные акты являются низовым звеном системы трудового законодательства, могут быть отнесены как к источникам права, так и к правовым актам. Акты обладают специфическими признаками. В частности, их отличает приближенность к работнику, так как содержание трудового договора, вопросы персональных данных сотрудников, получение дополнительных льгот и преимуществ регулируются локальными источниками. Они закрепляют социальные ориентиры организации, направленные на смягчение негативных последствий рыночных отношений.